做好扶贫工作，打赢脱贫攻坚战
扶贫工作党课，1 12 .2 万字
请在这里输入单位/ 组织名称 二○一九年三月
做好扶贫工作，打赢脱贫攻坚战
贫困问题，是中国全面建成小康社会的‚拦路虎?。习近平同志高度重视减贫事业，贫困群众的生活和扶贫开发工作，是他心中始终的‚牵挂?。就任中共中央总书记之后，他走遍了中国绝大多数贫困地区。据统计，党的十八大以来，习近平同志的 26 次国内考察，15 次涉及扶贫开发，有 7 次是把扶贫开发作为主要内容。
2015 年 10 月 16 日，习近平同志出席减贫与发展高层论坛并发表主旨演讲。他指出：‚回顾中国几十年来减贫事业的历程，我有着深刻的切身体会。上个世纪 60 年代末，我还不到 16 岁，就从北京来到了陕北一个小村庄当农民，一干就是7 年。那时，中国农村的贫困状况给我留下了刻骨铭心的记忆。我当时和村民们辛苦劳作，目的就是要让生活能够好一些，但这在当年几乎比登天还难?。他强调：‚40 多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。我到过中国绝大部分最贫困的地区，包括陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆等地。这两年，我又去了十几个贫困地区，到乡亲们家中，同他们聊天。他们的生活存在困难，我感到揪心。他们生活每好一点，我都感到高兴。?
一、习近平关于扶贫系列讲话要点
（一）习近平扶贫开发思想
1、社会主义本质思想。‚贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义?。习近平同志在这里指明，扶贫开发要始终以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以实现共同富裕为根本方向，坚定不移地推进我国扶贫开发事业，从而充分体现社会主义制度的优越性。扶贫是世界性难题，特别是对于发展中国家来说，更是有着诸多条件的限制。我国是社会主义国家，消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是党和政府的重要使命。新中国成立以来，我国一直高度重视减贫工作。自 1949 年以来的社会主义建设发展史，从本质上说就是消除贫困、改善民生、实现共同富裕的历史。无论是从 1949 年到 1978 年对减贫道路的探索，还是 20 世纪 80 年代中期开始实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000 年）》，以及《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010 年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，启动有计划有组织的大规模扶贫，扶贫开发一直伴随着我国社会主义建设和改革开放。改革开放以来我们已经使 6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标、贫困人口减半的国家。但是，我国仍有 7000 多万人没有脱贫。现在我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果，加快脱贫致富，改善生态环境，提高发展能力，缩小
发展差距的新阶段。当前，我们面临扶贫开发工作依然艰巨而繁重，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，减贫难度越来越大。我们面临的发展阶段决定了必须高度重视扶贫开发工作，这是社会主义本质属性、应有之义。
2、重中之重思想。‚‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点?。习近平同志在这里意在表明，要更有效地帮助贫困地区加快发展，支持贫困农户增收脱贫，提高发展能力。2012 年 12 月，习近平同志到河北阜平看望慰问困难群众时曾论述过全面建成小康社会与贫困地区小康的辩证关系。他强调，‚全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会?。根据管理学中的木桶理论，决定水桶盛水量多少的关键因素不是其最长板块，而是其最短板块。我国实现小康社会的决定性因素不在城市，而在农村，在于农村贫困地区和贫困人口这块‚短板?。
3、内生动力思想。习近平同志指出，‚贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题?。要通过组织贫困人口参与扶
