临澧县产业精准扶贫规划
(2016～2020 年)
湖南省农林工业勘察设计研究总院 2016 年 10 月
临澧县产业精准扶贫规划
（2016～2020 年）
工程号：2016L-245
国家发展和改革委员会 工咨甲
国印勘察设计证书：
住房和城乡建设部工程设计资质证书
A
中国林业工程建设协会林业调查规划设计资质证书 甲 A18-001
院 院
长 ：
陈 春 华
总 工 程 师 师 ：
：
言
智
钢
副 总 工 程 师 ：
：
赵 克 钢
：
部 门 负 责 人 ：
龙
素
梅
项 目 ：
负 责 人 ：
王
珍
珍
王
轩
2016 年 年 10 月 月
参加人员名单
湖南省农林工业勘察设计研究总院
王福生
研究员级高级工程师
副院长
张
慧
高级工程师
主任
常文辉
高级工程师
科长
王珍珍
工程师
副科长
谭洪田
工程师
主任工程师
王
轩
工程师
刘
琼
助理工程师 刘子祥
助理工程师
刘双玲
助理工程师
临澧县发展和改革局 张远贵
局长
葛志刚
副局长 临澧县财政局 黄新春
局长
罗伯海
副局长 临澧县农业局 陈继鑫
局长
邓先军
总农艺师 朱振
计财股副股长
周训华
土肥站站长 临澧县移民局 夏晓琼
局长
江
勇
主任科员 临澧县农村商业银行股份有限公司 张辉
董事长 临澧县水利局 王卫红
局长 临澧县国土资源局 庞杰武
局长
祝勇
耕保股股长 临澧县林业局 熊进武
局长
方家敏
总工程师 临澧县畜牧水产局 纪义明
局长
曹银安
副局长
临澧县环境保护局 刘艳菊
局长 临澧县文体广新局 曾晗
局长
文桂花
副局长 临澧县质量监督局 潘绪庆
书记、副局长
邹航
局长 临澧县统计局 王先进
局长 临澧县供电公司 杨洪
总经理
临澧县农机局 杨先创
局长
临澧县住房和城建局 乔新平
局长
安福镇人民政府 王爱军
镇长
于志成
农业技术推广站站长 新安镇人民政府 唐
骏
镇长
唐明华
农业技术推广站站长 合口镇人民政府 陈克维
镇长
简贤永
农业技术推广站站长 四新岗镇人民政府 樊双明
镇长
全震
农业技术推广站站长 佘市桥镇人民政府 丁新楚
镇长
李树林
农业技术推广站站长 太浮镇人民政府 王军
镇长
陈策林
农业技术推广站站长 刻木山乡人民政府 陈远林
乡长
于乾武
农业技术推广站站长 停弦渡镇人民政府 陈璐
镇长
肖建明
农业技术推广站站长 修梅镇人民政府 甘志宏
镇长
张建全
农业技术推广站站长 烽火乡人民政府 涂杉杉
乡长
吴桂芳
农业技术推广站站长
项目负责人：
王珍珍
王
轩 执
笔 ：王珍珍
王
轩
刘琼
刘子祥 制
图 ：刘双玲 审
核 ：
宁佐敦
高级工程师
主任工程师 审
定 ：许永恒
研究员级高级工程师
副总工程师
前言 2013 年，习近平总书记在视察湖南湘西扶贫点时首次提出“精准扶贫”方略；随后，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25 号），明确提出建立精准扶贫工作机制的要求。在扶贫发展中，湖南探索出“四跟四走”产业扶贫模式，把片区的产业发展和精准扶贫相结合，政府和市场相结合，形成利益连结机制。两年来，按照“四跟四走”产业扶贫模式，湖南省财政共安排专项扶贫资金7.2亿元，整合金融和社会资金 50 亿元，实施重点产业扶贫项目 138 个，精准帮扶40 万扶贫对象增收，扶贫成效显著。
为落实湖南省委、省政府《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》的精神，临澧县委、县政府成立了“临澧县特色产业精准扶贫规划编制领导小组”，并委托湖南省农林工业勘察设计研究总院编制《临澧县产业精准扶贫规划（2016-2020 年）》。《规划》根据《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》（农计发[2016]59 号）、《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》、《临澧县国民经济和社会发展第十三个五年规划》等文件、规划精神编制，重点发展与扶贫关联度高、建档立卡贫困户能够直接参与、直接受益、稳定增收的油茶产业、柑橘产业、蔬菜产业、肉鸡产业和旅游产业，积极有序引导贫困户依法、自愿、有偿将土地承包经营权向种植大户、家庭农场、专业合作社流转。紧扣精准扶贫、精准脱贫核心，让建档立卡贫困户长期稳定收益，避免产业不带贫、扶农不扶贫。
目 录 第一章 产业扶贫现状分析 ............................................................................... 错误!未定义书签。
1.1 产业扶贫发展现状 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。
1.2 发展产业扶贫的有利条件 ........................................................................... 错误! 未定义书签。
1.3 面临的困难与挑战 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。
第二章总体思路 ................................................................................................. 错误!未定义书签。
2.1 指导思想 ....................................................................................................... 错误! 未定义书签。
