××省县域文明指数测评体系
说
明
一、县域文明指数是以县域行政区划为地理空间，衡量县域范围内文明程度的综合指标体系。县域文明指数测评工作由省文明办委托第三方实施，每年测评一次并发布测评报告，测评成绩作为评选省级文明城市的依据。
二、测评对象为××省所辖的县（市、区）。
三、测评范围覆盖每个县（市、区）的城区和村镇，城区测评项目包括城市功能、设施建设、城市管理、公共服务、生态文明、市民素质，村镇测评项目包括村镇建设管理、村镇公共服务、乡风文明建设；共 9 类 32 项 99 条。
四、测评方法主要采用实地考察、模拟验证、问卷调查、网络调查、部门审核等五种，以实地考察为主。①实地考察：深入被测区域进行实地测评。②模拟验证：以普通市民身份对测评项目进行验证。③问卷调查：随机向普通市民发放问卷，当场回收，统计分析。④网络调查：通过互联网查证相关测评内容。⑤部门审核：省直相关职能部门提供数据。
五、获得全国文明城市、国家卫生城市、生态环境模范城市、园林城市、旅游城市、森林城市、全国双拥模范城市和未成年人思想道德建设工作先进城市等荣誉称号，精神文明创建工作经验以现场会的形式在全国、全省范围推广，或作为重大典型在全国、全省集中宣传的，公益广告原创作品入选中央文明办公益广告作品库、省文明办公益广告作品库等均可加分。
第 1 页
共 11 页 测评范围 测评项目 指标名称 测评内容 测评方法 城区
Ⅰ- -1 1
城市功能
Ⅱ- -1 1
规划布局
1）
主体功能定位清晰，经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，生产空间、生活空间、生态空间布局合理，生态保护红线、城乡规划“三区四线”管控到位； 2）
城市框架及空间结构符合城市规划要求，商业区、文化区、生活区、休闲区功能分区合理；建筑空间有序、造型特色鲜明、色彩搭配协调，公共设施造型美观实用；充分展现城镇历史记忆和地域特色，山水生态格局得到有效保护。
部门审核 实地考察 问卷调查 （责任单位: :区国土规划局）
Ⅱ- -2 2
生活功能
1）
城区供水普及率 98%，供电覆盖率 100%，燃气普及率 90%，互联网宽带普及率100%； 2）
每万人标准化菜市场数量：A ≥0.5(个/万人)、B ≥0.3(个/万人)、C ＜0.3(个/万人) ； 3）
建成区每平方公里公厕数量：A ≥5（个/平方公里）、B ≥3（个/平方公里）、 C ＜3（个/平方公里）； 4）
人均公共停车场面积：A ≥0.8（平方米/人）、B ≥0.5（平方米/人）、C ＜0.5（平方米/人）； 5）
人均公园绿地面积：A ≥9(平方米)、B ≥8(平方米)、C ＜8(平方米)； 6）
公交线网密度：A ≥2.5（公里/平方公里）、B ≥1.5（公里/平方公里）、C ＜1.5（公里/平方公里）； 7）
每千人常住人口拥有医院床位数：A ≥2.5（张/千人）、B ≥1.5（张/千人）、C ＜1.5（张/千人）； 8）学前三年毛入园率、义务教育均衡发展指数达标。
部门审核 ：
（责任单位：水务局、城管委、城建局、交通局、卫健委、教育局）
第 2 页
共 11 页 测评范围 测评项目 指标名称 测评内容 测评方法 城区
Ⅱ- -3 3
文化功能
1）
图书馆、文化馆（或群艺馆）、爱国 ZY 教育基地等公益性文化设施建设达标并免费开放；建有数字电影院；广播电视传输覆盖网达标；DZ 机关、企事业单位、中小学、社区公共图书室（书屋、阅览室）实现全覆盖；图书馆人均藏书量不少于 0.75 册（件）；人均体育场地面积 A ≥1.8 (平方米/人)、B ≥1.6(平方米/人)、C ≥1.4(平方米/人)；社区综合文化服务中心“五个一”建设到位，作用发挥明显； 2）
未成年人校外活动场所建设管理到位，功能得到充分发挥，无以赢利为目的的经营活动；建有校外未成年人心理健康辅导站（点）、未成年人法制教育宣传场所。
实地考察 部门审核 ：
（责任单位：文旅局、教育局、宣传信息中心、团区委）
Ⅱ- -4 4
城市安全
1）