贫项目的决策、实施和监督，提高自我组织、自我发展的能力，增强造血功能，增强内生动力和发展活力。
4、科学扶贫的思想。习近平同志指出：‚推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。?这实际上提出了科学扶贫的思想。应注重把扶贫开发与做好‚三农?工作、提供基本公共服务、开展教育扶贫等结合起来，把做好顶层设计与加强基层探索结合起来，不断完善有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系，实现城乡统筹发展，促进共同富裕。
5、精准扶贫的思想。‚抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶?。在这里习近平同志提出了精准扶贫的思想。精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。精准扶贫的核心内容是做到‚真扶贫、扶真贫?，其实质是使扶贫资源更好地瞄准贫困目标人群。精准扶贫主要由两个部分内容构成，即识别贫困人口和瞄准扶贫资源。识别贫困人口主要是通过一系列扶贫工作机制、程序、工具等，将具体的贫困人口准确辨别出来，并通过建立扶贫信息网络系统对贫困人口进行动态管理。瞄准扶贫资源则是在对贫困人口有效识别的基础上，以一定方式投入扶贫资源，推动目标区域经济发展和目标人群脱贫致富。精准扶贫的最终目的在于减少贫
困人口和消除贫困，即通过对扶贫资源的有效利用使贫困人口稳定脱贫致富和提高生活质量。然而，从扶贫效果看，扶贫资源更好地瞄准贫困目标人群是一个世界性难题。发达国家贫困人口少、国家财政能力强，在瞄准贫困上通常采取的是高福利的普惠性政策，从而在减贫上获得了较高的瞄准精度。发展中国家贫困人口众多、国家财政能力有限，往往采取选择性瞄准并建立相应减贫干预体系。改革开放以来，我国在不同发展时期选取了片区瞄准、县级瞄准、村级瞄准等多种瞄准贫困的方式。现在精准扶贫的含义在逐步深化、扩展。
6、体制机制创新思想。‚贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标?。改革创新扶贫开发体制机制特别是考核机制，对贫困县由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。一是创新贫困地区干部考核方式。2014 年中组部、国务院扶贫办印发《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，明确贫困县主要考核扶贫工作。考核指挥棒的这样调整，必将引导贫困地区领导干部，把工作重点转到扶贫开发上来。二是切实落实领导责任。习近平同志强调，‚要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处?。
7、社会合力思想。‚扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局，健全东西协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性?。扶贫是全社会的事情，但是必须创造一个机制，让政府、企业、贫困户共赢，才能将扶贫攻坚工作社会化、可持续。一是创新工作格局。充分发挥政府引导和市场机制作用，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。通过进一步市场化改革调动社会创造力，通过政府不断加大扶贫力度创造脱贫环境，通过研究完善相关政策，建立社会扶贫服务平台，鼓励和引导各类企业、社会组织和个人等社会力量积极参与扶贫开发。二是完善体制机制。出台政策吸引社会各类资源要素向贫困地区流动。政府应在加大扶贫开发投入的同时，简政放权、转变职能，做好扶贫开发顶层设计，为市场主体创造良好环境，吸引各类资源要素向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
（二）习近平关于扶贫的妙论
梳理习总书记以往关于扶贫工作的言论，不难发现妙语连珠。
1、少搞些盆景，多搞些实事。2015 年 3 月 8 日在参加十二届 全国 人大三次会议广西代表团审议时，习近平了解到去年
自治区贫困人口减少了 100 万，他追问：‚现在还有多少？?‚还有 500 万。?总书记说，到 2020 年还有 5 年，那就是每年要脱贫 100 万人口。习近平询问着一个一个具体问题，并把代表的意见和建议一一记下。总书记说，要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事。