2.2 基本原则 ....................................................................................................... 错误! 未定义书签。
2.3 发展目标 ....................................................................................................... 错误! 未定义书签。
第三章
产业布局与建设内容 ......................................................................... 错误!未定义书签。
3.1 项目建设规划范围 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。
3.2 总体布局 ....................................................................................................... 错误! 未定义书签。
3.3 油茶产业发展规划 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。
3.4 柑橘产业发展规划 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。
3.5 蔬菜产业发展规划 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。
3.6 肉鸡产业发展规划 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。
3.7 旅游产业发展规划 ....................................................................................... 错误! 未定义书签。
第四章
资金测算与筹措方案 ......................................................................... 错误!未定义书签。
4.1 资金需求测算 ............................................................................................... 错误! 未定义书签。
4.2 资金筹措方案 ............................................................................................... 错误! 未定义书签。
4.3 效益分析 ....................................................................................................... 错误! 未定义书签。
第五章
保障措施 ............................................................................................. 错误!未定义书签。
5.1 组织保障 ....................................................................................................... 错误! 未定义书签。
5.2 政策保障 ....................................................................................................... 错误! 未定义书签。
5.3 资金保障 ....................................................................................................... 错误! 未定义书签。
5.4 监督考核 ....................................................................................................... 错误! 未定义书签。
附图
临澧县产业精准扶贫规划项目布局图
第一章 产业扶贫现状分析 1.1 产业扶贫发展现状 1.1.1 扶贫产业种类 目前，临澧县建档立卡贫困户共 13075 户，贫困人口 35841 人，重点贫困村 30 个（含合并的），贫困面广，而且贫困人口分布不集中。本规划充分考虑当地的资源优势、产业发展基础，将生态建设与产业发展相结合，突出地域特色，力求产业的选择及安排布局重点在贫困人口相对集中的贫困村，能够覆盖尽可能多的贫困人口。从产业实施情况来看，以油茶产业、柑橘产业、蔬菜产业、肉鸡产业和旅游产业对扶贫的贡献最为明显，是今后产业扶贫工作的重点。
1.1.2 扶贫主导产业的发展现状和市场地位 （一）
油茶产业：近年来，临澧县认真贯彻落实省委、省政府《关于加快油茶产业发展的意见》精神，油茶产业发展势头强劲，县委、县政府出台有利于油茶产业发展的相关优惠政策和扶持举措，对于油茶造林的龙头企业，承包造林的大户以及其它形式的造林实体提供全方位服务，油茶产业已发展成为临澧县农业的优势产业。
1 、油茶资源和苗圃基地情况 临澧县现有油茶林面积 265180 亩，主要分布在停弦渡镇、修梅镇、佘市桥镇、四新岗镇、太浮镇、安福镇、烽火乡等 7 个乡镇。其中原有成林（种子直播成林）241782 亩，属本地寒露型品种，2008年以来，良种新造林 23398 亩，主要是常林无性系品种及铁城一号，同时有少部分湘林 104 等。油茶苗圃基地 200 亩，年产良种嫁接油
