关于城市管理工作情况的调查报告
主任、常务副主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会**年度工作评议实施方案，6 月中旬至 7 月上旬，市人大常委会第三评议工作组就城市管理工作情况，深入**、**、伍家岗等市区，通过实地察看城市管理状况、听取城管部门汇报、召开基层干部群众座谈会、发放征求意见函和测评票等形式，广泛征求了市县两级人大代表、政府相关部门、街道、社区和基层单位以及普通市民对城管工作意见和建议。现报告如下：
一、市城市管理局接受市人大常委会工作评议情况 市人大常委会召开工作评议动员大会后，市城市管理局（以下简称市城管局）高度重视，迅速成立接受工作评议领导小组，及时制定接受工作评议实施方案。6 月 18 日，市城管局召开了由全体机关干部及二级单位主要负责人参加的动员大会，进一步统一思想认识，明确目标任务，细化责任措施。开展工作评议以来，市城管局通过自查、征求服务对象意见和问卷调查等多种形式，查找突出问题，对梳理出的 12 条意见，逐条研究整改，达到了通过评议促进工作的目的。
市人大常委会第三评议工作组认为市城管局接受人大工作评议专项工作报告客观真实，查找问题深刻具体，解决方案切实可行，同意这个报告。
二、对市城管局工作的评价 市人大常委会第三评议工作组综合分析各方面意见后认为，**年以来，市城管局认真履行城管综合执法、环境卫生、市政设施和园林绿化管理等职能，坚持严格依法行政，连续两年在全省各市州城市管理综合考核中排名第一，初步达到“全省最优、国内一流”水平，先后荣获省级文明单位、全市目标考核优胜单位、全市群众满意机关、全市民主评议政风行风优秀单位等荣誉称号，涌现出杨自会、李西全、任稚萍等 11 名全国、部省、市级劳动模范。尤为突出的是，市城管局为我市荣获全国文明城市称号、在全国 127 个地级市公共文明程度
指数测评中位列第 8 名、顺利通过国家卫生城市复查等作出了突出贡献。在城管工作点多、线长、面广、矛盾多、难度大、要求高，外地城市城管执法违法事件频发的大环境下，作为每天都要抱着“赶考”的心态接受广大市民“品头论足”的行政执法单位，获得上述一系列荣誉实属不易，未发生一起违法执法、粗暴执法等不文明执法现象实属不易，平稳有序推进市区城管体制改革实属不易，其工作成效能得到各级领导和广大市民的充分肯定实属不易，这在我们对市城管局工作评议调查中得到有力印证。调查中，我们共发出征求意见函和测评票 1**张，收回 1**张，对该局工作表示“满意”的占到 93%以上。
（一）贯彻实施有关法律法规成效显著。一是积极研究制定贯彻有关法律法规的规范性文件。代省住房和城乡建设厅起草即将提请省人大常委会会议审议的《湖北省城市综合管理条例（草案）》，在地级市率先出台了《城市容貌标准》，发布了《宜昌市城区防控和查处违法建设行为工作考核及责任追究办法》及其实施细则。同时，结合市情研究实施行政强制法的办法，出台了《关于城区防违控违有关问题的备忘录》。二是积极完善依法行政制度。市城管局在认真贯彻执行执法“四制”基础上，又建立了集体审议、自由裁量权适用、重大事件报告、法律顾问等行政执法制度。三是积极完善行政执法程序。市城管局出台了行政处罚、规划案件执行等程序，重新制定了行政审批、行政处罚、行政强制、行政复议工作规程，再造了这 4 项行政执法工作流程。由于市城管局认真贯彻实施有关法律法规，坚持依法行政、文明执法，因而近年来无一起行政执法案件被变更、撤销或败诉。
（二）市容和环境卫生管理成效显著。一是进一步加大市容综合整治力度，美化市容市貌。加大城区违法建筑整治力度，**年以来城区累计拆违 18.1 万平方米。市城管局领导以身作则、临场指挥，提高了拆违的执行力。如在 6 月 28 日宜昌市首次电视问政播出后的次日，市城管局张毅局长率市城监支队、西陵区城管局等部门到三峡商城楼顶违建单位下达限期拆违通知书，并随后组织 20 余名城管执法人员拆除该单位违法建筑 240 平方米。加大户外广告招牌整治力度，
**年以来城区拆除违法设置户外广告 9.7 万平方米。伍家岗区目前整治立面面积达 1 万多平方米，拆除违规店招、广告牌 2000 多平方米，新安装规范店招 150 余块 1500 平方米。加大建筑渣土整治力度，强化运输企业、工地、车辆、路面 4 个环节管理，渣土漏洒现象得到有效遏制。近期，市城管局积极回应市民诉求，在中心城区掀起了新一轮犬患治理高潮，已捕捉流浪犬、弃犬近 30 只，劝导教育不文明养犬市民 100 多名。加大公共场合吃流食等人民群众反映强烈的热点难点问题治理力度，提升市民文明素质。二是进一步加大乱停车、乱摆卖等整治力度，着力解决城管所涉民生难题。配套建设和临街道路增设多种类型停车场，使城区道路停车泊位总量增至 9800 个，有效缓解“停车难”。堵疏结合，取缔多年困扰市民出行的西陵区环城东路和环城南路马路市场，有效解决“行路难”。在城区开辟 54 处瓜农免费经营点，有效缓解农民“卖瓜难”。在全省率先将直管公厕全部免费对外开放，有效缓解“如厕难”。**区城管局确立“以人为本、疏堵并举”的八字工作方针，实施为擦鞋人员、夜市、瓜农、便民修配、各类车辆、水果商贩、菜农安家等七大安家工程，有效破解占道经营屡禁不止的“老大难”问题。