同志们:
经过近几年努力,全市专业园区建设取得一定成绩,发展框架基本形成、“一台两器”加快推进、项目建设初见成效,近三年主营业务收入增速均保持在×%以上,呈现出良好的发展态势。特别是今天观摩的高端装备专业园区,引进了中铁隧道设备研究院,在标准厂房建设、龙头企业培育等方面都取得了较好成效,这表明×区抓工业的思路和方向是对的,抓先进制造业专业园区的劲头是足的、效果是好的。希望大家对标先进,找差距、补短板、强弱项,加快推进先进制造业专业园区建设。下面,我再强调三点意见:
一、提高思想认识
推进先进制造业专业园区建设,是习近平总书记交给×打好“四张牌”任务在×的具体化,是贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的重要抓手。我市于×年底布局先进制造业专业园区建设,提出建设产业集聚区的升级版,打造×先进制造业的“精品店”和“领军旗舰”,从近年来国内外产业发展趋势和工作实践来看,我们谋划较早、抓得较准,×等一批高质量项目落地实施,数据、基因、细胞、人工智能等新资源不断集聚、茁壮成长,推动我市产业结构持续优化升级,去年全市高新技术产业增加值增长×%,占规模以上工业增加值的×%,提高×个百分点;
高耗能产业增加值占比下降×个百分点。
但从工作情况看,各专业园区两极分化态势明显,好的越来越好,差的越来越差,其中虽然有基础条件等原因,但根本还是重视不够、认识不足,没有把这项工作作为落实习近平总书记在×调研时重要讲话精神的具体举措,作为解决产业结构深层次问题、推动制造业高质量发展的战略工程。
今年以来,随着疫情在全球范围内迅速蔓延,各国疫情管控措施不断升级,全球制造业体系既面临整体威胁,也蕴含着产业链加速重构的重大机遇,尤其是倒逼新业态、新产品、新模式加快涌现和发展,智能制造、远程办公、互联网医疗、在线消费、生命科学等新经济展现出强大成长潜力,新资源时代已经加速到来、爆发式崛起。我们要顺应全球新一轮科技革命和产业变革趋势,把握国内外制造业发展环境新变化,借助国家加大新基建投入的政策机遇,加快推进先进制造业专业园区建设,大力发展动力电池和新能源汽车、生命科学和生物技术、绿色纤维、新材料、物联网和5G通讯、大数据、人工智能和机器人等战略性新兴产业,谋划实施一批高质量项目,在集聚新资源、培育新动能上先行一步。
二、把握工作重点
抓好先进制造业专业园区建设,必须做到方向明确、重点突出,要始终坚持“121”发展模式,围绕产业链布局创新链,围绕创新链提升产业链,让创新成为推动我市制造业高质量发展的重要引擎。
(一)抓好“一台两器”建设。推进专业园区建设是一项打基础、利长远的工作,不仅能够解决产业集聚集群的问题,更重要的是通过“一台两器”建设,打造创新平台、孵化器、加速器和产业园区系统集成的创新链条,推动形成闭环创新体系,形成研发一代、生产一代、储备一代的创新循环,最终为园区内企业提供源源不断的创新驱动力。从目前情况看,大部分园区“一台两器”建设滞后,多数孵化器和加速器仍处在初级阶段,支撑能力不强,服务配套设施和机构建设缺乏,实施的×个“一台两器”项目,仅完工×个。各园区要
把“一台两器”作为园区建设的核心和关键,建设高标准的孵化器、加速器,为科研成果从样品到产品再到商品的转化提供平台。今年,要加快×等重大创新平台建设,力争×等项目投入运营,×等项目建成完工。
(二)抓好“六大要素”。推动专业园区尽快形成规模,关键是要善于借助“外力”。当前,招商引资的阶段性特征及规律发生变化,资源趋同比区位、区位趋同比政策、政策趋同比环境、环境趋同比实力。×集团到我市投资,明确提出要有×亩净地,有配套的产业基金,再次印证招商要素的重要性,充分说明“六大要素”选准了方向、选对了路子、抓住了关键。各园区要充分借鉴×区高端装备专业园区经验,持续推进工业用地收储、标准厂房建设、创新平台打造、开放平台建设、投融资平台建立、产业基金设立等“六大要素”建设,降低企业投资成本、时间成本,吸引更多企业来我市投资兴业。今年,每个园区新收储工业用地不少于×亩,新建成标准厂房不少于×万平方米;
新引进5亿元以上项目不少于×个、1亿元以上项目不少于×个。