2、小康不小康，关键看老乡。2013 年 4 月 9 日下午，习近平来到亚龙湾兰德玫瑰风情产业园考察。他对产业园实行‚公司+合作社+农户?模式种植经营玫瑰花、示范带动农民增收致富的做法表示肯定。他强调，小康不小康，关键看老乡。要把中央制定的强农惠农富农政策贯彻落实好，使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌，不断开创‚三农?工作新局面。
3、只要有信心，黄土变成金。2012 年 12 月 30 日在河北省阜平县看望困难群众时，看到老区一些乡亲尚未摆脱贫困、生活还比较困难，习近平强调，只要有信心，黄土变成金。各级党委和政府要把帮助困难群众特别是革命老区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出位置，因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，各项扶持政策要进一步向革命老区、贫困地区倾斜，进一步坚定信心、找对路子，坚持苦干实干，推动贫困地区脱贫致富、加快发展。各级领导干部要心里装着困难群众，多做雪中送炭的工作，满腔热情为困难群众办事。
4、农村要发展，农民要致富，关键靠支部。2012 年 12月 30 日在河北省阜平县看望困难群众时，在村委会，习近平同村干部、群众、驻村干部促膝相坐，共商加快脱贫致富之策。会上气氛热烈，大家争相发言。习近平听取了大家发言后强调，农村要发展，农民要致富，关键靠支部。农村基层的同志，工作在第一线，条件也不好，一年到头操劳得很，很辛苦，很不容易，我向你们表示诚挚的慰问。他叮嘱当地干部和随行有关部门负责同志，要原原本本把党的政策落实好，大家拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，汗往一处流，一定要想方设法尽快让乡亲们过上好日子。临别时，习近平满怀期待对村支书顾叔军说，希望早日听到乡亲们脱贫致富的好消息。
5、不能‚捡进篮子都是菜?。2013 年 11 月 26 日在山东省菏泽市调研时，习近平专门同菏泽市及其县区的主要负责同志座谈，共同探讨扶贫开发和加快发展的良策。座谈会上，他一面听，一面插话，详细询问每个县区经济发展和民生改善情况。在听取市委书记、市长和所有县区委书记的发言后，习近平指出，一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展。欠发达地区和发达地区一样，都要努力转变发展方式，着力提高发展质量和效益，不能‚捡进篮子都是菜?。
6、不能搞‚大水漫灌?、‚手榴弹炸跳蚤?。2016 年 4月 24 日，习近平来到地处大别山腹地的革命老区安徽省金寨县，考察指导扶贫工作。在花石乡大湾村村民陈泽申的小院里，习近平总书记同乡亲们围坐在一起拉家常。习近平表示，要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善。要采取稳定脱贫措施，建立长效扶贫机制，把扶贫工作锲而不舍抓下去。扶贫不能‚大水漫灌?。习近平详细询问了大湾村扶贫工作队干部配备和工作措施，他说，扶贫不能搞‚大水漫灌?，也不能搞‚手榴弹炸跳蚤?。做好精准扶贫，建档立卡制度要坚持，要依靠群众精准找到和帮助贫困户。
7、绿水青山就是金山银山。2005 年 8 月 15 日，时任浙江省委书记的习近平到安吉天荒坪镇余村考察。在座谈会上，村干部介绍了关停污染环境的矿山，然后靠发展生态旅游借景发财，实现了‚景美、户富、人和?。习近平听了高兴地说：‚我们过去讲，既要绿水青山，又要金山银山。其实，绿水青山就是金山银山?。9 天后，习近平在浙江日报《之江新语》发表《绿水青山也是金山银山》的评论，鲜明提出，如果把‚生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山?。
2006 年 3 月8 日，习近平在中国人民大学的演讲中，深刻论述了‚两山?理论的辩证关系。他说：‚第一个阶段是用绿水青山去换金山
