保险业反洗钱情况调查报告
[摘要]我国保险业反洗钱尚处于起步阶段，各项制度机制建设亟待完善。本文在保险业反洗 钱工作情况的基础上，分析了保险业反洗钱的总体水平、存在问题和面临风险，并从制度建设、监管 合作、监督检查、宣传培训等几个方面提出了相关对策建议。
[关键词]保险业；洗钱；反洗钱 [ 中 图 分 类 号 ]F840 32 [ 文 献 标 识 码 ]A [ 文 章 编 号 ]1004- 3306(2009)07- 0037- 06 根据国际保险监督官协会(AIS)报告显示，与其它金融行业相比，保险业目前遭遇的洗钱冲击相对较 小，但保险产品和保险交易的固有特性为洗钱者提供了可以利用的平台。保险公司一旦卷入洗钱活动，将面 临巨大的法律风险和经营风险。加强保险业反洗钱理论研究和实践调研，对于进一步防范洗钱风险、促进保 险业平稳健康发展具有重要意义。
一、反洗钱定义与保险业反洗钱工作基本情况 (一）反洗钱定义 1.洗钱与保险洗钱 洗钱在不同国家、地区及国际组织之间界定不同。
巴塞尔银行监管委员会在《关于防止罪犯利用银行系统洗钱的声明》中将洗钱定义为:银行及其他金融 系统被利用作为转移或者储存来自犯罪活动资金的工具;犯罪者利用金融系统进行支付，将资金从
一个账户 转移到另一个账户;隐瞒资金来源以及收益所有人;通过安全储存设施对于银行支票提供保管。
根据全球反洗钱国际组织一~金融行动特别工作组FATF的定义，凡是隐匿或掩饰犯罪所得的性质、来 源、地点、流转或协助任何非法活动行为人规避法律责任的行为均属洗钱。
美国作为最早对洗钱进行法律规制的国家，在 1986 年的《洗钱控制法沖界定了洗钱行为:洗钱是指为 掩饰非法收入的存在、来源或使用，就该收入设置假相而使其具有表面合法性的过程。
我国〈刑 j 法》第 191 条设定了洗钱罪，即明知是毒品犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、走私 犯罪、贪污贿赂犯罪、5皮坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪的所得及其产生的收益，而掩饰、隐瞒其来源和 性质的行为。同时，《刑法〉第 312 条设立了窝藏、转移、收购、销售赃物罪，即明知是犯罪所得及其产生的收 益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的行为。以上两个条款将所有清洗犯罪所得 及其收益的行为都纳入了我国刑事打击的范围。
尽管不同主体对洗钱定义不尽相同，但都反映了洗钱的基本涵义：（1)洗钱是在已经实施犯罪行为并获 得赃款的基础上进行的不法行为；(2)洗钱者明知是犯罪所得而清洗；(3)通过金融机构或其他方式转移或 转换犯罪所得；(4)企图掩盖犯罪行为并使犯罪所得在形式上合法化。
随着经济全球化、资本国际化的迅猛发展，洗钱行为在概念、手
段、范围等各个方面出现了新趋势。随 [作者简介]裴光，现任中国保险监督管理委员会稽查局局长;宋旭红，现任中国保险监督管理委员会稽查局反洗钱 处处长；贾晶,现供职于中国保险监督管理委员会稽查局反洗钱处。
之，洗钱的外延也扩展到® ( 1)把合法资金洗成“黑钱”用于非法用途，如把银行贷款通过洗钱用于走私；(2) 把一种合法的资金洗成另一种表面也合法的资金，如把国有资产通过洗钱转移到个人账户达到侵占目的; (3)把合法收入通过洗钱逃避监管，如外资企业把合法收入通过洗钱转移到境外。
保险洗钱目前在国际上尚无明确界定。根据 FATF 所作的调查，保险洗钱多是利用人寿保险、财产保险 和再保险进行，三种方式所占比例分别为 65% ,30%、5% o®FATF 归纳了九种保险洗钱行为：（1)趸缴期领。
洗钱者趸缴大量保费，将不法资金投入保险公司，包装成保单的投资，从保险公司领取经过清洗的资金。
