某市精准扶贫工作进展情况总结汇报
一、做法与成效 二、问题及建议 三、启示与经验
自全省精准扶贫工作启动以来，我市按照 XXXX 市委“四个六”精准扶贫工作的要求，迅速行动，围绕全市 814 户贫困户、2808 人贫困人口年底整体脱贫的目标，扎实安排部署，不断创新工作举措，强化配套措施，集中有限资源和优势兵力，大力实施定向“喷灌”、定点“滴灌”，各项工作顺利推进，取得了阶段性成效。
一、做法与成效 （一）
围绕 一个目标， 增强“ 造血” 功能。围绕 2015 年底全市贫困人口整体脱贫的目标，按照“一乡一特色、一乡一风情、一村一产业”的发展思路，围绕特色林果、优质瓜菜、设施养殖、劳务输转等优势产业，因地制宜，因户施策，认真开展调查研究，帮助制定贫困户脱贫计划，精准制定扶贫措施，指导农户调优产业结构，提升标准化生产水平，实现“户均增加一亩高效田、户均输转一个劳动力、户均增养十只羊”的“1110”发展目标。截至目前，全市共落实高效田 2388亩，贫困户户均 2.93 亩。积极组织贫困户开展科技培训 226场次，调引基础母羊 2100 只，修建养殖圈舍 33 户。组织有条件的农户直接参与乡村旅游经营，并通过出售自家的农副土特产品获得收入。组织开展“XXXX 市 2015 年精准扶贫劳务输转暨助推民营企业发展广场招聘会”等劳务培训输转活动，积极为贫困户搭建就业平台，已完成贫困人口劳务输转
647 人。
（二）
围绕 两个支撑，精准发力助发展。一方面围绕政策支撑。根据省委、省政府“1+17”精准扶贫方案和 XXXX 市精准扶贫政策措施，结合我市工作实际，制定出台了 XXXX市“2+18”精准扶贫扶持政策，共涉及补助资金 1100 万元。截至目前，已建立贷款风险补偿基金 122 万元，完成 501 户贫困户 2485 万元精准扶贫贷款审批，正在按程序发放。市财政已设立专项补助资金，对贫困户社员入股金额给予 1:1 配套补助。为每个村确定 1 名农技特派员，常年开展农业科技服务和技术指导，帮助解决农业生产中普遍存在的配方施肥、田间管理、病虫害防治、畜牧养殖等问题。落实住房改造 50户，已开工 44 户。对 814 户贫困家庭中目前正在接受教育的学生，按照定人定向、精准到人的原则，严格落实“3+11”教育惠民政策（3 项普惠政策、11 项资助政策）。从 2015 年起，全市贫困人口新农合政策内住院费用报销比例提高 5 个百分点，预计每年减轻就医负担约 20 万元。从 2016 年起，全市贫困人口普通住院起付线在原来的基础上降低 30%，每年减轻就医负担约 10 万元。另一方面围绕资金支撑。在制定出台各项扶持政策的基础上，我市筹措 500 万元设立精准扶贫专项资金，重点用于基础设施和公益项目建设，截至目前，已完成部分高效节水面积改造、养殖圈舍修建、调引基础母羊等富民工程。同时，各联村单位共为联系村帮扶资金180 余万元。
（三）
围绕 三个体系，夯实基础再提速。一是围绕基础设施保障体系。按照《XXXX 市深化双联行动推进精准扶贫实施意见》和《XXXX 市扎实推进精准扶贫工作实施方案》，要求每个单位每年至少为联系村帮办实事 3 件，引进并实施
项目 1 个。各帮联单位积极发挥职能和资源优势，通过项目引进、美丽乡村建设、“一事一议”等途径，积极推进帮联村基础设施建设，落实滴灌 16576 亩、管灌 12050 亩、衬砌渠道 53.67 公里，硬化村组道路 38 公里，修建文化活动场所2144 平方米，新植农田防护林 77.5 公里、绿色通道 33 公里，解决了一批基础建设瓶颈问题。二是围绕公共服务保障体系。动员社会各界力量，全方位争取项目、多渠道提供帮扶，有效提升基层公共保障能力。