银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展和资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系，这一阶段是一种更高的境界，体现了科学发展观的要求，体现了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的理念。以上这三个阶段，是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人和自然关系不断调整、趋向和谐的过程?。在一些国际场合，习近平也抓住机会生动讲述这‚两山?理论的辩证关系。2013 年 9 月 7 日，他在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲回答学生们提出的环境保护问题时说：‚我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山?。2015 年 3 月24 日，习近平主持召开中央政治局会议，通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，正式把‚坚持绿水青山就是金山银山?的理念写进中央文件，成为指导中国加快推进生态文明建设的重要指导思想。
8、不要平均数掩盖了大多数。2013 年 11 月 28 日电，新华社‚新华视点?微博报道，习近平表示，小康不小康，关
键看老乡。新世纪以来，农民收入连续 9 年增长，生活水平不断提高，但全面建成小康仍极为艰巨。要大力促进农民增加收入，不要平均数掩盖了大多数，要看大多数农民收入水平是否得到提高。
二、建国以来扶贫工作的伟大成就
消除贫困逐步实现共同富裕是我党的历史使命和不懈追求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，消除贫困、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命和历史责任。
1921 年我们党成立时，我国已沦为半殖民地半封建社会，在帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山的高压下，国家羸弱，人民过着极端贫困的生活。我党抓住当时社会的主要矛盾，扭住土地革命这个根本，将新民主主义革命的主要任务确定为消灭地主土地所有制。我党领导广大农民‚打土豪、分田地?，在根据地和解放区进行了大规模土地改革，实现‚耕者有其田?，使广大贫苦农民获得了基本生产和生活资料。土地关系的根本变革，极大地激发了广大农民革命的积极性，这也为中国共产党带领 全国 人民取得新民主主义革命胜利奠定了雄厚的群众基础。
1949 年新中国成立时，我国人均国民收入只有 27 美元，是世界上最贫穷的国家之一，绝大多数贫困人口是农民。为改变大多数农民的贫困生活，走上共同富裕的路子，党领导广大
农民群众进行了 全国 范围的土地改革，让农民拥有自己赖以生存的生产资料。在此基础上，我们党开始探索如何把一家一户的农民组织起来。到 1956 年底，我们基本完成了对农业的社会主义改造，绝大多数农民走上了农业合作化道路。土地改革的全面完成和社会主义制度的建立，为我国彻底消除贫困奠定了制度基础，也激发了 全国 人民的生产***，极大地促进了当时国民经济和社会的发展，有效地缓解了农村极端贫困的状况，我们依靠自己的力量基本上保证了人民吃饭穿衣的需要。但是，由于我们党领导社会主义事业的经验不多，对形势的分析和对国情的认识有主观主义的偏差，再加上十年‚文化大革命?等‚左?的错误干扰，到 1976 年，我国农村贫困状况依然比较严重，真正解决农民群众的温饱、进而实现小康还要留待历史的车轮进入改革开放新时期。
党的十一届三中全会拉开了我国改革开放的帷幕，我国农民增收脱贫工作也进入一个崭新时期。思想上，我们从根本上改变了对贫困现象的认识。邓小平同志明确指出，贫穷不是社会主义，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。工作上，中央从 1982年批转《 全国 农村工作会议纪要》始，连续六年印发中央一号文件，肯定联产承包制是在党的领导下中国农民的伟大创造。农村联产承包制改革极大地调动了亿万农民群众的积极性，农业生产迅速恢复和发展。1986 年 5 月 14 日，国务院贫困地区
统筹开发领导小组第一次全体会议召开，提出争取在‚七五?期间解决大多数贫困地区人民的温饱问题，明确了贫困地区实行新的经济开发方式的 10 点意见，我国开始在全国实施有组织、有计划、大规模的开发式扶贫。以此为标志，一场波澜壮阔的改变数亿贫困人口面貌的伟大战役在神州大地正式打响。1994 年后，我们先后制定并颁布实施了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000 年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》。到 2010 年，除少数社会保障对象和生活在自然环境恶劣地区的特困人口，以及部分残疾人外，全国农村贫困人口的温饱问题基本解决，实现了贫困地区广大农民群众千百年来吃饱穿暖的愿望，为促进我国经济的发展、民族的团结、边疆的巩固和社会的稳定发挥了重要作用。2011 年，我国颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）》，提高扶贫标准，提出了‚两不愁、三保障?目标，扶贫开发工作进入新阶段。