(2)提前退保。洗钱者投保后再退保，即使承担较大退保损失也在所不惜。从保险公司得到的退保款项，就 成为洗钱者合法的资金来源。（3)购买高价值资产，再通过保险欺诈洗钱。洗钱者利用“黑钱”购买高价值 资产，然后伪造保险事故向保险公司索赔。若索赔成功，则实现了 “黑钱洗白”的目的。（4)以现金形式投资 于保险产品。在发展中国家，保险公司的现金交易普遍存在，为洗钱者提供了清洗途径;在发达国家，不法分 子也能够借助保险中介机构的现金
交易达到同样的目的。（5)在保单“犹豫期”内取消保单。人寿保险产品 允许投保人在“犹豫期”内无条件取消保单，保险公司将已缴纳保费如数退还投保人。该规定的初衷是保护 投保人利益，却被洗钱者利用，得以在较短时间内以最小成本完成洗钱。（6)与保险中介或保险公司员工勾 结洗钱。保险中介或保险公司员工明知投保人的资金来源有问题，但为获得高额佣金或其它好处，帮助洗钱 者办理相关保险业务。（7)通过第三方支付掩盖保费来源。保险公司承保时需识别投保人的身份，洗钱者 利用识别范围之外的第三方支付保费。保险公司通常难以确定该第三方与投保人的关系及保费资金来源。
(8)通过跨国保险交易洗钱。跨国保险交易通常涉及从外国银行账户支付国内保险费，或从国内保险公司 支付保险金到国外银行账户。由于各国法律法规差异较大，保险公司难以准确核查。（9)以欺骗方式染指 商业保险公司或再保险公司。洗钱者通过参股保险公司或直接设立保险公司、再保险公司的方式，直接操纵 洗钱。
保险业反洗钱 2007 年 1 月 1 日起实施的〈反洗钱法〉堤我国反洗钱法制建设的重要里程碑。其中，第二条明确指出 “本法所称的反洗钱，是指为了预防通过各种方式掩饰、隐瞒毒品犯罪、黑社会性质组织犯罪、恐怖活动犯 罪、走私犯罪、贪污贿赂犯罪、破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪等犯罪所得及其收益的来源和性质的洗 钱活动，依照本法规定采取相关措施的行为”。该条款规定了我国反洗钱的法律定义。
保险业反洗钱概念在我国尚无统一界定。依据反洗钱的法律定义和洗钱行为的新发展，有的学者将保 险业反洗钱概括为“政府通过立法、司法和执法活动，调动有关组织特别是保险机构及其工作人员合规识 别、监控、记录和报告保险洗钱行为，并对发现的保险洗钱者予以必要处罚，以阻止或抑制保险洗钱的全过 程。，，③ (二）保险公司反洗钱工作开展情况 自 2007 年 1 月〈反洗钱法游页布实施以来，保险公司在反洗钱组织制度建设、客户身份识别、客户身份 资料及交易记录保存、大额交易和可疑交易报告、宣传培训等方面做了大量工作，取得初步成效。
1.建立健全组织 各保险公司按照要求成立了专门组织机构，承担本公司的反洗钱工作。明确高层人员专门负责反洗钱 合规工作，确保反洗钱合规管理人员和各业务条线上反洗钱相关人员能够及时获得所需信息及其他资源。
如太平人寿在反洗钱领导小组下设工作小组，同时指定合规责任岗及责任人负责反洗钱工作。
2 制定完善制度 各公司基本建立了本公司的反洗钱制度，反洗钱内控制度体系初步形成。一是在公司基本制度层面，明 确要求执行反洗钱法律、开展三项基本工作、加强宣传培训、严格保密和加强审计等，如人保财险的《中国人 民财产保险股份有限公司反洗钱工作暂行办法》。二是在具体操作层面分别对客户身份识别、客户身份资
①张燕玲：“金融业反洗钱问题研宄”，《国际金融研宄》2002 年第 1 期,第 4 页。
②FATF，Money Launderiiig& Teriorist Firiaricing Typologies 2004 - 2005, 10 June 2005. ③熊海帆：《中国保险业反洗钱制度研宄》2008 年 8 月第 1 版，第 174 页。
料及交易记录保存、大额交易和可疑交易报告明确了具体操作要求，如阳光产险的《关于补充收集客户资料 的通知》。