茶苗 300 万株。全县全年茶籽产量 9000 吨左右，可产油 2520 吨。
2 、油茶产业政策和资金投入情况 2013 年，临澧县委、县政府出台了《关于加快油茶产业发展的实施意见》，制定了《临澧县油茶产业发展规划》，明确了油茶产业发展的总体目标和工作重点、油茶产业发展奖补及资金扶持政策，县财政每年安排 600 万元以上专项资金，用于油茶产业发展。到目前为止，已完成油茶低产林改造 5.5 万亩，油茶新造 2.34 万亩，累计投入 6648 万元，其中省财政专项资金 300 万元，县财政补贴 1800万元，公司和农户自筹 4548 万元。
3 、油茶经营模式和基地建设情况 临澧县共有油茶种植企业 5 家，种植基地面积 16906 亩，其中临澧云海农林开发有限公司油茶种植面积达到 10000 亩；油茶专业合作社 6 家，种植面积 17200 亩，其中临澧县金浪油茶种植农民专业合作社油茶种植面积 5000 亩、临澧县神牛油茶种植专业合作社油茶种植规模 6000 亩；油茶种植大户 33 户，种植面积 10830 亩；其他 50-100 亩种植户 78 户（新造林），种植面积 4850 亩。
4 、油茶加工企业和市场销售情况 临澧县有大型油脂加工企业 2 个，分别为合口镇金健米业油脂加工厂和即将投产的常德凯岭食品有限公司，年加工能力可达 14000吨；10 个油茶主产乡镇均有 1-2 家传统小作坊，年加工能力 5000 吨，全县大部分茶籽（约 5000 吨）就地加工，另有约 4000 吨油茶籽由商贩收购调往广州、深圳，出口至台湾、日本等地。
（二）
柑橘产业：近几年来，为进一步做大做强临澧县柑橘产业，促进农民增收和农村经济发展，临澧县在巩固已有柑橘面积的
基础上，狠抓柑橘品质提升、品牌创建与产品流通，取得了产业规模稳步扩张、产品质量明显提升、产品品牌逐步打响、市场份额有效扩大的良好效果，柑橘产业已发展成为临澧县农民增收致富的重要产业。
1 、形成了一定的产业规模 目前，临澧县柑橘种植面积 19.6 万亩，挂果面积 12 万亩。2015年，柑橘总产量达到 10.5 万吨，销售收入 1 亿多元。全县涌现出了太浮、佘市、四新岗、刻木山乡 4 个万亩乡镇，催生出了百亩以上的柑橘大户 40 多户，其中：刻木山乡“梅林果业”面积达到 10000亩，成为全县柑橘产业发展的“状元户”。
2 、培育了以“ 临澧杂柑” 为主的三大柑橘品牌 通过示范指导橘农实行标准化生产，引导支持专业合作社开展柑橘“三品”认证。目前，全县已有 6 个柑橘产品获得绿色食品认证，重点培育了“观山红牌”蜜桔，“柳妞牌”系列杂柑、蜜桔、甜橙，“美果多牌”系列杂柑、蜜桔 3 大品牌，特别是“临澧杂柑”，获得“国家地理标识保护产品”称号，在全国有一定知名度。
3 、搭建了完善的技术服务平台 临澧县建立了县—乡—村技术服务平台，由县财政下拨专项资金，为 10 个柑橘生产面积较大的乡镇各聘了 15 名农民技术员，目前全县从事柑橘种植技术与服务的人员已达 300 多人。
4 、建设了初级的营销服务体系 通过建立柑橘流通协会、发展壮大柑橘流通经纪人队伍等措施，初步培育了全县柑橘营销服务体系，并充分发挥其销售主体作用，把分散的橘农组织起来，实现信息共享，消除分散橘农自闯市场的
盲目性，降低销售成本及风险，确保橘农获得较高效益。
（三）
蔬菜产业：近年来，临澧县相继建成一批高标准蔬菜生产基地，开发了一批名、特、优、新产品，蔬菜产业已经成为临澧县特色农业产业之一。
1 、种植规模明显扩大，市场供应趋于稳定 2015 年，临澧县蔬菜生产总面积（含复种面积）达 12.3 万亩，总产量 18 万吨，产值达 3 亿元。全县蔬菜市场年流通交易量 10 万吨左右，上市蔬菜品种达 80 多个，本地蔬菜所占市场份额达 60%左右。澧北地区棉田改种，近 1/3 的面积种植梅菜、辣椒、红萝卜等蔬菜，其中合口黄梅菜、新安洞坪红萝卜和线椒的种植面积达到 2000亩，产量达 2600 吨，产值达 600 万元，这些蔬菜外销的市场行情看好，远销到广东、香港和东南亚等地区。
2 、设施条件明显改善，生产大户不断增加 近几年，针对蔬菜基地基础建设投入不足的严峻现实，临澧县政府整合农业综合开发沟渠建设项目、县国土部门土地整理项目、县水利部门小农水项目资金共计 1400 多万元，有效地加强了蔬菜基地基础设施建设，使得生产大户数量迅速增加。目前，全县水、电、路、钢架大棚、喷滴灌等基础设施条件较好的蔬菜基地达到 5 个（佘市荷花蔬菜基地、安福清水蔬菜基地、安福文塘蔬菜基地、合口梅菜基地、太浮六合蔬菜基地），全县种植蔬菜 50 亩以上的大户达到20 多户。
3 、科技水平逐步提高，菜农收益明显增加 近年来，临澧县蔬菜产业抢抓农业标准化建设的有利时机，在蔬菜基地大力推行标准园建设，大力使用太阳能频振式杀虫灯、黄板、
防虫网等绿色防控新技术，喷滴灌、遮阳网等新材料新设施；推广“春提早，秋延后”、集中育苗栽培等 10 多项新技术；引进辣椒、茄子、黄瓜、黄秋葵等 10 多个新品种。蔬菜基地科技水平明显提高，良种良法的普及率达到 80%以上，同时，菜农受益十分明显，平均每亩年收入达到 1 万多元，极大地调动了菜农种蔬菜的积极性。
4 、特色品种逐步恢复，名优产品得到开发 通过对特色蔬菜品种开展留种、推广、技术培训、促进销售，使本地蔬菜特色品种生产逐步恢复和发展，目前，新安洞坪红萝卜种植面积达到 300 亩，清水白萝卜种植面积达到 200 亩，杉板大蒜种植面积达到 400 亩；同时，通过引进、规模化种植名特优蔬菜，如合口黄梅菜、文塘玉臂藕、新安线椒、陈二高山萝卜等，有效开发一批名特优蔬菜产品，取得了良好的经济效益和社会效益。
（四）