三是进一步加大基础设施建设力度，不断扩大总量、完善功能、提升品位。建成滨江公园胭脂园、桂花园等节点景观，建成刘家大堰环卫停车场，完成王家湾等 12 座垃圾中转站、公厕、环卫作息点的设计、选址工作，正式启动垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理项目。
（三）城管体制机制改革成效显著。今年初，市城管局顾全大局，按照“简政、放权、瘦身”要求，平稳推进以城市管理重心下移、关口前置、属地管理为主要内容的市区城管体制改革，构建“市管全局、区管具体”的城区城市管理新体制，有效调动了各区城管工作积极性，成为全省同行中最为彻底和最富有成效的改革。成立市城市综合管理委员会，构建“高位指挥、整体联动”的大城管机制，使之成为城市重大创建活动的指挥中枢。大力推行“数字城管”,数字城管系统结案率达到 98.2%，比 2011 年提高 28%。强化县市行业指导，我市下辖
8 个县市全部成立城市管理机构，乡镇和村（社区）全部纳入县市城管考核范围，城乡一体化的城管格局已基本形成。**市将城市管理机构和职能向乡镇、社区延伸，新组建董市、仙女、江口三个城管中队，并通过建设文明、卫生城镇、社区，将垃圾收集、转运延伸到村（社区），使城乡面貌焕然一新。
（四）自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督。近年来，市城管局认真贯彻执行市人大及其常委会作出的决议、决定以及审议意见，认真办理市人大议案和市人大代表提出的建议、批评和意见。**年以来，该局共办理市人大代表建议 21 件（其中主办 11 件、会办10 件），代表建议见面率、办结率、满意率均达到 100%。
三、存在的主要问题 （一）城市管理上还存在一些薄弱环节。突出表现为违法建设、犬患扰民、渣土污染等现象仍然不同程度地存在，城市面貌要实现“洁绿亮美静畅”目标，任务还比较繁重。
（二）环卫设施建设还不适应建设现代化特大城市需要。突出表现为公厕数量、垃圾转运站数量明显不足，有的选址紧邻居民宿舍，不符合卫生要求；一些环卫设施档次不高，布局不尽合理等等。
（三）城市管理能力建设有待进一步加强。突出表现为城管队伍还存在政治业务素质参差不齐、执法水平有待进一步提高、一线环卫工人及城管执法协管员岗位待遇偏低等问题。
四、加强全市城市管理工作的几点建议 （一）进一步加大城市管理工作力度。市城管局要加强城管行业战略性、前瞻性、通盘性研究，展望更远的时间空间、审视更深的地域空间、透视更广的发展空间。以在全省率先建成生活垃圾分类示范城市为契机，大力实施城市空间、市容秩序、环境卫生、市政设施四项整治行动，始终保持防违控违的高压态势，把我市建成最干净、最有序、最靓丽的“幸福家园”；要大力建设“数字城管”，大力提高道路机扫率，全面建立市政设施、环境卫生“以费养事”作业管养新机制；要切实加大流浪犬、弃犬专项整治工作力度，务必取得阶段性
成效，并建立长效管理机制；要推动城市综合管理成为广大市民的自我教育、自主实践、自觉行动。
（二）进一步加大环卫设施建设力度。市城管局要切实加强环卫设施建设，下大力解决市区城管体制改革后更加凸显的环卫设施总量不足、布局不均、档次不高等历史欠帐问题，要合理配置环卫设施，推动市场化运作；要认真研究市区城管体制改革后出现的新情况新问题，加大对县市区城管工作的业务指导、业务考核和经费扶持力度。
（三）进一步加大城管队伍建设力度。市城管局要进一步培育以“法治、责任、效能、廉洁、人文”为价值核心的城管行业文化，狠抓干部职工思想道德建设、能力建设、城管执法队伍建设、廉洁自律建设、形象窗口建设。要大力宣传全市城管系统的感人事迹和英雄模范人物，凝聚正能量，正确引导舆论导向，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
以上报告，请予审议。
关于城市管理工作情况的调查报告
为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”、“难”点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力促进我市经济又好又快发展。根据市委工作安排，市政协成立了以主席陈莉为组长、副主席李建国为副组长、政协专委会主任及政协委员为成员的城市管理调研课题组，课题组在市规管局、住建局及三个办事处等单位的积极配合下，采取“听、看、查、访”的方式，对城市规划编制、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等事关城市管理领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：
一、基本情况 几年来，市委政府始终坚持以打造具有文明和谐环境、生态宜居城市为目标，强力推进城市管理制度改革，不断加强城市管理，着力
提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城市基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的城市管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹发展，城市功能日趋完善，城市环境净齐靓美，城市管理工作正朝着规范化、科学化、制度化方向发展。