3 识别客户身份 按照〈金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法\保险公司在各个业务环节和业 务渠道均识别客户身份。如新华人寿结合自身实际作出了严于上述管理办法的规定，要求保全、理赔业务，无 论金额大小，一律重新识别客户身份;太保产险寿等适时修改第三方合作协议，明确合作双方的反洗钱职责。
同时，按照《中国人民银行关于进一步加强金融机构反洗钱工作的通知%各公司在综合考虑地域、业 务、行业、客户背景等因素基础上制定了客户风险等级划分管理办法。如中宏人寿为使风险划分标准更为科 学准确，购买了专门软件，实现了检索恐怖分子和外国政要名单的功能，并在实践中成功发现一例台湾政要 疑似洗钱案例，客户风险等级管理发挥了实效。
4 保存客户资料和交易记录 按照〈金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法\各公司在内控制度中均规定 保存客户资料和交易记录不得
少于 5 年。多数公司对客户身份资料和交易记录要求同时以纸质版和扫描版 形式归档，专人专室保管存放，并采取保密措施。
5 报告大额和可疑交易 目前，多数保险公司已开发了反洗钱信息收集和报送系统，实现了直接从核心业务系统中抓取大额交易 和符合条件的可疑交易。自2007 年 10 月 1 日始，保险机构正式向中国反洗钱监测分析中心报送大额和可 疑交易。截至 2008 年底，共报送大额交易报告 3 66 万笔、可疑交易报告 17 50 万份。
6 开展反洗钱宣传培训和内部审计 各公司按照要求制定实施了全员反洗钱培训计划，中国人寿等公司还将培训情况纳入考核体系。同时， 各公司做了大量反洗钱宣传工作，如在营业场所张贴国家反洗钱政策的宣传条幅、印制反洗钱宣传资料等。
另外，保险公司不断加强反洗钱内部审计，逐步将反洗钱审计纳入公司常规审计。
(三）监管部门对保险公司反洗钱的监督检查 中国人民银行和保监会按照〈反洗钱法》和报国务院批准实施的《反洗钱工作部际联席会议制度〉的规 定，在各自职责范围内做好反洗钱工作。
1.人民银行对保险公司的监督检查
非现场监管。人民银行对保险公司的非现场监管主要采用年度和季度报表的形式。通过对非现场 监管报表内容的审核登记、分类整理，分析评估保险公司执行反洗钱法律制度情况。对发现有疑问或
需进一 步确认的，通过现场检查等其他方式进行确认和核实。
现场检查。® 2007 年人民银行共检查保险公司 528 家（含其分支机构数），处罚了 11 家法人机构，包 括 3 家产险公司、8 家寿险公司。要求 11 家公司限期整改;对其中 1 家产险公司、2 家寿险公司罚款，共计 33. 6 万元。
2008 年人民银行共检查保险公司 1 765 家（含其分支机构数），处罚了 24 家法人机构，包括 9 家产险公 司、15 家寿险公司。其中，要求 6 家产险公司、15 家寿险公司限期整改；对 8 家产险公司、7 家寿险公司罚 款， 共计 243. 7 万元。
检查中发现的主要问题:未按规定识别客户身份;未报告大额交易和可疑交易；未按规定保存客户身份 资料和交易记录;所有被查机构不同程度地存在反洗钱内控制度不健全问题。② 2 保险监管部门开展的反洗钱工作 (1)制度机制建设。保监会认真落实〈〈反洗钱法〉〉不断加强制度机制建设。一是下发了〈〈关于贯彻落实 <反洗钱法 >，防范保险业洗钱风险的通知\进一步要求保险机构建立健全反洗钱内控制度。二是初步建 立了反洗钱工作机制，建立监管部门与保险公司的反洗钱联络人制度。三是推动反洗钱协调机制的建立，加 ①现场检查数据来自保险公司报送的《反洗钱工作报告》。
②中国人民银行：《中国反洗钱报告\中国金融出版社，2008 年 8月第 1 版，第 32 页。
强与人民银行和其他部门的沟通协调。四是成立了保险业反洗钱