城市公共消防基础设施齐全完好；城市排水防涝工程体系完善；立体化社会治安防控体系、电子视频监控系统完善；社区建立警务室，配备专职民警、辅警，治保组织健全，建立 10 人以上专职安全巡逻队；
2）
110、119 接警文明、出警迅速、处置规范； 3）
无严重影响社会和谐稳定的重特大事件和公共舆情事件发生，未发生较大以上火灾事故，杀人、爆炸等重大恶性案件全部侦破； 4）群众安全感、社会治安满意度达 90%以上，执法机关执法公正满意度达 80%以上。
实地考察 模拟验证 问卷调查 部门审核 （责任单位：公安分局、应急局、宣传信息中心）
Ⅰ- -2 2
设施建设
Ⅱ- -5 5
公 共 场 所设施
1）
主次干道、广场亮灯率 98%以上，背街小巷亮灯率 95%以上；垃圾容器设置合理，功能完好；公厕设施完备；报栏、座椅、雕塑等设施无弄脏、损坏现象； 2）
公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施。
实地考察 ：
（责任单位：城建局、城管委、各街）
第 3 页
共 11 页 测评范围 测评项目 指标名称 测评内容 测评方法 Ⅱ- -6 6
道路设施
1）
道路无破损、毁坏现象，路面无坑洼积水，人行道平整畅通，设有盲道等无障碍设施； 2）
交通标识清晰，红绿灯、护栏、窨井等设施完好，无污渍、无损坏现象；道路雨水口设置间距合理，排水畅通； 3）
行道树、绿化带美观整洁，养护到位，无缺株少株现象。
实地考察 （责任单位：城管委、城建局、交通大队、各街）
Ⅱ- -7 7
广告设施
1）
户外广告招牌布局合理，设计规范，内容健康合法，设置安全，融入城市建设整体，成为城市景观； 2）公共场所经常性刊播公益广告。
实地考察 ：
（责任单位：区城管委、各街）
城区
Ⅱ- -8 8
社区设施
1）电线、路灯、窨井盖、招牌、环卫等设施功能完好； 2）建有社区志愿者服务站（点）；每个小区至少设置一个宣传橱窗，内容每季更新。
实地考察 ：
（责任单位：城管委、各街道）
Ⅰ- -3 3
城市管理
Ⅱ- -9 9
市 容 秩 序管理
1）
店铺整洁有序；店牌规整，店外无乱牵乱挂和出店经营现象； 2）
主次干道清扫保洁率 100%，干净整洁，无暴露垃圾；无流动摊贩沿街乱摆摊设点，无违章占道经营现象；无乱张贴、乱刻画、乱涂写现象；无盯人拉客、散发小广告现象。
实地考察 （ 责任单位：城管委、各街道）
Ⅱ- - 10
公 共 场 所管理
1）
旅游景点、广场、公园等公共场所环境整洁，设施齐全，管理到位；所有室内公共场所禁烟标识醒目，无烟具摆放；公厕干净整洁，卫生达标；“四害”密度不低于国家 C 级标准； 2）
娱乐服务场所消防设施完好，环境整洁，服务规范，秩序良好，无营利性陪侍等现象； 3）
上网服务场所证照齐全，消防设施完好，规范经营，环境整洁，秩序良好，设有明显的“未成年人禁入”警示牌，严格落实上网实名制，无未成年人上网，无吸烟现象。
实地考察 部门审核 ：
（责任单位：城建局、文旅局、卫健委）
第 4 页
共 11 页 测评范围 测评项目 指标名称 测评内容 测评方法 Ⅱ- - 11
交通管理
1）建成区万车死亡率达到国家畅通工程评价标准；交通安全通畅，市民对交通便捷满意度≥60%； 2）公汽、出租车运营监管到位，服务规范，无非法营运现象；公交站点分布合理，站牌设置规范； 3）客运站环境整洁、设施齐全、服务规范、管理到位。
实地考察 部门审核 问卷调查 ：
（责任单位：交通局、交通大队）
Ⅱ- - 12
市场管理
1）
市场分区合理，环境整洁，设施配套，秩序良好 ；证照齐全、亮照经营，不出售假冒伪劣商品和无厂名、厂址等来源不明的商品；商品明码标价，设置复检计量器具，投诉举报处理及时有效； 2）
积极开展文明诚信示范市场、诚信经营户创建公示活动和放心消费创建活动;
3）
经营烟酒的场所在显著位置设置“禁止向未成年人出售烟酒”的标志；
4）
出版物市场管理到位；“扫黄打非”成效明显，未发生非法出版、制黄贩黄、侵权盗版等恶性事件。
实地考察 部门审察 ：