发放农村义务教育阶段学生营养餐补助 321 人次 12.84 万元；落实普通高中春季助学金、中职学校春季减免学费、贫困家庭学生国家助学金、生源地信用助学贷款共计 12.8 万元；计划落实 XXXX 市贫困家庭学生结对帮扶 177 人次 31.9 万元，确保每一位贫困家庭学生不因贫失学。完成了 8 个乡镇卫生院的改造提升，建立了 2 个城市社区老年人日间照料中心和 8 个农村互助老人幸福院，并且将农村低保一类补助水平提升到 275 元/人，二类补助水平提升到 234 元/人，有效提高了农村卫生救助保障水平。将符合新农合报销要求的贫困户的住院费用报销比例提高 5 个百分点，进一步减轻了贫困户就医负担。三是围绕督查考核体系。按照“每月督查、季度通报、半年评比、年终考核”的要求，把平时督查与集中督查、专项督查与行业督查、日常检查与随机抽查贯穿于精准扶贫全过程，市上专门成立 2 个精准扶贫工作督查组，制定下发了督查办法，明确了工作职责和督查内容，确保各项扶贫政策和帮扶措施落实到位。制定深化双联精准扶贫考核办法和帮扶干部考勤办法，将脱贫任务作为科学发展业绩考核的主要指标，纳入党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，加大赋分权重，量化考核评价，及时运用考核结果。
（四）
围绕“ 四化” 方式，创新举措促脱贫。一是围绕产业联动，推进融合化扶贫。按照“为文而农、为游而农、为城而农”的“三为”农业发展方向，充分利用沿路、靠景、接城的区位优势，深入推进休闲农业与乡村旅游融合发展，把村庄原生态、田园景观、山水资源、历史遗存等自然资源和文化资源转化成促进农民增收的资产和资本，建成了“龙勒村历史文化旅游型、月牙泉村生态旅游型”等一批特色村、精品村，建设 4 条农家乐、农家客栈主题街区，新建农家园 28 家，在建农家客栈 32 家，新增休闲观光采摘园 27 家。加强一三产业融合发展，积极引导农户参与旅游接待、餐饮服务、工艺品和土特产品销售等活动，直接带动贫困户就业 120 余人。二是围绕优化农业结构，推进产业化扶贫。按照“果进棉退、扩大养殖、调优品质”的思路，大力调整优化种植业结构，形成以特色林果、设施瓜菜、种草养畜为主的多元化农业产业结构。今年以来，全市新植特色林果面积 2.84 万亩，种植瓜菜 9.6 万亩，落实日光温室 1102 亩，落实塑料大棚 2781 亩，新增肉羊饲养量 8.6 万只，其中贫困户发展高效田 2388 亩，户均 2.93 亩，发展养羊 1 万多只。三是围绕凝聚帮扶合力，推进社会化扶贫。一方面，整合规范驻村帮扶工作力量，从市级各帮联单位选派优秀科级干部，整合双联干部、大学生村官和乡镇包村干部 176 人组成的 45 个精准扶贫驻村帮扶工作队已进驻各村开展帮扶工作；市级领导带领相关部门深入乡镇、村组调研 60 余次，争取对接项目 76 个，解决发展难题 121 件；帮联单位已为联系村帮办实事 90 件，帮联干部已为贫困户帮办实事 1200 多件；帮联干部走访困难群众12 次以上，化解矛盾纠纷 110 起；帮扶单位共落实帮扶资金180 万元，有力推动了村组优势产业培育、基础设施建设、
公共服务发展、壮大村集体经济和各项惠农政策落实。另一方面，积极引导和鼓励企业、社会组织参与扶贫攻坚，开展一对一、手拉手精准帮扶；调动工青妇等群团组织力量，推动爱心捐赠、结对帮扶、扶贫志愿者行动、科技推广等扶贫活动深入开展。四是围绕创新举措求突破，推进特色化扶贫。发展家庭农场、专业大户、产业协会等新型经营主体规模化和规范化建设，引导贫困户依法、自愿有偿流转土地经营权，鼓励贫困户以土地和农业设施、机械等优先作价入股，参与组建农民专业合作社，提高贫困群众的组织化程度和产业化经营水平，今年全市新增土地流转面积 2.11 万亩，落实市级示范性家庭农场 20 家，建立高标准农民合作社 16 个。加快电子商务发展，重点打造以“XXXX 智慧旅游公司”为主的旅游电子商务产业基地和以“XXXX市龙德盛农产品交易市场”为主的农产品电子商务产业基地，组织开展精准扶贫电子商务培训班、精准扶贫青年在行动等电子商务专题培训，进一步激发了农村青年网络创业的激情，提升了他们电子商务方面的专业技能，为农村青年致富增收开辟了新渠道。今年已完成电子商务培训 600 余人次，其中精准扶贫电商扶贫培训300 人次。