监管机构。明确由稽查局协助人民银行负 责保险业反洗钱工作，稽查局为行使好该项职责成立了反洗钱处。
监督检查。保险监管部门将反洗钱纳入日常监管工作。一是严把市场准入关，从源头上强化风险 防范。二是将反洗钱内控制度检查与现场检查相结合，强化对法人机构反洗钱责任的追究。三是配合人民 银行开展反洗钱现场检查。
培训宣传。保监会 2008 年举办了两期系统反洗钱培训班，邀请专家学者就保险反洗钱法律法规、 保险公司反洗钱内控制度建设、违法案件分析等内容进行培训指导。各派出机构通过多种方式，积极开展辖 区内反洗钱教育宣传工作，取得显著成效。
二、保险业反洗钱工作现状与存在的问题 (一)总体评价 1.反洗钱能力和水平相对较低 保险业反洗钱只经历了两年时间，处于起步阶段。反洗钱的能力和水平相对较低。其理由，一是防范保险 洗钱风险的难度较大。保险具有投保自由、退保自愿、缴费方式灵活、可以保单贷款等特点，客观上使其具有较 大的洗钱风险，洗钱手段的多样化和隐蔽性也给防范保险洗钱带来难度。二是缺乏完善的配套制度、技术力量 和人才资源。制定完善有力的反洗钱内控制度，包括引进专业人才、利用新技术手段和获取信息需要保险公司 承担较大的经营成本，以其现阶段发展水平，很难在短期内实现此目标。三是监管部门对保险反洗钱缺乏有力 的监督指导。监管部门在指导保险反洗钱方面无经验可循，对保险反洗钱的理论研究和监管投入不足。
2 反洗钱制度建设较为薄弱 从国家法律制度层面看，保险业反洗钱法律制度有待完善。保险业反洗钱的制度依据主要是〈反洗钱 法〉)和人民银行的配套部门规章，没有针对保险业的专门法律规章制度。已有的制度更多考虑了银行业的 反洗钱需求，对保险业反洗钱缺乏适用性和可操作性。从公司内控制度层面看，公司反洗钱内控制度建设相 对薄弱。保险公司反洗钱内控制度多是应监管部门的要求制定，一些公司为应对监管部门检查，草率出台反 洗钱内控制度。
3 反洗钱意识有待加强 一是保险消费者的反洗钱意识较为淡漠。在保险公司履行正当反洗钱职责，要求客户出示身份证件或 收集机构客户的股东、实际控制人等信息时，保险消费者误以为保险公司在故意刁难或侵犯其隐私权，经常 以各种形式拒绝和抵制。二是保险公司自身的反洗钱意识有待加强。各公司对洗钱行为的危害性缺乏足够 认识，认为履行反洗钱职责是替政府分担事务，以违规换业绩的短视行为仍不同程度存在。
(二）存在的问题 1.客户身份识别的制度依据和现实手段不完善
客户风险等级划分无依据。划分客户风险等级是有效识别客户身份的基础。根据〈〈中国人民银行 关于进一步加强金融机构反洗钱工作的通知\保险公司需在规定时期内完成新老客户的风险等级划分工 作，但监管部门未给出关于划分标准的指导意见。另外，多数保
险公司没有统一渠道获取各类高风险客户名 单，包括恐怖组织、恐怖分子名单，以及各类犯罪嫌疑人、通缉犯名单等。
缺乏有效手段收集客户信息。一是无法核实个人身份证件的真实性。中国人民银行建立的联网核 查公民身份信息系统还没有向银行以外的其他金融机构开通，从公安系统网站上查询公民身份信息成本太 高。二是难以全面收集机构和团险客户的信息。客户不愿提供组织机构代码、税务登记证、营业执照、控股 股东或实际控制人、被保险人身份证明文件等。通过工商管理部门查询则成本过高。
代理业务中的反洗钱职责划分存在障碍。一是在银邮业务中，银行等单位不愿就反洗钱职责划分 与保险公司达成协议，或不完全按照协议要求履行识别客户身份等反洗钱职责，保险公司又难以单独承担该 类业务中的反洗钱职责。二是保险代理人不属于法律上的反洗钱义务主体，保险公司无权强制要求保险代 理人配合履行反洗钱职责。在代理人不配合履行反洗钱职责时，保险公司别无它法。
某些制度规定不符合保险业反洗钱实际。如根据人民银行《关于反洗钱工作有关问题意见的复函》 规定，《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法沖第 12 条规定的“保费金额”应 按照客户在保险合同中应缴纳的所有保费来计算，既包括客户已缴纳保费，也包括应缴纳而未缴纳的部分。