党的十八大以来，中央把扶贫开发工作纳入‚四个全面?战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置。习近平总书记高度重视扶贫开发工作，多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，提出了精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫、扶贫体制机制改革创新的重大理论和实践问题，形成了新时期扶贫开发思想。党的十八届五中全会和中央扶贫工作会议明确提出，到 2020 年我国
现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
简要回顾这段历史，可以清楚地看到，我们党成立 95 年来，坚持不懈地领导人民消除贫困，始终如一地率领人民走共同富裕之路，减贫扶贫脱贫这一惠及亿万人民的壮丽事业取得了巨大的成就，充分显示了社会主义制度的优越性。同时，也为全世界消除贫困事业作出了巨大贡献。
（一）最显著的成就是农村贫困人口稳步减少、贫困发生率逐步下降。2008 年以来，我国两次大幅度提高农村贫困标准。目前，按老标准衡量的贫困现象已基本消除。按照现行贫困标准（每人每年 2300 元，2010 年不变价）测算，1978 年全国农村贫困人口为 7.7 亿，2015 年减少到 5575 万人，贫困发生率从 1978 年的 97.5%，下降到 2015 年的 5.7%。改革开放以来，累计 7.1 亿农村人口告别了贫困，其中 2000 年以来减贫4.1 亿，2010 年以来减贫 1.1 亿。
（二）最明显的变化是农村社会事业蓬勃发展、人民生活水平显著提高。全国农村居民人均收入由 1978 年的 133 元增长到 2015 年的 11422 元，居住条件显著改善，耐用消费品拥有量大幅度增加。‚十二五?期末，我国农村基本公共服务体系建设加快推进，义务教育得到普及，城乡基本养老保险制度全面建立，全国农村近 5000 余万人纳入低保保障范围。在 832个贫困县（包括14个连片特困地区和592个国家扶贫重点县）
中，儿童营养改善项目、农村学生中等职业教育免学费补助生活费等‚特惠?政策陆续实施，全力阻断‚贫困代际传递?，医疗卫生条件也得到显著改善、服务能力进一步加强。
（三）最突出的标志是农村基础设施和生产条件明显改善。2014 年，全国农村通公路、通电、通电话和有线电视信号的自然村比重分别达到 99.7%、99.9%、99.6%和 95.1%。除西藏外的西部地区 80%行政村通上沥青（水泥）路。全国最后的无电人口仅剩青藏高海拔地区的少数人口。‚十二五?期间，国家为改善贫困地区基础设施投入大量资金，其中，财政投入到集中连片特困地区交通建设的车购税资金超过 5500 亿元，占全国的近 50%。到 2014 年，832 个贫困县基础设施条件也得到显著改善，通公路、通电、通电话、通有线电视信号的自然村比例分别达到 93.4%、99.5%、95.2%、75.0%。
（四）最鲜明的特点是贫困地区发展后劲和内生动力逐步增强。近年来，贫困地区主动承接东部地区产业转移，市场化、工业化程度明显提升。各地立足资源优势和比较优势，大力培育和发展特色经济，形成了一批特色农牧业、资源精深加工业、特色旅游业等具有市场竞争优势和发展潜力的特色优势产业，带动贫困群众脱贫增收。电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新兴扶贫模式落地生根，成为贫困群众产业发展的新增长点。这些都增强了贫困地区发展后劲和内生动力，优化了经济结构，也为全国调结构、转方式拓展了空间。
（五）最卓越的贡献就是强有力地推进和支持了世界减贫事业。过去 30 多年来，我们致力于扶贫减贫，已成功使 7 亿多人摆脱了贫困，对世界减贫的贡献率超过 70%，由此成为世界上减贫人口最多的国家。中国也是全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家，联合国开发计划署 2015 年发布的《联合国千年发展目标报告》明确指出，‚中国的减贫为实现联合国千年发展目标作出了贡献，为其他国家提供了学习经验。?