（一）高标准完成规划编制工作 一是开展市域空间发展规划。为整合全市产业布局，完成了《新郑市产业园区总体布局规划》，确定了“一个中心、三大板块、六大园区”的发展思路。二是修编新郑市总体规划。委托上海同济城市规划设计院修编完成了《新郑市城乡总体规划（2009-2030）》，作为全省城乡规划编制的试点，**年 2 月 11 日获省政府批复。三是全面推进专项规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名城保护规划、旅游发展总体规划、郑韩故城大遗址保护规划、具茨山森林公园、城市水系等专项规划。四是强化详细规划编制。先后编制了城东新区、城西南区、城南区、城北区及《黄水河综合治理规划》、《龙湖镇纺织工业园控制性详细规划》、《新港产业聚集区控制性详细规划》、《黄帝故里旧城区修建性详细规划》、《中心城区新区详细规划》等重要区域控制性和修建性详细规划。
（二）大力推进城市基础设施建设 一是道路综合整治、背街小巷改造等民心、实事工程成效显著。今年以迎接 “庚寅年黄帝故里拜祖大典”和郑州市“清洁家园”竞赛活动为载体，通过开展“红旗路段、公厕中转站”评选活动，180万㎡城市道路做到了一日两扫，全天保洁，清扫保洁率 100%，市区人民路、新建路、新华路等主干道实行一日两次机械化清扫，机械化清扫率达 30%；城区 19 座垃圾中转站按照“八无六净”式标准管理，垃圾清运率、无害化处理率均达到 100%。在家属区、社区内积极推广垃圾袋装化工作，垃圾袋装率达到了 50%以上。垃圾清运做到密闭化运输，清运率达 100%。今年共清运生活垃圾 6.9 万余吨，生活垃圾清运率达到 100%。曹庄垃圾填埋场严格按照国家有关规范，科学
规范无害化进行垃圾处理，处理率达 100%。二是不断加大环卫基础设施建设的力度。先后扩容曹庄垃圾填满场、筹建城北区、城东区 2座压缩式垃圾中转站，同时投资 28 万元对沿街公厕、垃圾中转站及集装箱、保洁车进行刷新改造。三是积极实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿地面积 10.68 万平方米，新栽植乔木 1.2 万棵、花灌木 287.3 万棵，铺植草坪 4.7 万平方米，同时完成乔木补栽、更换**7棵，花灌木补栽、更换 17.2 万棵，完成行道树嫁接 688 棵。对城市主要干道、广场、花园实施了灯光改造、绿化美化改造工作。完成了炎黄广场灯光更新改造，安装中华灯 16 盏、方头灯 46 盏、庭院灯36 盏；完成了黄帝像清洗、四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。完成了郑新路（城墙口至瓯江大道路口）道路两侧行道树法桐无球嫁接工作，共嫁接法桐 688 棵；完成了城区主次干道、街头游园等处缺株行道树、断垄绿篱补植补栽工作，共补栽各种花灌木 13**72 棵，补栽乔木 279 棵；对绿地内基础设施进行了维修。通过升级改造，改善了城市绿化及生态环境，提升了城市形象。
（三）强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效 一是强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后针对“垃圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建”等“五乱”现象、“三污”违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及再生资源回收、农贸市场外部环境等进行了专项整治，加大了防违、控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各类违章建筑，取缔无照废品收购点，集中解决了一些影响市容环境的难点问题。二是完善管控措施，着力提升市容环境监管水平。针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，不断探索创新工作方法。建立联勤机制，加强一线执法力量；实施问责制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员；针对难点热点问题采取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出问题的执法力度；同时，坚持控防结合，在部分路段实施了人行道防护路障，规范和引导车辆有序停放，取得了较好的实效。三是强化城市
管理力度，定期开展集中整治活动。针对市区流动摊点多、摊位不固定、时间不集中、管理难度大的现状，采取堵与疏相结合的办法，实行昼夜值班，昼夜巡逻，重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设施和乱喷、乱写、乱贴小广告的“三乱”行为为主，维护城市环境。