肉鸡产业 ：肉鸡产业是临澧县主导畜禽养殖产业之一，全县年出笼肉鸡3000余万羽。现有年出笼1万羽以上的肉鸡养殖户128个，年出笼 10-99 万羽养殖户 9 户，百万羽肉鸡养殖场 9 个，并且形成了以湘佳牧业为龙头的产、加、销完整的肉鸡产业链，湘佳牧业在临澧县建成年出栏 100 万羽的标准化肉鸡养殖场 9 个，实行自动给水、自动给料、自动控温、自动清粪、机械化生产，年出笼规模达到 1000 万羽。主要家禽品种有“湘黄鸡”、“生态土鸡”等，现有存笼优质肉鸡 12 万套种鸡场 1 个，年产鸡苗 1200 万羽。
（ 五 ）旅游产业：近年来，临澧县旅游接待基础设施建设得到不断提高，旅游市场空间进一步拓展，旅游产品体系逐渐丰富，旅游接待服务水平整体提升，呈现健康稳步发展势头。形成了以林伯渠、丁玲为代表的红色旅游产业，以宋玉城、九里楚墓群等为主轴的楚
文化旅游产业，以太浮山、刻木山、复船农庄为龙头的美丽乡村旅游产业。2015 年，全年接待游客 188 万人次，实现旅游综合收入 10.5亿元，旅游接待人数和旅游总收入增幅高于常德市平均水平。
1.2 发展产业扶贫的有利条件 1.2.1 区位条件优越 临澧县区位条件优越，交通发达，207 国道、二广高速、常德一号大道纵穿南北，S304 省道、安慈高速横贯东西；枝、柳铁路，石、长铁路，洛湛铁路穿境而过；澧水、道水通江达海；常德桃花源机场近在咫尺。南接常（德）—长（沙）经济走廊，北邻湖北宜（昌）—沙（市）沿江经济带，西倚张家界旅游经济区，东环洞庭湖经济圈。生产生活用水较充足，全县基本完成农电改造，基本实现家家户户通水、通电，水、电、通讯基础条件较好。
1.2.2 产业基础较好 临澧县现有油茶林面积 265180 亩，油茶苗圃基地 200 亩，有油茶种植企业 5 家，专业合作社 6 个，种植大户 33 个，大型油脂加工企业 2 个，加上乡镇传统作坊，油茶年加工能力可达 19000 吨；柑橘种植面积 19.6 万亩，挂果面积 12 万亩，已有 6 个柑橘产品获得绿色食品认证；蔬菜生产总面积达 12.3 万亩，上市蔬菜品种达 80 多个，总产量 18 万吨，基础设施条件较好的蔬菜基地达到 5 个，全县种植蔬菜 50 亩以上的大户达到 20 多户。临澧县确立油茶产业、柑橘产业、蔬菜产业、肉鸡产业、旅游产业等特色产业为扶贫产业，积极规划和培育特色产业项目，全面提高了贫困户的参与度和受益度。
1.2.3 国家扶贫政策带来良好机遇 《国民经济和社会发展“十三五”规划》把扶贫开发放在重要位置，从顶层设计着手，谋划了一整套制度保障，尤其强调发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势，充分调动各级党委、政府主动作为抓扶贫。除地方政府外，规划还拟对行业部门的扶贫责任做出明确要求，今后行业部门扶贫工作将不再是“可有可无”的“顺手之举”，而是有一系列制度体系予以监督保障。“精准扶贫”已上升为国家战略。中央财政专项扶贫资金从 2011 年的 272 亿元增长到 2014年的 433 亿元，年均增幅达 18.1％，2015 年中央财政预算安排扶贫资金增长至 467.45 亿元。此外，交通、水利、国土、农业等行业部门也在贫困地区安排了大量项目。因此，“十三五”期间投入到扶贫项目的财政资金必将“只增不减”，并保持较高的增长速度。
1.2.4 县委、县政府高度重视 临澧县委、县政府高度重视扶贫工作，调整县扶贫开发领导小组，明确县长为组长，分管副书记、常务副县长、组织部长、人大副主任、政协副主席为副组长，相关部门主要负责人为成员。采取多种形式，通过各个层次及时传达贯彻习总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和湖南省、常德市有关精神，出台了《2016—2018 年县级领导及后盾单位驻贫困村帮扶工作安排方案》 （临办[2016]1 号）文件、 《临澧县驻村帮扶工作队管理办法》（临扶办联发[2016]1 号）文件、《临澧县新一轮驻村帮扶贫困村考核验收细则》（临扶领发[2016]1 号）文件、《关于开展贫困村驻村帮扶工作督查的通知》（临办函[2016]4号）文件等一系列文件，落实了 29 个贫困村县级领导办点全覆盖，
确保驻村帮扶工作成效；出台了《临澧县金融产业扶贫工作实施细则》（临办发[2016]1 号）文件，推进了全县金融产业扶贫工作的广泛深入开展。
1.3 面临的困难与挑战 1.3.1 产业扶贫尚未形成规模和气候 虽然已初步形成主导产业雏形，但基地布局仍零星分散，基础设施建设严重滞后，没有形成区域发展、规模发展，产业集中度不高。
1.3.2 对扶贫开发、群众增收贡献率不高 由于规模化、专业化经营程度不高，新技术在生产实际中应用不够，生产成本逐年攀升，农户在生产过程中的抗风险能力较低，导致扶贫产业收入在群众全部收入比重占比较低。
1.3.3 市场竞争力弱，占有率低 临澧县扶贫主导产业产品，虽然品质好，但缺乏深加工增值、缺少品牌效应带动，同时宣传、营销等手段跟不上，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低，与产品本身的质量和品质相比，存在一定差距。目前临澧柑橘品种多、品牌多，但知名品牌少，除国内知名的“临澧杂柑”，整体竞争力并不突出。
1.3.4 科技支撑体系不健全 临澧县产业发展的科技支撑体系还不健全，缺乏高水平的科研技术人员、科研机构。农产品的升级换代滞后，新的种植、加工技术得不到及时推广运用，使得生产发展不平衡，全县柑橘高产的每亩
收益达到 8000 元/年以上，低产的每亩只有几百元/年。
1.3.5 投入不足 由于地方财政困难，没有足够的地方配套建设资金，信贷机制不完善、社会闲散资金没有得到合理利用，扶贫产业建设资金远不能满足建设需要，对产业的发展造成了一定的影响。如建设 1 亩高标准油茶林投资需 1800 元左右，目前争取项目资金较少，县财政投入资金虽有一定额度，但仅能解决种苗费用，贫困农户资金有限，缺乏公司、大户金融支持服务，开发后劲明显不足，制约了产业发展。