三、当前我国脱贫攻坚面临的形势
如期实现农村贫困人口整体脱贫是我党在‚十三五?时期重大而紧迫的任务。在看到扶贫工作取得巨大成就的同时，我们也要更加清醒地认识到我国脱贫攻坚仍然面临着严峻形势。
（一）贫困群体规模仍然较大、贫困程度依然较深。按世界银行每天 1.9 美元的国际贫困标准，我国贫困人口数量位居全球第三。按我国现行标准，2015 年全国农村贫困人口还有5575 万，有 8 个省区农村贫困人口超过了 300 万，有 8 个省区贫困发生率超过 10%。832 个贫困县中的农村贫困人口有3490 万，占全国贫困人口的 62.6%，贫困发生率高达 13.3%。现有贫困人口有些居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区，生态条件恶劣、基础设施薄弱、公共服务水平低，扶贫边际效应不断下降，贫困代际传递趋势明显，有些缺乏劳
动力、劳动工具和安全住房、干净水等基本生产生活条件，还有的贫困者非残即病，缺乏内生发展的能力。
（二）贫困地区贫困人口的发展能力和内生动力依然较弱。2015 年，全国 832 个贫困县的农村居民人均可支配收入 7653元，为全国农村平均水平的 67%。老少边穷地区贫困问题集中，贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的‚两低?情况，自我发展能力弱。建档立卡贫困村 70.8%没有集体经济，内生发展动力严重不足。贫困人口致贫因素较多，因病致贫、因学致贫突出，缺资金、缺技术普遍，因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫常见。
（三）扶贫开发管理体制机制和政策配套措施亟待创新完善。‚中央统筹、省负总责、县抓落实?的管理体制存在各级职责不够清晰、边界不够明确、执行不够有力等问题。贫困地区政绩考核偏重于地区生产总值，针对贫困户的政策措施总体上缺乏精准性、连续性、全面性，贫困村缺乏人才、信息和技术，扶贫开发资金使用效果效率及监管力度有待提高。各项扶贫政策之间的互补、协调与配套所产生的扶贫合力还不够彰显。
（四）脱贫攻坚工作力度需要进一步加大。扶贫开发责任还没有完全落到实处，还存在扶贫认识不到位、措施不得力的突出矛盾。有的地方特别是贫困县党委和政府还没有把脱贫攻坚作为主要任务。现有政策部分落实不到位、财政投入明显不足、行业支持缺少特惠、工作责任落得不实、社会动员支持体
系薄弱等问题还没有得到很好解决。贫困地区和贫困人口的主观能动性还有待提高。打赢脱贫攻坚战，必须破解这些难题。因地制宜，分类指导还有待加强。
习近平总书记最近指出：‚我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。?打赢脱贫攻坚战，是我们党在‚十三五?时期重大而紧迫的任务，我们一定要充分认识到脱贫攻坚的重要性、紧迫性和艰巨性，更加自觉、更加主动地打赢脱贫攻坚战。
不打赢脱贫攻坚战，就难以有效巩固党的执政基础。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只有把贫困群众的衣食住行和教育、就业、保障、医疗等民生问题解决好，才能真正体现以人为本、执政为民。只有为民造福，我们党的执政基础才能坚如磐石。因此，我们要本着对党、对人民群众高度负责的精神，从践行党的宗旨、巩固党的执政地位的高度，切实增强责任感、使命感、紧迫感，出实招、办实事，真扶贫、扶真贫，不辱使命、勇于担当，扎扎实实做好脱贫攻坚工作。
不打赢脱贫攻坚战，就难以充分体现社会主义本质优越性。习近平总书记指出：‚贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，
那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。?因此，扶贫开发要始终以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以实现共同富裕为根本方向，让困难群众过上有尊严的幸福生活，从内心感受到温暖，从而充分体现我国社会主义制度的优越性。
不打赢脱贫攻坚战，就不能说我们全面建成了小康社会。‚小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。?到 2020 年，如果现有的农村贫困人口生活水平没有明显提高，贫困地区面貌没有显著改观，那么，我们所建成的小康社会是不全面的，是打了折扣的，也是无法得到人民群众和国际社会认可的。我们务必把思想统一到中央的决策部署上来，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板。