（责任单位：市场监管局、文旅局）
城区
Ⅱ- - 13
食品、药品管理
1）
餐饮单位、食品流通单位证照齐全，悬挂量化分级管理信息公示和动态等级处置公示牌，经营环境整洁，卫生达标，公共用品用具消毒制度落实，无制售过期、变质、伪劣有毒有害食品；开展爱粮节粮活动，参与文明餐桌行动，在营业场所内设有不剩饭不剩菜的提示； 2）
严格实施药品经营许可制度，药店经营行为规范，无张贴违法广告及销售假、劣药行为，公布举报电话，问题药品得到及时查处。
实地考察、模拟验证 （责任单位：市场监管局）
第 5 页
共 11 页 测评范围 测评项目 指标名称 测评内容 测评方法 Ⅱ- - 14
校 园 周 边管理
1）中小学校门口有安全设施、安全标识，无乱停乱放现象，校园周边治安、卫生环境、交通秩序良好； 2）中小学校园周边 200 米内无上网服务场所、游艺游戏场所等娱乐场所及性保健用品商店，无无证诊所，无从事非法经营活动的游商和无证照摊点，无“三无食品”，无恐怖、色情的玩具、饰品和出版物销售。
实地考察 （：
责任单位：区综治办、城管委、文旅局、教育局、交通大队、市场监管局、卫健委）
Ⅱ- - 15
建 筑 工 地管理
1）
工地安全管理落实到位，无重大安全责任事故发生； 2）
工地出入口道路硬化、整洁有序，文明施工，无现场搅拌混凝土，无车轮带泥上路、渣土漏洒、违规施工扰民现象； 3）
建筑工地采用硬质围挡封闭施工，建筑围挡不违规占盲道、消防通道等公共领域，工地围墙美化，公益广告占比不低于 30%。
部门审核 实地考察 （：
责任单位：城建局）
Ⅰ- -4 4
公共服务
Ⅱ- - 16
政务服务
1）
ZF 依法行政，公布权力清单，减少审批事项，压缩审批时限，优化审批程序；ZF 部门政务公开，全面落实“三集中、三到位”；政务中心服务优质高效； 2）
加快 ZF 诚信体系建设，建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，有诚信信息查询网络平台；有诚信企业及个人信息，有失信企业及个人不良记录，有企业经营异常名录管理制度和失信企业“黑名单”制度，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公布； 3）
市民服务热线电话和 12348 法律服务专线有效运行； 4）
群众对 ZF 服务态度、行政效率满意度达 80%以上。
实地考察 模拟验证 问卷调查 网络调查 部门审核 （责任单位：区政办、发改委、司法局）
第 6 页
共 11 页 测评范围 测评项目 指标名称 测评内容 测评方法 城区
Ⅱ- - 17
“ 窗 口 行业”服务
1）服务场所环境整洁有序，设施齐全，有便民服务措施，有“遵德守礼”宣传提示牌； 2）工作人员遵守职业道德，操作符合规范，服务热情，优质高效，使用普通话；服务制度、收费标准、办理程序公开，文明引导有力，有高效的投诉处理机制。
实地考察 （ 责任单位：各窗口单位）
Ⅱ- - 18
社区服务
1）
社区党员群众服务中心达标，管理规范、服务周到、环境整洁；社区文化活动场所长期向社区居民开放； 2）
生活垃圾定点投放、定时清运，垃圾房、箱（桶）完好、整洁、密闭，住宅楼内干净整洁，无违章搭建现象； 3）
旧居民小区创造条件积极推行物业管理；新建居民小区物业管理规范有序；落实社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业“三方联动”机制。
实地考察 问卷调查 部门审核 （ 责任单位：区委组织部、区城管委、区城建局、各街）
Ⅰ- -5 5
生态文明
Ⅱ- - 19
污 水 及 垃圾处理
1）城市污水处理率：A ≥90%、B ≥85%、C ≥80%、D＜80%； 2）生活垃圾无害化处理率：A
达到100%、B ≥90%、C ﹤90%；
部门审核 （责任单位：水务局、城管委）
Ⅱ- - 20
水域管护
1）堤岸无垃圾堆积；护坡完好；绿化、美化良好； 2）水面无漂浮垃圾；水质良好，无发臭发黑现象。
实地考察 （ 责任单位：水务局、城管委）