1.3.6 缺少龙头企业、产业基地、能人带动 产业龙头加工企业少、规模小，已有的加工企业，从业人员素质和管理水平不高，市场开拓能力弱，产品市场占有率不高，盈利能力不强，发展后劲不足，辐射带动作用有限，没有形成规模效应。目前，临澧县茶油加工普遍依赖传统工艺，茶饼、茶壳没有得到综合开发利用，加工企业品牌知名度低，尚未形成拳头产品，致使油茶资源优势没有真正转化为商品优势和经济优势。
第二章总体思路 2.1 指导思想 深入贯彻落实习近平总书记“六个精准”、“五个一批”要求和“精准扶贫、精准脱贫”基本方针，坚持把产业精准扶贫作为帮助贫困群众建立“造血”机能、稳定增收长效机制的关键措施，按照“政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源整合、加快发展”的思路，紧紧围绕特色主导产业，强化政策扶持，培育和壮大市场主体，通过政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、能人大户联动、干部帮扶促动措施，引导市场主体与贫困户建立紧密的利益联结机制，带动贫困户广泛参与产业发展各个环节生产经营活动，分享收益，实现稳定增收脱贫。
2.2 基本原则 （一）
产业带动，主体联结 结 坚持把带动贫困户增收作为产业精准扶贫的出发点和落脚点，通过发展和壮大优势产业、培育和扶持市场主体，盘活和流动社会资源，引导贫困户土地入股、联户经营、劳务就业和参与发展，建立市场主体与贫困户增收脱贫紧密的利益联结机制，最大限度地带动贫困户稳定增收，探索资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业走，产业跟着市场走的产业精准扶贫新路子。
（二）
突出特色，融合发展
结合资源优势，充分发挥产业特色，加大扶持力度，做强产业基地，壮大龙头企业，延伸农产品加工产业链条，推进一二三产业融合、接二连三复合业态发展，创新特色农业产业脱贫新模式。
（三）
市场导向，注重筛选 结合农业供给侧改革，坚持以市场为导向，着重筛选一大批基础好、产业强、产业链条长、与贫困户联系紧密、扶贫积极性高的市场主体为合作对象，运用市场化方式聚集资金、人才和技术，培育和壮大区域特色主导产业，通过政府、市场和社会协同推进，实现产业发展壮大、市场主体盈利、贫困户受益、财税增收“四赢”目标。
（四）
长短结合，持续发展 坚持长短结合，以短养长，稳定脱贫，持续发展。根据贫困村资源优势和市场需求选择优势特色主导产业，确定可靠合作对象，建立互惠共赢合作方式，重点防控自然风险、市场风险、资金风险，搭建产业精准扶贫投融资平台，撬动金融资本、社会资本投向精准扶贫产业，通过农业产业发展，增加贫困群众收入，实现精准脱贫目标。
2.3 发展目标 到 2020 年末，实现全县国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”。围绕全面建成小康社会的总体要求，以贫困村和贫困人口为主要对象，以户有增收项目、村有特色产业、县有主导产业和支柱产业为目标，促进农村分散生产向组织化、规模化、现代化生产方式转变，做大做强特色主导产业、做优农户增收项目，千方百计为贫困户建设长期稳
定的增收来源，确保贫困人口人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入增长水平，使全县 35841 贫困人口脱贫、30 个重点贫困村“出列”，努力实现到 2020 年与全国基本同步实现小康社会目标。
第三章
产业布局与建设内容 3.1 项目建设规划范围 涉及10个乡镇共91个村（社区），带动贫困人口8977户共23557人。
详见表 3-1。
临澧县产业精准扶贫规划建设规划范围表 表 3-1
序号 乡镇 村 村 带动建档 贫困户 （户）
带动建档贫困人口（人）
合计 10 91 8977 23557 1 佘市桥镇 雅林村、文家店村、荆岗村、蒋家村、丰登村、高茂村、荷花村、歇驾村、川岗村、大观村、双溪村、殷家村、道源村、牛山村、高丰村、张家村 1868 4054 2 太浮镇 保丰村、高公村、雷水村、八仙村、万福村、王化村、南阳村、古池村、陈二村、太浮居委会、汪家村、黎家村 1245 2650 3 四新岗镇 众胜村、珠日桥村、杨桥村、太平堰村、黄金村、龙泉村、毛花界村、神堰村、春湖村、牌楼岗村、双桥村白云村 1456 4680 4 修梅镇 水阁村、仙女村、林家垭村、高桥村、沃沙村、云翎村、杨板村、玉皇庙村、赵家巷村、观音洞村 1011 2953 5 停弦渡镇 彭家河村、重阳村、杉板村、山洲村、古渡社区、福船村、史家坪村、月星村、杉板桥村 542 1569 6 新安镇 右昌村、龙凤村、杉龙岗村、白岩寺村、李溶村、樟木村、古城村、文昌村、下坪村、上坪村 511 1489 7 合口镇 黄陵桥村 152 438 8 安福镇 永安村、临安村、清水村、九姊村、肖家河村、总庙村、农丰村、大塘村、杨岗村、芭蕉社区、桂花村 1007 2826 9 刻木山乡 凤兴村、青龙村、俄井村、天星村、岩龙村、泉水村、岩桥村、兴隆岗村、桃树村、楼子村、九里岗村、五里堆村 1041 2421 10 烽火乡 南田村 144 477
3.2 总体布局 根据临澧县自然资源的空间分布，用地条件以及规划的总体构想，结合产业现状发展条件分析，以贫困人口脱贫致富为出发点和落脚点，紧紧围绕规划目标任务，重点发展与扶贫关联度高、建档立卡贫困户能够广泛参与的油茶产业、柑橘产业、蔬菜产业、肉鸡产业和旅游业。
详见表 3-2。
临澧县产业精准扶贫规划总体布局表 表 3-2
乡镇
油茶产业
柑橘产业
蔬菜产业
肉鸡产业
旅游产业
带 动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
带动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
带动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