二、问题及建议 （一）
观念滞后是顽疾，要在引导农民解放思想上下功夫 。思想是行动的先导。能不能年底完成年底全面脱贫的目标任务，实质上根子还是在对精准扶贫的认识够不够。从筛选出的贫困人口的情况来看，初中以下文化程度的比例较大，这些农户由于文化程度低，思想观念落后，对变化多端的市场经济不能适应，消极等待思想严重，导致扶贫政策难以落到实处。习近平总书记强调，只要有信心，黄土变成金。俗
话也常说，人穷最怕志短，扶贫必先扶志。要进一步引导农户解放思想，转变观念，瞄准了贫困农户切实需求，为贫困农户脱贫攒足了底气、找到了方法，让贫困群众参与扶贫开发规划制定、扶贫项目建设、扶贫项目管理和监督的全过程，充分尊重了他们的意愿和民主权利，充分调动他们自我脱贫致富的积极性、主动性和创造性。
（二）
劳动技能是前提，要在强化培训 作 务技术上全覆盖 。要充分利用驻村入户的有利时机，深入乡镇村组多渠道开展劳务宣传，宣传就业政策、送就业岗位信息。要组织开展人力资源招聘会、劳务对接洽谈会，邀请优秀用工企业开展招聘等活动，引导群众树立“输出就是就业、就业就能增收”的观念，为劳动力有序转移打下坚实的基础。要依托多种渠道，加大有组织输转力度，有计划的引进优质企业，开展对接洽谈，建立劳务输转基地，形成“政府引导、市场运作、能人带动、农民参与”的良好工作格局。要实施新型农民培训工程，按照接轨市场、扩大规模，打造品牌、提高质量的原则，充分利用现有政策，积极开展实用技术和职业技能培训工作，采取统一领导、统一规划、统一培训、统一组织等措施搭建培训平台，为外出务工人员提供迫切需要的劳动技能、生产安全、法律法规知识、城市生活常识、择业意识等方面的培训，把新型农民培养成有技能的劳动者，而不是有体力的农民工。
（三）
产业结构是基础，要在果进棉退扩大养殖上做 文章。由于对市场需求的认知不准以及多年来的耕作种植习惯等因素影响，许多贫困群众不愿意调整种植结构，农业产出效率低、收益差。要坚持“果进棉退、扩大养殖、调优结构”的思路，给贫困群众算对比账、增收账，扩大特色林果、设
施瓜菜的种植面积，提高种草养畜的产业比例，为提高贫困群众农业产出，促进长效增收奠定基础。同时，就林果、瓜菜、养殖等产业的特点进行分析，养殖业增收周期短、增收见效快的特点，必须要抓实养殖产业，做足三篇文章，即：加大基础母羊调引力度的文章，协助建设标准化圈舍的文章和督促进行标准化养殖的文章，确保贫困户在养殖产业上实现快增产、快增收。
（四）
村民住 房是难题，要在探索民宅改建机制上求 创。
新。“小康不小康、关键看老乡”，“小康不小康、关键看住房”，住房条件是衡量居民生活质量的重要指标，它从另一方面反映出居民的生活水平和财富积累情况。今年我们积极争取到了 500 户的危改指标，但前期由于摸底调研的情况与国家、省上的数据类型核对不上，该项工作一直未能启动。要根据相关要求，尽快上报数据，尽快启动项目，按照“白墙、青瓦、花窗”的形式，加快改造步伐，优化贫困群众住房条件。此外，在改造方法上，学习借鉴陇南康县“群众打底子、政府上面子”的方式积极推进危改工程。
（五）