二、存在问题 近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，城市管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。
(一)城市管理体制不够顺畅 城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形成。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等需要涉及工商、交通、建设部门；农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门；市区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。另外，我市城管一直都是部门为主的“条状管理”模式，办事处与社区居委会的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲区”，如城中村、园中村的脏乱差问题等。
（二）城市规划执行不够到位。
一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些违规的行为；二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设计；三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见；四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到体现。
（三）城市管理薄弱环节依然存在 主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。特别是洧水路、文化路等主干道存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机
动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡接合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。
（三）城市基础设施建设需进一步加强 基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不到位，缺少规范的和方便市民购物室内市场， “促使”不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。
（四）市民的文明素质需进一步提高 随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，这部分人群中既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入，基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。
（五）城市管理的工作环境还有待于进一步优化 一是人员编制较为紧张。主要存在园林绿化管理人员严重不足、城管规划大队的人员开支形式不统一等问题；二是保障仍较滞后。城管执法部门的装备无法满足工作需要，突出的是车辆问题。规划监察大队共有 156 人，10 个执法中队，每个中队都有十多名执法人员，但每个执法中队仅配备一辆执法车辆，执法车辆偏少，影响执法工作的开展。环卫机械设备老化现象严重，机械化水平较低。市区文化路、新建北路、金城路等 7 座垃圾中转站机械设备是 1997 年购置，经过长期使用，设备磨损严重，故障频繁发生，不但影响了垃圾正常中转，同时也给安全生产造成极大事故隐患，现急需升级改造、更新；三是作业经费不足。由于新建道路和居民区没有增加环卫清扫人员，形成了新的卫生死角，如：中华北路、铁北一路、铁北二路、故城外环路、
西环路等。由于经费不足，只有采取增加劳动量不增加人的办法进行维持，导致环卫作业标准下降，直接影响市容。四是环卫工人待遇和地位偏低。由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、社会地位低等因素，造成我市环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不稳定等现状，给管理工作带来一定难度。另外，郑州、巩义、**、**等周边县市环卫工人工资达到 800 元/月以上，而且市区主要繁华街道实行了两班制，与其相比我市环卫管理工作相对滞后。
（六）社区环境脏乱差问题依然存在
社区环境脏乱差问题虽然在一定程度上有所好转，但是由于基础设施年久失修，欠账太大，路不平、灯不亮、排水不畅的问题在部分社区仍然存在，乱贴乱画、乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了社区环境。有的个别地方不是好转而是越来越差，有的居民抱怨说特别到过节时，垃圾成堆，臭气熏天，堵到楼门口，在垃圾堆里过节。