带动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
带动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
合计
4805 13177 3764 9687 638 1863 3875 11476 1046 3068 佘市桥镇 684 1794 1184 2959 149 406 723 1894 315 763 太浮镇 780 1894 627 1625 38 113 526 1451
四新岗镇 874 2655 193 506
784 2320
修梅镇 1011 2953 573 1703
685 2022 193 554 停弦渡镇 596 1445 146 473
新安镇
124 355
合口镇
152 438
安福镇 860 2436
175 551 356 1102 113 353 刻木山乡
1041 2421
657 2210 281 923 烽火乡
144 477 144 475 3.3 油茶产业发展规划 3.3.1 生产环节 油茶基地建设主要分布在佘市桥镇、太浮镇、四新岗镇、修梅镇、停弦渡镇、新安镇、安福镇等 7 个镇 55 个村（社区），覆盖当地贫困农户 4805 户共 13177 人。2016-2020 年全县共改造油茶面积
1.5 万亩，年度改造面积 0.3 万亩。
3.3.2 油茶加工 临澧县有大型油脂加工企业 2 个，一个是合口镇金健米业油脂加工厂，年加工能力 8000 吨，另一个是新近引进的常德凯岭食品有限公司，目前已完成 80 亩场房场址建设，设备安装完成，年加工能力为茶籽 6000 吨，产油 2000 吨，即将投产。临澧县油茶加工以乡镇传统小作坊加工为主，10 个油茶产主产乡镇均有 1-2 家，年加工能力在 5000 吨茶籽左右。
在发展油茶基地快速发展的同时，临澧县着力培育一家规模年产精制茶油 3000 吨以上的油茶加工龙头企业，通过政府扶持，强化服务等措施，使其真正成为科技含量高、加工能力强、具有一定的新产品研发能力，与农民利益联结关系密切的科技型企业。扶持其抓好油茶籽综合利用、深度开发，不断开发新产品，开拓新市场，实行产、加、销一体化经营。
3.3.3 油茶销售 临澧油茶产品主要就地销售茶油，另外 45%近 4000 吨茶籽由商贩收购销往台湾、日本等地。由于资金、市场、规模等原因，虽然有优良的茶油品质，但加工企业品牌知名度低，没有形成拳头产品，致使临澧县油茶资源优势没有真正转化为商品优势和经济优势。为加快茶油精深加工项目建设，扶持凯岭食品有限公司为主创建临澧茶油特色品牌，争取申报国家地理商标，增加油茶产品附加值，提升油茶综合效益，通过市场杠杆作用，提高群众主动参与油茶产业建设积极性。
3.3.4 利益联结机制 油茶产业建设采取“公司+合作社+贫困户“的合作模式，积极调动群众成为农民专业合作社社员、股东，形成利益联结机制。农户用土地参与合作社入股，成为股民，参加合作社的生产管理和劳务务工，合作社进行抚育管护，待形成效益收回种植成本后，油茶林全部分配给股民，合作社负责收购股民的油茶供油茶加工厂生产。既保护了贫困户的根本利益，又稳定了油茶产品的质量，维护了合作社利益，达到了共赢的目的。
详见表 3-3-1、表 3-3-2。
临澧县精准扶贫油茶产业建设布局表 表 3-3-1
乡镇 2016~2020 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 面积
( 亩) 行政村名 带动建档贫困户（户）
带动建档贫困人口（人）
面积
( 亩) 行政村名 名 带动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
面积
( 亩) 行政村名 名 带动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
面积
( 亩) 行政村名 名 带动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
面积
( 亩) 行政村名 名 带动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
面积
( 亩) 行政村名 名 带动 建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
合计 15000 55 4805 13177 3000 9 997 2871 3000 14 1130 2871 3000 10 851 2395 3000 13 997 2551 3000 9 830 2489 佘市桥镇 2000 蒋家村、文家店村、道源村、牛山村、歇驾村、高丰村、张家村 684 1794 400 蒋家村、丰登村 200 478
500 道 源村、牛山村 228 558
1100 歇驾村、高丰村、张家村 256 758 太浮镇 2600 雷水村、八仙村、高公村、保丰村、古池村、陈二村、太浮居委会、民福村、采茶村、汪家村、黎家村 780 1894
400 雷水村、八仙村 117 304 1100 高 公村、保丰村、民 福村、采茶村 268 795 1100 古池村、陈二村、太 浮 居委会、汪家村、黎家村 395 795
四新岗镇 3500 众胜村、珠日桥村、杨桥村、太平堰村、黄金村、龙泉村、毛花界村、神堰村、春湖村、牌楼岗村、双桥村 874 2655 600 众胜村、珠 日 桥村 192 578 800 杨桥村、双桥村 209 635 600 黄 金村、神堰村 123 378 600 毛 花 界村、龙泉村 124 356 900 春湖村、牌楼岗村、双桥村 226 708 修梅镇 3900 水阁村、仙女村、林家垭村、高桥村、沃沙村、云翎村、杨板村、玉皇庙村、赵家巷村、观音洞村 1011 2953 800 水阁村、仙女村 175 521 500 林 家 垭村 72 232 800 高 桥村、沃沙村 232 664 800 云翎村、杨板村 184 513 1000 玉皇庙村、赵家巷村、观音洞村 348 1023 停弦渡镇 1500 彭家河村、重阳村、杉板村、山洲村、古渡社区、福船村、史家坪村 596 1445 900 重阳村、杉板村 236 695 600 彭 家 河村、古渡社区、福船村、史家坪村、山洲村 360 750