融合发 展是方向，要在农业与其他产业共生中 寻途径 。发展庄园经济。大力发展以苹果庄园、红枣庄园、蔬菜庄园和葡萄酒庄为主的庄园经济。特别是要把葡萄和葡萄酒产业作为“百年立市”的产业培育，推动葡萄产业加快形成以精品酒庄为引领，集葡萄种植、葡萄酒生产、酒庄观光旅游于一体，涵盖一二三次产业的复合产业链条 ， 使其产生显著的联动效应。发展特色街区。要加快推进古镇街区建设，按照“一乡一产业，一乡一特色，一乡一风情”发展要求，主动挖掘我市乡村生态休闲、民俗文化、旅游观光功能元素，打造建设一批具有历史文化底蕴，富有地方民俗特色的田园
宜居小镇、特色风情小镇、丝路文化古镇和民族文化村落。发展田园村庄。以“保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承 XXXX 文化”为要求，探索推进高台堡和雷家墩村两个“田园村庄”的建设工作，加快打造设施现代化、村庄田园化的现代新农村。
三、启示与经验 （一）打好精准扶贫攻坚战，必须把握领导重视这个关键。各级各部门坚持精准扶贫是全面建成小康社会的重大任务不动摇，牢固树立攻坚意识、精准意识，坚持“抓领导、领导抓”，特别是“一把手”自觉做到“五个带头”，即带头谋划抓双联、带头联村作表率、带头入户接地气、带头攻坚解难题、带头督促抓落实。各乡镇党委认真履行精准扶贫的主要责任，把更多精力投入到深化双联精准扶贫工作之中，坚持重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，全力以赴抓好工作落实，切实把心思和精力集中到精准扶贫上、措施和力量聚焦到精准扶贫上。
（二）打好精准扶贫攻坚战，必须明确目标责任这个主体。按照“深化双联、精准帮扶、责任到人、限期脱贫”的总体要求，做实“六个精准”，进一步明确帮扶对象、靠实帮扶责任、细化目标措施、明确脱贫时限，形成“点对点、人盯人、一对一”精准帮扶机制。各级各部门要切实把精准扶贫摆上工作的突出位置，把扶贫攻坚的使命时时放在心上，把扶贫开发的职责牢牢扛在肩上，把扶贫开发的工作紧紧抓在手上，结合工作实际，因地制宜，分类指导，集中力量，重点突破，力争实现年底整体脱贫目标。
（三）打好精准扶贫攻坚战，必须抓住真帮实帮这个本质。将精准扶贫与“飞天先锋”工程、“强基富民、驻村入
户”等活动载体紧密结合，紧盯为民富民行动主旨，紧扣扶贫开发重中之重，广大党员干部认真落实驻村工作制度，通过单位联系贫困村、干部联系贫困户，破解农村发展难题，落实强农惠农政策措施，深入开展“培育产业促增收”活动，着力实施村有主导产业、户有致富门路、劳动力有致富技能“三个一”工程，在真诚联系群众、真心帮助群众、真情服务群众中锤炼作风、增长本领、密切党群干群关系，切实做到“真扶贫、扶真贫”。
（四）打好精准扶贫攻坚战，必须发挥社会力量这个内生动力。充分发挥好社会力量的“共鸣效应”，广泛动员，引导社会各界参与到精准扶贫这项政治工程、民心工程和德政工程中来，搭建好社会扶贫这个平台，整合帮扶工作力量，凝聚起推动精准扶贫工作的强大社会正能量。积极联系调动非公企业、个体工商户、社会团体组织或个人等社会力量参与联系帮扶工作，拓展帮扶的社会覆盖面和参与度，为帮助村组发展、贫困户脱贫致富汇聚更多力量，不断拓展双联行动和扶贫攻坚的层次和空间。
（五）打好精准扶贫攻坚战，必须健全配套工作机制这个保障。把健全完善常态工作机制作为深化双联行动推进精准扶贫的助推器，坚持日常业务工作与精准扶贫工作有机结合、统筹安排、协调推进。按照“每月督查、季度通报、半年评比、年终考核”的要求，把平时督查与集中督查、专项督查与行业督查、日常检查与随机抽查贯穿于精准扶贫全过程，市上专门成立 2 个精准扶贫工作督查组，制定下发了督查办法，明确了工作职责和督查内容，确保各项扶贫政策和帮扶措施落实到位。制定深化双联精准扶贫考核办法和帮
扶干部考勤办法，将脱贫任务作为科学发展业绩考核的主要指标，纳入党政领导班子和各级领导干部年度综合考核评价体系，加大赋分权重，量化考核评价，及时运用考核结果。
在推进创建全国文明城区工作会上的讲话. .