三、建议与对策 （一）进一步加强领导，建立健全管理制度 建议市政府成立城市管理委员会，由分管领导任主任，规管局、住建局和公安局等领导任副主任，工商、环保、卫生和交通运输等部门为成员单位，负责全市城市管理宏观决策和组织指挥。在城管委领导下，建立一支公安、规管、住建、工商、环保等部门参加的城管联合执法队伍。
建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求，形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性整治中做到上下联动、形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机制，对偷倒渣土、无证经营等“五乱”问题提出切实可行的管理办法和措施。
规管、住建、财政以及公安、工商、环保等各职能部门要增强责任意识，树立主动管理、主动协调、主动配合的意识，做到管理资源共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，要及时研究、协调，明确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。要充分
发挥办事处及社区工作的积极性和主动性，强化属地管理职能和督查协调作用，做到责权一致，进一步推进长效管理机制的全面落实。
（二）进一步推进市场化运作，落实有效管理措施 逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现有环卫作业市场化运作基础上，按照“事企分开、干管分离”原则，合理界定职能，逐步将市区所有主次干道清扫保洁作业推向市场，公开招标发包，进行企业化管理、市场化运作；职能部门负责对承包公司作业质量检查、考核、评比，并按考核结果拨付环卫作业经费，同时强化管理职能作用，对全市环卫工作进行指导协调、监督管理。
（三）
进一步加大经费投入，提高现代城市管理效率 加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需要，加强对城市管理的体制、机制研究，提出科学合理的建议和方案，加强管理队伍建设。同时要关心关爱城市管理员和环卫职工的工作、生活，相应提高他们工资和福利待遇。
优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作，结合实际工作和任务需要，配置好执法用车及设施设备。
（四）进一步提高认识，着力维护城市规划的可持续性 在执行城市规划方面，各级领导干部都要有充分的认识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，严格依法、依程序办事，不能随意改变，职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现城市规划的法律性、科学性和可持续性 （五）进一步加强硬件设施建设，完善城市功能 加快环卫基础设施建设和改造力度。2011 年，我市将迎来三年一次的国家卫生城复审工作，为确保顺利通过，尽快完成第二生活垃圾场选址规划等前期工作；加快城区七座垃圾中转站升级改造为压缩式垃圾中转站工作；升级改造人民西路、炎黄广场公厕；同时购置配套压缩运输车 4 台，提高环卫基础设施档次水平，增强、完善城市功能。
进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业，确保居民生活垃圾及时收集清运。加快社区环卫设施配套建设，加大对经济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。
（六）疏堵结合，进一步加大环境整治力度 一是要整治占道经营。切实按照“退街进巷，退摊进店，引市入场”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，逐步整治规范城区占道经营行为，同时加快农贸市场规划建设，让经商者有其所。二是整治交通秩序。加大市区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停放现象。三是加大社区环境的整治力度。针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好城中村、背街小巷的 “脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治，应继续加大拆除违章建筑、违法建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问题、解决问题。四是加大城郊结合部的整治力度。改变目前违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑垃圾多的现象，树立整洁、亮丽的城市新形象。
（七）进一步加强宣传教育，提高全民参与意识 要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加大对城市管理违法行为的曝光力度，提高居民的参与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成“新郑是我家，管理靠大家”的良好局面。