该规定在实践中防范洗钱的效果并不明显，因为犯罪分子通常不会用较长时间清洗一笔资金。另外，对一些 缴费方式灵活且为终身缴费的产品，难以计算其“总应缴保费”。
2 大额交易和可疑交易报告要求的操作性不强
现行规定中“可疑交易”的认定标准过于宽泛。目前，保险公司判定可疑交易的依据是《金融机构大 额交易和可疑交易报告管理办法沖第 13 条、第 14 条规定的“ 17+ 1 ”标准。其中，“大额”、“明显超额”等规 定难以量化，“没有合理原因”、“不能合理解释”等判断主观性过强，各保险公司在业务操作中做法各不相 同，各地监管部门分支机构对此掌握的标准也不一致。同时，现行可疑交易认定标准没有最低数额限制，各 公司报告的可疑交易中，许多报告的单笔保费只有几百元，数据质量较低。
不同类型保险公司执行无差异化的报告标准。以保险资产管理公司为例，其客户结构相对单一、交 易对手资信良好、资金模式较为安全，存在的洗钱风险明显小于其他类型的保险公司。但现有的反洗钱制度 未规定适用于保险资产管理公司的可疑交易判断标准。同样的问题也存在于产险、养老险、再保险等其他类 型保险公司。
3 监管部门的管理和服务不到位
监管部门对公司的报告不做反馈。保险公司按照要求向人民银行反洗钱监测分析中心报送大额交 易和可疑交易后，交易行为是否存在洗钱嫌疑、是否向公安机关报案、公安机关是否立案侦查、洗钱犯罪或相 关罪行是否成立等，监管部门不做信息反馈。
有些监管要求不符合保险业实际。如反洗钱监测分析中心要求将保险公司的业务系统与人民银行 反洗钱报送系统进行对接。但人民银行的反洗钱报送系统主要结合银行业的特点开发，与保险公司的
业务 系统很难兼容。再如，非现场监管报表中客户身份识别的统计口径更适用于银行，不完全适用于保险公司。
缺乏权威系统的反洗钱培训交流。监管部门开展的针对保险公司的反洗钱培训较少，公司间缺乏 反洗钱经验交流。
(三)风险要素 1.复杂的保险合同关系提供洗钱条件 保险合同关系方包括保险人、投保人、被保险人和受益人。各关系方既可分离又可融合，尤其是投保人 和受益人的角色分置，使得保险利益可通过转让保险金请求权实现转移，从而使保险利益分配流向呈现多样 性与可变性。如洗钱者和第三者约定由第三者为洗钱者投保寿险，受益人是洗钱者，第三者交付支票，洗钱 者可以领取到现金。
2 固有的产品属性降低洗钱成本 保险因投保自由、退保自愿、缴费方式灵活等特点客观上使保险洗钱更具复杂性和隐蔽性。另外，投连 险等新型保险产品还具有一定投资和储蓄功能，购买该类产品不仅能把“黑钱洗白”，甚至还能使“黑钱”增 值。早在 1995 年英国向外公布的涉嫌洗钱犯罪案件中，用于购买趸缴寿险的资金占 23%，购买年金险的占 17%，其严重程度可见一斑。® 3 极大的信息不对称增加洗钱可能 保险市场存在极大的信息不对称。投保人对保险标的掌握的信息要远远多于保险人。洗钱者完全有机 会通过对保险标的并购、转让、
参股等方式控制保险标的，再向保险公司进行索赔，从而达到清洗资金的非法 目的。
4 大量的中介业务模糊洗钱信息 中介业务在保险公司中占据重要地位。以 2008 年为例，全国中介业务实现保费 8 043 亿元，占总保费 收入的 82%。②由于中介不是法律上的反洗钱义务主体，对保险洗钱往往倾向于“不作为”，即使保险公司与中 ①江尉：《我国保险业反洗钱问题研宄\第 17 页。
②这里的“中介”包括专业中介机构、兼业代理机构和保险营销员。
介就履行反洗钱职责有所约定，中介承担的也仅是契约义务，保险公司很难有效约束其反洗钱行为、准确了 解客户身份和资金来源。真实信息在“委托一代理”销售模式中趋于淡化、模糊或流失。