一、进一步提高政治站位，准确把握创城工作新形势、新任务、新要求 二、聚焦重点、把握关键，高标准高质量抓好创城各项工作 三、加强领导、完善机制，持续提升创城工作 整体水平
今天，我们召开全区创城工作推进会，目的是围绕迎接文明城区测评检查，结合前段时间全区自查自纠过程中暴露出来的问题，研究部署推进文明城区创建工作，确保年度测评取得好成绩。刚才，晓健同志传达了首都文明办文明城区创建工作会议精神，通报了全区创城
工作开展情况和当前存在的主要问题，并对下一步工作进行了安排部署。大家要高度重视，认真学习领会，抓好工作落实。
总的来看，过去一个阶段以来，我们始终坚持把创建全国文明城区作为推动全区经济社会发展的总抓手，紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观根本任务，坚持“文明润心、创城惠民”宗旨，在认真总结上一轮创城工作的基础上，对标对表全国文明城区测评体系，组建了“七部一室”组织架构，细化完善了创城工作台账和职责清单，组织开展了创城“十大专项行动”，群众对创城工作的知晓率、支持率、参与率和满意度有了很大提升。同时，着力将创城工作与完成重点任务、开展日常工作紧密结合起来，统筹谋划、扎实推进，有效保障了各项工作落实落地。
在肯定成绩的同时也要看到，我们在创城工作中仍然存在一些亟待解决的问题。比如，思想认识方面，虽然大家对创城工作的重要性有了较为深刻的认识，但部分同志和部分单位对创城工作面临的新形势了解不深入，对开展创城工作重视不够，一定程度上还存在松口气、歇歇脚的现象，没有将工作状态迅速投入到新一轮创建工作中来。工作推进方面，一些单位聚焦问题求突破的意识不强，仍然存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，创城工作和日常工作结合还不够紧密。创城惠民方面，解决市民群众关心关注的突出问题还不够到位，不文明养犬、不遵守交通秩序、不礼让斑马线、机动车乱
停乱放、施工围挡设置不规范、门前“三包”不到位、污水治理、垃圾处理等问题仍然没有得到根本解决，还需在提高群众的创城获得感上加大力度。宣传动员方面，仍存在“政府热、社会冷”的问题，群众知晓率、参与率、满意度仍然需要提升，距离真重视、真深入、真动员、真满意、真参与还有很大差距，这是我们的“软肋”，也是上一轮创建扣分最多的地方。对于这些问题，大家要主动认领、认真研究，把工作往细里做、往实里做、往具体上抓，绝不能浮在面上。
下面，就做好创城各项工作，我再强调几点意见。
一、进一步提高政治站位，准确把握创城工作新形势、新任务、新要求 在上一轮创建中，我们的综合成绩排在全国前列，取得了一些实实在在的成效，形成了一定的工作优势，这为我们做好新一轮创建工作奠定了很好的基础。但从现实情况来看，这一轮创城标准更高、考核更严、竞争更加激烈，更加需要我们准确把握创城工作面临的形势任务，进一步增强责任感紧迫感，切实提高工作标准，加大工作力度，以钉钉子精神抓好工作落实。
一是创城指标体系要求更加严格。新的测评体系对内容、形式、方法、要求作出了新的界定，设置了党风廉政建设、生产生活安全等10 个领域 30 个项目的负面清单，并采取“一票否决”制。同时，在三年创建周期内，分值占比从过去的 15%、25%、60%调整为 30%、
30%、40%，三年分值占比基本均等，这就意味着创城工作已经转向常态化，这就要求我们必须把功夫下在平时，始终坚持以最高标准、最好质量抓好各项工作，确保每一年测评验收都取得好成绩。
二是各方面竞争更加激烈。这一轮的文明城区创建，从全国的直辖市城区来看，共有 24 个，北京 4 个，天津 6 个，上海、重庆分别是 7 个，数量是上一届提名城区的两倍。总体来看，要想创建成功，必须保证每次测评成绩都在全国直辖市参评城区中排在前列，同时不能有“硬伤”，这就要求我们必须加倍努力，以实实在在的工作成效赢得创城主动权。
三是补短板强弱项的难度更大。实事求是讲，通过过去一个阶段的努力，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，但不管是硬件方面，还是软件方面，距离全国文明城区标准都还存在一定差距。在硬件建设方面，要重点在加强公共文化服务设施建设上加大力度。在软件提升方面，要在继续保持良好城乡环境的基础上，全面提升市民文明素质、城乡治理水平和城市文明程度，以更大力度推动各项工作实现新突破、取得新提升。
四是迎检测评更加全面。这次首都文明委部署的测评检查工作，主要是将过去首都文明城区的测评指标要求有机融入到全国文明城区测评指标体系中，全部按照这个指标体系对全市 16 个区进行检查，并委托第三方公司进行暗访抽查，最后进行城区排名讲评，相关测评
结果对于我们做好迎接中央文明办测评具有重要意义。我们必须要高度重视，主动加压，找准差距，做好自查自评工作，对照测评指标认真抓好整改落实。