(三)强化龙头带动。龙头企业是延长产业链的重要载体和技术创新的主体,具有很强的带动和拉动作用。专业园区没有龙头企业带动,发展就是一句空话。目前发展态势较好的绿色纤维、动力电池、高端装备等专业园区,都是因为拥有一批像白鹭化纤、平煤国能、中铁隧道这样的龙头企业。其他专业园区大部分产业规模较小,缺乏带动力强的龙头企业,多数为产值几亿元或几千万元的企业,且产业上下游仍未打通,没有真正形成产业链,没有形成产业生态。各园区要把培育龙头企业作为园区建设的重要抓手,绿色纤维专业园区要依托白鹭化纤,动力电池专业园区要依托×电池研究院、平煤国能,高端装备专业园区要依托中铁隧道,电池及电动车专业园区要依托新太行电源及锂动公司等龙头企业,积极引进上下游及配套企业,推动企业进入全球产业链、价值链、创新链、供应链,帮助企业做大做强。对重点企业要“一企一策、因企施策”,采取专人、专责、专盯战术,有针对性地解决好企业面临的问题。市财政、发改、资源规划、生态环境等部门要加大对重点企业资金、土地、环境容量等方面的支持。
(四)加快项目建设。抓项目就是抓发展,抓投资就是抓未来。从近几次观摩情况看,我市大部分园区缺少重大项目储备、缺乏高层次大体量项目,难以支撑园区快速发展。各园区要围绕主导产业,加强项目谋划论证,强化服务意识,为重点项目开辟“绿色通道”,推动形成“建设一批、新开一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展格局。其中,×等项目要尽快开工建设;
×等项目要加快建设进度;
×等项目年内要建成投产。抓好×项目建设,加强与×的沟通对接,深化技术、人才、市场、服务等方面的合作;
依托鲲鹏产业生态,做好国产化应用软件的研发、适配和人才培养等工作。
三、破解瓶颈制约
各县(市、区)要牢固树立经营城市的理念,加快解决土地、资金、人才等发展瓶颈问题,为发展壮大专业园区提供有力的要素保障。
一要强化用地保障。当前,我市土地结构性紧缺问题凸显,一方面各县(市、区)用地指标紧缺,一些项目由于土地问题无法落地;
另一方面全市仍有×万亩“批而未征、征而未供、供而未用”土地。我们要向存量要增量,强力推进专项整治,加快盘活闲置土地资源,挖掘整合区域存量工业用地,切实提高资源配置效率;
要按照《闲置土地处置办法》有关规定,对因土地使用权人自身原因造成土地闲置的,未动工开发满一年的,按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费;
未动工开发满两年的,必须依法无偿收回国有建设用地使用权。对依法收回的土地,各县(市、区)要加大收储力度,谋划建设标准厂房。要把握国土空间规划编制的战略机遇,加强沟通对接,最大限度满足未来发展需要。
二要强化资金保障。要加快整合园区内存量资源和各类专项资金,加大优质资产包装力度,着力打造园区投融资平台。要探索推进市、县两级投融资平台联动发展机制,进一步壮大平台规模,提高融资能力,集中资源,集聚发展。
三要强化人才保障。各园区要加强与高校、科研院所的联系,建立战略合作关系,设立或共建研发平台、产业研究院等创新平台,加快引进高层次人才和紧缺人才。当前要重点围绕中纺院中原分院、中科院材料所新材料研究院、中科院金属研究所塑性加工先进技术研究院、中铁隧道隧道工程专用设备研究院等平台,引人才、带项目,为园区发展提供技术支撑和人才保障。
四要健全体制机制。近年来,我们建立了“五个一”工作机制,加快推进园区“三制”改革,实行园区动态管理制度,取得了一定成效。但目前仍有部分园区采用传统行政式推进机制,工作专班以临时抽调人员为主,工作积极性、主动性不强。
下一步,要强化组织领导,抽调精兵强将,进一步充实园区专班,主要领导要挂帅出征、挂图作战,对重点项目要挂牌督办;
加快推行全员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制改革,采取公司化管理、市场化运作、社会化服务模式,不断激发园区活力。要坚持月例会讲评、月通报制度,通过交流、观摩、学习,找出差距、激励先进、鞭策后进、凝聚干劲。要严格动态管理,连续2次考评达不到良好等次且位于后3位的,降级为预备园区,并进入为期1年的观察期,在观察期结束后仍不达标的进行摘牌。×机器人、×电波科技城、中国制造2025×示范区三个培育园区要加快基础设施建设,尽快形成规模;
×市先进成形高端装备产业园,×市起重智能制造、医疗器械专业园区,要按照“五个一”工作要求,完善工作推进机制和工作专班,力争早日进入预备园区行列。要完善激励机制,将科技资金、“三大改造”资金、土地、环保容量等各类要素资源优先保障发展态势好的专业园区。去年,我们设立了×万元专业园区考核奖励资金,市工信局、财政局要按照考核结果,对排名靠前的园区予以奖励,着力营造“料优快牛、鞭打慢牛”的浓厚氛围。
同志们,加快先进制造业专业园区建设,是我市优胜当今、决胜未来的战略举措。各级各部门要站位全市发展大局,坚定信心、强化举措,扎实推进先进制造业专业园区建设,为×经济社会高质量发展作出新的更大贡献!