安福镇 1500 永安村、临安村、清水村、九姊村、肖家河村、总庙村、农丰村、大塘村、杨岗村 860 2436 300 杨岗村 194 599 700 清水村、九姊村、肖 家 河村、总庙村 372 950
500 农丰村、大塘村、永安村、临安村 294 887
临澧县产业精准扶贫油茶产业建设任务表 表 3-3-2
序号 年度 乡镇 村 村( 个) 油茶低改（亩）
油茶加工扶持（项）
油茶销售扶持（项）
合计 6 55 15000 11 7 一 2016-2020 年
55 15000 11 7 1
佘市桥镇 7 2000
2
太浮镇 11 2600 1 1 3
四新岗镇 11 3500 4 2 4
修梅镇 10 3900 4 3 5
停弦渡镇 7 1500 1 1 6
安福镇 9 1500 1
二 2016 年
9 3000 2 1 1
佘市桥镇 2 400
2
四新岗镇 2 600
3
修梅镇 2 800 1
4
停弦渡镇 2 900 1 1 5
安福镇 1 300
三 2017 年
14 3000 2 1 1
太浮镇 2 400
2
四新岗镇 2 800 1 1 3
修梅镇 1 500
4
停弦渡镇 5 600
5
安福镇 4 700 1
四 2018 年
10 3000 2 1 1
佘市桥镇 2 500
2
太浮镇 4 1100
3
四新岗镇 2 600 1
4
修梅镇 2 800 1 1 五 2019 年
13 3000 3 2 1
太浮镇 5 1100 1 1 2
四新岗镇 2 600 1
3
修梅镇 2 800 1 1 4
安福镇 4 500
六 2020 年
9 3000 2 2 1
佘市桥镇 3 1100
2
四新岗镇 3 900 1 1 3
修梅镇 3 1000 1 1
3.4 柑橘产业发展规划 3.4.1 生产环节 柑橘基地建设主要分布在佘市桥镇、太浮镇、四新岗镇、修梅镇、停弦渡镇、刻木山乡等 6 个乡镇 44 个村（社区），覆盖当地贫困农户 3764 户，贫困人口 9687 人。2016-2020 年全县共新建高标准柑橘园面积 1.0 万亩，年度柑橘新造面积 0.08 万亩、低改 0.12 万亩。
3.4.2 柑橘加工 外地引进、培育壮大本地柑橘加工企业，建立“公司+合作社+贫困户”运作模式，引进、新建采后商品化处理加工厂，建设柑橘集散、加工、贮藏的柑橘大型批发市场，提升柑橘生产附加值。重点培育以县园艺示范场、佘市桥镇雅林村、蒋家村、停弦渡镇月星村及九里梅林果业为核心的柑橘企业、合作社，新增柑橘基地的产品，由企业、合作社统一收购，统一加工。近年，临澧县引进、新办了10家采后商品化处理加工厂，年加工能力达到8万吨以上。2016年，引进广西、浙江省的企业在文家雅林村建设占地 20 多亩的集柑橘集散、加工、贮藏于一体的临澧第一家柑橘大型批发市场。
3.4.3 柑橘销售 通过柑橘合作社和柑橘流通协会等各类合作组织与全国20多家大公司建立了稳定的销售关系，充分发挥其在生产与市场、农户与企业之间的桥梁和纽带作用，引导开展跨区域联合，完善产销对接链条，使其成为临澧柑橘市场销售的主体。另一方面，发展壮大柑橘流通经纪人队伍，出台政策重奖销售大户，并加强对他们的培训
指导，增强其服务功能和销售带动能力。此外，充分调动全县柑橘技术员的积极性，及时收集、汇总、分析、传播柑橘产品销售信息，实现县、乡、村信息资源共享，消除分散橘农自闯市场的盲目性，并开通柑橘销售绿色通道，减少流通中间环节，降低流通成本，提高流通效益。
3.4.4 利益联结机制 柑橘企业、合作社与贫困户签订保护价收购合同，贫困户按技术生产的柑橘全部由企业、合作社进行收购，柑橘市场价高时，按市场价收购，柑橘市场价低时，按最低保护价收购。通过“项目扶持+金融支持+技术指导+农户经营”模式，开展金融支持扶贫产业试点工作，即：小额信贷培育扶贫支柱产业，有效解决群众投入不足的问题，增强农户参与产业发展的积极性，提高小额信贷资金的扶贫效果。
详见表 3-4-1、表 3-4-2。
临澧县精准扶贫柑橘产业建设布局表 表 3-4-1
乡镇 2016~2020 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年
面积
( 亩) 行政村名 带动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
面积
( 亩) 行政村名 带动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
面积
( 亩) 行政村名 名 带动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
面积
( 亩) 行政村名 带动建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
面积
( 亩) 行政村名 带动建档贫困户（户）
带动建档贫困人口（人）
面积
( 亩) 行政村名 带动 建档贫困）
户（户）
带动建档贫困人口（人）
合计 10000 44 3764 9687 2000 11 980 2558 2000 6 371 1077 2000 9 822 2017 2000 9 746 1864 2000 9 845 2171 佘市桥镇 3000 雅林村、道源村、牛山村、荆岗村、高丰村、丰登村、高茂村、张家村、歇驾村、川岗村、大观村、双溪村、殷家村 1184 2959 1000 雅林村、道源村、牛山村、荆岗村 408 934