三、对策建议 (一)加强保险业反洗钱制度建设 一是梳理保监会制定的与反洗钱相关的制度。根据(反洗钱法〉和新修订的〈媒险法\结合保险业反洗 钱实际情况，对现有制度作系统化的修订和完善，使各项制度之间相互衔接。二是细化现有的制度。保险监 管部门应充分调研保险公司执行反洗钱法律制度的情况，在广泛听取意见的基础上与人民银行联合出台指 导性工作细则，增强反洗钱制度的可操作性。三是争取将反洗钱条款列入保险中介代理合同模板，明确保险 公司和保险中介在代理业务中的反洗钱职责。
(二）加强与人民银行的沟通交流 一是抓紧建立与人民银行之间的信息共享平台。及时相互通报保
险业反洗钱工作日常情况、重大或突 发事件。二是建立反洗钱协作机制。发挥人民银行和保监会各自在保险业反洗钱方面的有利条件，通过成 立联合调查组、互派人员协助监督检查等多种方式，开展深层次的反洗钱交流协作。三是加强与人民银行的 日常沟通。及时反映并协调解决保险公司在开展反洗钱工作中遇到的问题，如针对保险公司在客户身份识 别环节遇到的诸多困难，协调人民银行逐步向保险公司开放其公民身份信息核查系统，为保险公司获取高风 险客户名单提供条件。
(三）加强反洗钱的监督检查 一是通过修订现有监管制度，将监督检查反洗钱内控制度建立健全情况纳入常规监管内容。二是将反 洗钱内控制度监督检查与综合性检查相结合。将反洗钱内控作为对公司法人机构检查的内容之一，使检查 内容更具科学性和完整性。三是充分发挥保监局在反洗钱监督指导中的作用，通过上下联动的检查方式，督 促保险公司建立健全并切实执行反洗钱内控制度，履行好保险监管部门的反洗钱职责。四是实现反洗钱监 督检查形式的多样化，采取公司自查和监管部门现场检查相结合的方式，建立由内而外的反洗钱工作机制。
(四）加强培训宣传和交流研讨 一是推动保险业反洗钱的理论研究。研究国外保险业先进的反洗钱经验和国内其他金融行业的有效做 法，组织力量申请完成保监会部级研究课题、编写教材。二是加大对监管部门的反洗钱培训。整合保监会培 训机构、保险行业协会和保险学会的资源，开展多种形式
的反洗钱培训。三是举办保险公司反洗钱交流研 讨。目前，已经有很多公司成功进行了可疑交易的报告，为反洗钱监测分析中心提供了宝贵的信息情报。
监管部门应牵头举办深层次的行业间交流研讨，既能及时掌握了解行业反洗钱新发展，也为各公司互相 学习提供交流平台。四是加大对保险消费者的反洗钱宣传，为保险公司顺利开展反洗钱工作提供有利的 外部环境。
Abstract China s iisurance industry has just started to participate h the undertakiig of ant-money laundering and as a result various systems and mechanisms remain to be established Based on the current situation of ant- money laundering work by the insurance industry， the paper amazed ihe general level of he ant-money laundering work exBtiig p rob lams and risks faced by the iidustry. Then it proposed on corresponding countermeasures from ihe aspects of system construction regulatory cooperation, iispectirn and supervision and publicity and trahiig Keywords the iisu rance iidustry； money launder iig； antimoney laundering