第 7 页
共 11 页 测评范围 测评项目 指标名称 测评内容 测评方法 Ⅱ- - 21
环境质量
1）
空气优良天数占全年天数：A ＞85%、B ＞80%、C ＞70%、D ≤70%； 2）建成区绿化覆盖率：A ≥36%、B ≥30%、C ＜30%； 3）辖区城市水环境质量达标率 A
达到100%、B ≥85%、C ≥70%、D ＜70%； 4）环境噪声平均值在 60 分贝以下。
5）公众对城市生态环境工作的满意率达 75%以上。
问卷调查、部门审核 （责任单位：生态环境局、城建局、水务局）
城区
Ⅰ- -6 6
市民素质
Ⅱ- - 22
培 育 和 践会 行社会 ZY核 心 价 值观
1）
把社会 ZY 核心价值观学习教育纳入党委中心组学习安排； 2）
广泛开展文明单位、文明家庭、文明校园创建活动；各行各业开展十星创建活动； 3）
全员全域全覆盖落实基层思想 ZZ 工作，制定创新思想 ZZ 工作实施方案，每年分层分类总结推广一批实在管用的模式；
4）
组建理论宣讲团和百姓宣讲团，深入村镇（社区）、基层机关、企事业单位进行宣讲，每年村镇（社区）、基层单位至少宣讲一场； 5）
将社会 ZY 核心价值观融入市民公约、学生守则、行业规范、职业规则、团体章程等；在公园广场、车站码头、街头巷尾等公共场所宣传推广社会 ZY核心价值观，形成浓厚氛围； 6）
在各类媒体上开办社会 ZY 核心价值观专题专栏；发挥网站、微博、微信、客户端等平台载体的作用，全域全覆盖做好“微宣传”，传播好社会正能量。
部门审核、实地考察、问卷调查 （：
责任单位：区委办、区委宣传部（文明办）、区宣传信息中心、各街）
Ⅱ- - 23
人文素养
1）深入开展法律宣传、科学普及和群众性文化活动、全民健身活动； 2）利用民族传统节日和现代重要节庆日、纪念日，经常性开展纪念活动和民俗娱乐活动； 3）中小学、幼儿园深入开展“朝读经典”、“起点阅读”等弘扬传统文化和未成年人法制宣传教育、安全自护教育等活动，并按照课时要求组织好教学活动；广泛开展“戏曲进校园”活动。
4）广泛开展全民阅读活动。
部门审核、 实地考察 （ 责任单位：区科协、区司法局、教育局、文旅局）
第 8 页
共 11 页 测评范围 测评项目 指标名称 测评内容 测评方法 Ⅱ- - 24
道德素养
1）大力弘扬志愿服务精神，积极培育志愿服务文化，推进志愿服务制度化，经常性地开展邻里互助、扶贫帮困、红十字人道服务等活动；市民注册志愿者人数占建成区常住人口总数的比例≥5%，对志愿服务行为的认同与支持率≥90%； 2）友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问；尊老爱幼、家庭和睦形成风尚，无虐待、不赡养老人造成恶劣社会影响的事件发生； 3）层层推选宣传道德典型（全国道德模范、中国好人、荆楚楷模、最美家庭等）。
实地考察、问卷调查、部门审核 （责任单位：区民政局、宣传部、各街）
城区
Ⅱ- - 25
文明行为
1）公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、赌博、吵架、斗殴等不文明行为，所有室内公共场所和工作场所无吸烟现象； 2）组织开展文明交通行动，文明出行深入人心，人车各行其道，无闯红灯、乱穿马路、翻越隔离栅栏现象，乘坐公交车遵守秩序，自觉排队，主动让座； 3）建立健全文明旅游长效机制，加强舆论引导和监督，有效制止游客不文明行为，增强游客文明旅游意识； 4）组织开展“讲文明树新风”公益广告原创作品征集活动，并积极参与中央、省级征集活动；各类属地媒体保质保量按时刊播“讲文明树新风”公益广告，无发布虚假有害信息现象； 5）利用网站微博、微信、客户端等网络平台，广泛开展网络公益活动和网络文明传播行动； 6）群众对文明创建知晓率达80%以上。
实地考察、 网络调查、 部门审核、 问卷调查 ：
（责任单位：文旅局、文明办、宣传信息中心、各街）
第 9 页
共 11 页 测评范围 测评项目 指标名称 测评内容 测评方法 村镇