1000 蒋家村、丰登村、高茂村、张家村 344 843 1000 歇驾村、川岗村、大观村、双溪村、殷家村 432 1182 太浮镇 2500 保丰村、汪家村、民福村、采茶村、古池村、万福村、王化村、南阳村、百草村 627 1625
1500 保丰村、汪家村、民福村、采茶村 225 604
1000 古池村、万福村、王化村、南阳村、百草村 402 1021
四新岗镇 500 杨桥村、黄金村、龙泉村、太平堰村 193 506 500 杨桥村、黄金村、龙泉村、太平堰村 193 506
修梅镇 1000 林家桠村、高桥村、玉皇庙村、观音洞村、赵家巷村 573 1703 500 林家桠村、高桥村、玉皇庙村 379 1118
500 观音洞村、赵家巷村 194 585
停弦渡镇 500 月星村、杉板桥村 146 473
500 月星村、杉板桥村 146 473
刻木山乡 2500 凤兴村、俄井村、天星村、青龙村、泉水村、岩桥村、兴隆岗村、桃树村、楼子村、九里岗村、五里堆村 1041 2421
1500 凤兴村、俄井村、天星村、青龙村、泉水村、岩桥村、兴隆岗村 628 1432
1000 桃树村、楼子村、九里岗村、五里堆村 413 989
临澧县产业精准扶贫柑橘产业建设任务表
表 3-4-2
序号 类别 乡镇 村 村( 个) 柑橘新造（亩）
柑橘 低改（亩 柑橘加工扶持（项）
柑橘销售）
扶持（项）
合计 6 44 4000 6000 7 8 一 2016-2020年
44 4000 6000 7 8 1
佘市桥镇 13 1200 1800 3 3 2
太浮镇 9 1000 1500 2 2 3
四新岗镇 4 200 300
1 4
修梅镇 5 400 600
5
停弦渡镇 2 200 300
6
刻木山乡 11 1000 1500 2 2 二 2016 年
11 800 1200 1 2 1
佘市桥镇 4 400 600 1 1 2
四新岗镇 4 200 300
1 3
修梅镇 3 200 300
三 2017 年
6 800 1200 1 1 1
太浮镇 4 600 900 1 1 2
停弦渡镇 2 200 300
四 2018 年
9 800 1200 1 1 1
修梅镇 2 200 300
2
刻木山乡 7 600 900 1 1 五 2019 年
9 800 1200 2 2 1
佘市桥镇 4 400 600 1 1 2
太浮镇 5 400 600 1 1 六 2020 年
9 800 1200 2 2 1
佘市桥镇 5 400 600 1 1 2
刻木山乡 4 400 600 1 1 3.5 蔬菜产业发展规划 3.5.1 生产环节 规划建设有机蔬菜种植基地 10000 亩，分布在新安镇下坪村、上坪村，合口镇黄陵桥村，太浮镇高公村，佘市桥镇荷花村、殷家村，安福镇清水村、芭蕉社区、总庙村共 5 个乡镇 9 个村（社区）；
可带动当地贫困农户 638 户共 1863 人。根据当地种植条件的迫切性以及贫困农户的意愿，重点加强田间工程、大棚等基础设施建设；根据产业发展基础和传统优势作物，选择红萝卜、辣椒、黄瓜、梅菜、南瓜、冬瓜、香瓜等作为主要作物，通过改善栽培设施，发展反季节栽培，提高作物产量和品质。
3.5.2 蔬菜加工 大力发展以本地蔬菜为原料的加工业，延长产业链，提高综合效益。积极培育和引进有实力的企业向蔬菜加工领域投资，高起点发展蔬菜加工企业。适应市场细分的需求，实行蔬菜的整理、分级和包装，积极发展高档次、高附加值产品。新增蔬菜基地生产的蔬菜均由所在乡镇的蔬菜合作社统一收购、加工。详见表 3-5。
临澧县产业精准扶贫规划蔬菜产业加工企业一览表
表 3-5
乡镇
面积（亩）
特色蔬菜
专业合作社
新安镇 2000.0 红萝卜、辣椒、黄瓜 临澧县洞子坪蔬菜专业合作社 合口镇 2000.0 梅菜 临澧县合口新明发梅菜种植合作社 太浮镇 2000.0 辣椒、黄瓜 临澧县太浮镇清水堰蔬菜种植专业合作社 佘市桥镇 2000.0 南瓜、冬瓜、香瓜 临澧县佘市山荷蔬菜专业合作社 安福镇 2000.0 叶类菜 临澧县三义农业开发有限责任公司 临澧县洞子坪蔬菜专业合作社：位于临澧县新安镇下坪村，成立于 2014 年，属新型农业经营实体，目前有蔬菜基地 3000 亩，共投资 1500 万元。购置种植机械设备、蔬菜直通车、水肥一体化设施，完成基础设施、包装车间、销售网点等建设，基本满足现有种植生产、销售、简单加工、办公等要求。合作社与常德市鸿泰食品有限公司签定企业+基地的供销合同，长期保持合作关系。
临澧县三义农业开发有限责任公司：位于临澧县安福镇清水村，
成立于 2014 年，建有农业高科蔬菜产业示范园 1500 亩，内设农产品加工配送中心和蔬菜气调保鲜库，用于蔬菜采后处理，加工包装配送。
临澧县清水堰蔬菜种植专业合作社：位于临澧县太浮镇六合村，成立于 2013 年，是一家专门从事绿色生态蔬菜种植加工与会员制、直营店销售的新型农业经营实体。合作社已建成蔬菜分拣车间、冷藏库及其他配套设施，拥有冷链配送车 2 台，倾力打造“从农田到餐桌”产供销一条龙服务。
临澧县合口新明发梅菜种植合作社：位于临澧县合口镇，成立于 2013 年，现有梅菜种植面积 1000 亩，社员 500 余人，是一家专门从事梅菜种植、加工、销售的农业合作社。
临澧县佘市山荷蔬菜专业合作社：位于佘市桥镇荷花村，成立于 2013 年，注册资金 280.00 万元，现有成员 105 户，蔬菜种植基地300 亩，基地着力打造“精种、精作、精品”专业基地，大力推广蔬菜新品种、蔬菜病虫综合防治等新技术，年产新鲜蔬菜 1000 吨，年产值 300 万元。
3.5.3 蔬菜销售 蔬菜产品销售一部分内销，即在县城或周边销售，如保鲜期较短的时鲜叶菜类品种，主要由菜农在本地市场出售；二是外销，即销往县外，红萝卜、辣椒、南瓜等耐运输的品种，则以外销为主。临澧县各蔬菜合作社多采取多种形式销售蔬菜：一是注册商标，提高产品知名度，开...