不打赢脱贫攻坚战，就难以适应并引领经济发展新常态。当前，我国经济发展进入新常态，要保持经济中高速增长、迈向中高端水平，必须拓展发展空间，培育新的发展动能。贫困地区幅员辽阔，仅14个集中连片特困地区占国土面积就达40%左右。从消费方面看，这些地区增加收入，可以扩大有效消费需求，为产业结构调整升级赢得时间。从投资方面看，加强贫困地区基础设施和公共服务，既能新增有效投资需求，也有助于消化过剩产能。贫困地区的自然资源、土地资源和劳动力资源都很丰富，促进贫困地区加快发展，就可以形成新的经济增长极，为我国经济赢得更大的空间和回旋余地。
四、贯彻习总书记关于扶贫系列讲话的思路措施
深入贯彻落实习近平同志新时期扶贫开发战略思想，关键在于创新扶贫开发方式，把扶贫开发工作抓紧做实，真扶贫、扶真贫，不断开创扶贫开发工作新局面。
（一）明确一个目标。到 2020 年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。扶贫开发各项工作要紧紧围绕这一总体目标，真抓实干，扎实推进。2014 年要减少 1000 万以上农村贫困人口。
（二）打好两个战役。统筹扶贫开发持久战和阶段性攻坚战两个战役。贫困问题的存在是社会主义初级阶段的基本特征之一。我们一定要深刻认识扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性，做好打扶贫开发持久战的思想准备。同时，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，打赢全面建成小康社会阶段的扶贫攻坚战，为最终取得扶贫开发持久战的胜利奠定基础。
（三）培育三个品牌。在总结经验的基础上大力培育行得通、能管用的扶贫工作品牌，阻断贫困代际传递。对贫困地区未能升学的初高中毕业生（俗称‚两后生?）
实施‚雨露计划?，采取发放贴息贷款或生活补助等方式，通过 2—3 年职业教育，使其掌握一门技能，提高就业、创业能力，切实‚拔穷根?；对没有外出就业的贫困户给予额度 5 万元以下、期限
3 年以内的扶贫小额贴息贷款，支持其发展特色优势产业，积极‚换穷业?；对不具备生存发展条件的地方，结合新型城镇化中解决‚三个 1 亿人?问题，实施易地扶贫搬迁，彻底‚挪穷窝?。
（四）把握四个结合。一是整体推进和精准到户结合。既要实行精准扶贫，突出重点，确保扶贫到村到户；又要把扶贫规划、城镇化规划、综合交通规划和特色产业发展规划统筹起来，加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚，通过区域整体开发改善发展条件和环境。二是创新工作机制和解决突出问题结合。既要深化改革，推动贫困县考核机制、精准扶贫工作机制等工作机制创新；又要抓住重点，集中力量解决道路、饮水、供电、房屋、特色产业、乡村旅游、教育、文化、卫生、信息化等制约贫困地区发展的瓶颈问题。三是‚输血?和‚造血?结合。各级财政继续加大对扶贫开发的支持力度，各项扶持政策进一步向贫困地区倾斜。同时，贫困地区应挖掘内部发展潜力，激发内生发展动力，不断增强‚造血?能力。四是政府主导和市场主体结合。政府应在加大扶贫开发投入的同时，简政放权、转变职能，做好扶贫开发顶层设计，为市场主体创造良好环境，吸引各种资源要素向贫困地区配置、各种市场主体到贫困地区投资兴业，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。
（五）做好五项工作。一是抓紧建档立卡。国家制定统一的扶贫对象识别办法，各地组织对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。一家一户地摸清贫困底数，分析致贫原因，研究脱贫途径，制定帮扶措施。二是派驻工作队。确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。三是加强资金监管。合理划分中央与地方扶贫事权，扶贫项目审批权全部下放到县，扩大地方统筹使用扶贫资金的权力；中央、省、县建立扶贫资金信息披露制度，县、乡、村建立扶贫对象、扶贫项目公告公示制度。对管理使用扶贫资金中出现的违法违规行为零容忍。四是改进金融服务。针对贫困地区区域发展和扶贫产业、龙头企业的不同需求，创新金融产品，加大支持力度；支持地方与有关金融机构开展合作，通过建立贷款风险准备金、小额贷款保险等开展扶贫信用贷款。五是推动社会扶贫。研究完善相关政策，建立社会扶贫信息网络服务平台，引导各类企业、社会组织和个人等社会力量以投资兴业、志愿服务、扶贫捐赠等多种形式积极参与扶贫开发。