Ⅰ- -7 7
村镇建设管理
Ⅱ- - 26
村镇建设
1）道路硬化、村庄绿化、庭院美化、街道亮化，交通、水利、通讯、电力、医疗、环卫、公厕等基础设施完备，维护情况良好；
2）镇区建筑造型结构美观，环境整洁；道路无破损、无坑洼积水现象，交通畅通；中国传统村落文化遗产得到基本保护； 3）村庄整洁有序，进村道路平整畅通，无私搭乱建现象，“村村通”工程实现年度目标，户有垃圾收集容器，村有垃圾收集点（箱），垃圾清运及时。
实地考察、 部门审核 （责任单位：各街）
Ⅱ- - 27
村镇管理
1）
市场、上网服务场所、餐馆、娱乐场所等经营规范、管理到位；临街店铺无出店经营现象；校园周边治安、卫生环境、交通秩序良好； 2）
农村卫生保洁制度落实到位，饮用水卫生合格率不低于全省平均水平，卫生厕所合格率达90%以上；无暴露垃圾、焚烧垃圾、焚烧秸秆、污水横流等破坏生态环境的现象；无黑臭水体； 3）
居民对居住环境满意度达80%以上。
。
实地考察、 部门审核、 问卷调查 （ 责任单位：
区市场监管局、 文旅局、 城管委、 卫健委、 生态环境局、 自来水公司、 各街）
第 10 页
共 11 页 测评范围 测评项目 指标名称 测评内容 测评方法
村镇
Ⅰ- -8 8
村镇公共服务
Ⅱ- - 28
社会服务
1）建有功能完善的村党员群众服务中心，管理规范、服务周到、环境整洁；农村网格化信息服务管理体系作用充分发挥； 2）乡镇福利院、养老院、中小学、幼儿园、乡镇卫生院、村卫生室环境整洁、管理规范；乡镇和村便民服务中心设施齐全、管理到位、服务高效，投诉处理机制健全； 3）基本养老保险制度、基本医疗保险制度、大病保险制度、城乡社会救助制度有效落实；
4）精准扶贫工作扎实有效，贫困人口建档立卡、贫困村脱贫销号工作实现年度目标，积极推进文化扶贫、智力扶贫。
实地考察、 部门审核 （ 责任单位：组织部、民政局、卫健委、教育局、人社局、区农委、各街）
Ⅱ- - 29
村镇治安
1）镇区消防设施完好，设有电子视频监控系统，治安组织和治安巡防队伍健全；
2）村镇社会治安良好，无恶性案件，无拐卖妇女、儿童、残疾人现象，无黑恶势力，无非法宗教和邪教活动。
实地考察 部门审核 （责任单位:区委 ZF 委、区公安分局、各街）
Ⅱ- - 30
公共文化
1）乡镇和村综合文化服务中心作用充分发挥，开展法律宣传、健康科普、群众性文化活动和全民健身活动，积极推进文化小康建设；
2）乡镇ZF所在地每年免费送戏曲等文艺演出不少于5场，为每村免费送戏曲等文艺演出不少于1场；每村每月免费提供1场数字电影放映服务； 3）统筹无线、有线、卫星三种技术覆盖方式，实现广播电视户户通；乡镇有农村智能广播室，村有农村智能广播播出系统；农家书屋实现全覆盖，每年补充更新图书不少于60种，报刊不少于10种，每周开放时间不少于5天，每天不少于4小时；每年开展全村读书活动不少于4次。
实地考察、 部门审核 （责任单位：文旅局、宣传信息中心、各街）
第 11 页
共 11 页 测评范围 测评项目 指标名称 测评内容 测评方法 Ⅰ- -9 9
乡风文明建设
Ⅱ- - 31
培 育 和 践会 行社会 ZY核 心 价 值观
1）大力宣传推广社会ZY核心价值观，利用农村文化广场等各类户外载体媒介刊播公益广告，村有一场（文化广场）、一墙（农村政策宣传、核心价值观宣传等内容的宣传文化墙）、一榜（十星榜、好人榜、乡贤榜等），户有十星牌 ，氛围浓厚。
实地考察 部门审核 （责任单位：各街）
Ⅱ- - 32
乡风建设
1）深入推进十星级文明户、文明新村创建活动，常态化开展“好家风好家训”宣传展示活动，培育文明乡风、优良家风；利用民族传统节日开展民俗娱乐活动，倡导孝德文化、新乡贤文化；关爱留守老人、留守妇女、留守儿童、困境中的儿童，无虐待、不赡养老人的现象；
2）订立乡规民约，移风易俗，发挥村民自治组织作用，经常开展民主评议、劝导活动；破除封建迷信，无大操大办、奢靡攀比等不良风气，无“黄赌毒”等社会丑恶现象。
实地考察 问卷调查 （ 责任单位：文明办、区综治办、民政局、妇联、各街）