坚持在法治轨道上推进疫情防控工作
【摘要】新冠肺炎疫情是一次治理能力的大考，也是一次法治能力的大考，法治在疫情防控中发挥了重要作用。检视疫情防控中出现的偏离法治轨道的问题，有利于在今后的疫情及重大公共卫生安全事件中汲取经验教训，更有的放矢地补短板、堵漏洞、强弱项，从立法、执法、司法、守法各个环节上提高疫情防控的法治化水平。
【关键词】法治;疫情防控
2020 年 2 月 5 日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调：“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”这一论断对于疫情防控工作提出了重要的方法论，对当前及今后常态化的疫情防控工作有重要意义。
一、充分认识法治在疫情防控治理中的重要作用
“法者，治之端也。”法治之所以能成为国家治理和社会
治理最有效的方式，就在于其是规则之治。法治就是用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活，起到定纷止争、化解社会矛盾、稳定社会秩序、促进经济社会发展、保证国家长治久安的作用。
重大疫情出现，会快速打破常态下有序的社会秩序，广大社会公众的生命安全和身体健康面临危害，如果不能采取及时有效的防控手段，遏制疫情蔓延、提高收治能力、消减公众紧张情绪，将会导致各种矛盾升级，引发公共危机。在这种情况下，法治的规范、引导和保障作用尤为重要。从这次新冠肺炎疫情防控来看，疫情防控期间，各个省市都采取了前所未有的严格的交通管制和社会管控，停业、停产、停课，经济社会发展按下“暂停键”;勤洗手、戴口罩、不聚会，成为疫情期间老百姓的生活新方式。各地区各部门服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，加强联防联控、群防群治、依法防控，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面，疫情蔓延的态势很快得到控制。事实充分证明，只有在疫情防控治理中把法治放在更突出的位置，才能够在紧急状态下维护社会稳定秩序，保证社会正常运行，依法推进各项防控治理工作;才能够在紧急状态下把民心民意凝聚起来，让法治成为全社会的基本共识和
行为准则，为打赢疫情防控阻击战提供坚强有力的保障。
二、疫情防控中出现的偏离法治轨道的问题
（一）公共卫生应急管理存在短板
非典之后，我国建立了一套“传染病网络直报系统”。而从这次的情况来看，直报系统仅明确了几类法定传染病，导致新冠肺炎早期申报比较缓慢、预警失灵，这表明在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理方面还存在一些短板，需要改进和完善。
（二）部分人员疫情防控法治思维和法治能力欠缺
由于缺乏法治思维、法治意识，部分人员不懂得也不善于用法治方式依法防控，在管控中出现了一些不当行为。比如一些地方曾对持有湖北身份证的人员，无论其近期是否有湖北旅居史、是否有感染症状，一律要求强制隔离等。
（三）一些公民法律意识还比较淡薄
一些已经染病人员隐瞒自己的病情，出入公共场所、参加聚会或逃避隔离;一些人在面对卡点防疫执勤人员的询问、检查时，不配合检测和防控工作。疫情面前，过分强调和主张个人权利，拒不执行疫情防控措施，这说明这些人法律意识淡薄，法治观念不成熟不完整，法治还没有成为一种生活方式。
（四）野生动物交易管理还存在漏洞
新冠肺炎疫情再次给乱捕滥食野生动物敲响了警钟。由于此前相关法律法规对于大量容易引起病毒传播的野生动物，诸如蝙蝠、穿山甲、旱獭等没有纳入禁食范围，给疫情防控带来了一定隐患。要以法治方式禁止野生动物非法交易和革除滥食野生动物陋习，必须坚持立法先行，提高野生动物资源保护与利用方面的相关立法质量。
三、坚持在法治轨道上推进疫情防控工作
（一）加快推进立法工作，为疫情防控提供坚实的法律依据
科学完备的法律制度是推进疫情防控工作的前提和基础。
新冠肺炎疫情暴露出我国疫情防控立法上的一些短板，比如说《传染病防治法》《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》还存在原则性强、操作性差等问题，野生动物的保护、禁食野生动物的管理制度还存在漏洞。所以，修改完善现有疫情防控的法律制度，加强野生动物保护相关领域配套制度建设，是当务之急。此外，习近平总书记指出，生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一。因此，要在深入分析、充分调研的基础上，尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系，全面提高国家生物安全治理能力。
（二）着力提升依法治理能力，为疫情防控提供坚实的执法基础
各级政府和领导干部要带头强化法治理念，按照主体合法、目的合法、方法合法、手段适度、程序合法的基本法治原则，切实提高运用法治思维和法治方式的能力，确保在法治轨道上统筹推进各项防控工作。具体的执法过程中，要更加注重严格规范公正文明执法，依法落实疫情防控各项要求。同时，要严格疫情防控主体责任，对于疫情防控中不作为、乱作为、慢作为的干部，按照
党纪国法严肃问责。
（三）严厉打击违法犯罪行为，为疫情防控提供坚实的司法保障
疫情期间，一些商家利用紧缺医疗物资和生活物资实施诈骗、哄抬物价;一些人故意隐瞒病情、逃避治疗、逃避隔离;一些人暴力伤医、造谣传谣;还有一些诸如租赁、合同履行等民事纠纷，这些问题如果不能依法处理，就會引起一些隐患，阻碍疫情防控的有序进行。所以，必须采取严厉的司法手段加以纠正。对于违反《传染病防治法》《野生动物保护法》《动物防疫法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的行为要及时执法，严格追究法律责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任，确保疫情防控措施得到全面落实，为依法防控、社会安定有序提供坚实的司法保障。
（四）加强疫情防控法治宣传，为疫情防控营造浓厚的守法氛围
现在越来越多的人认识到，造谣传谣、制假售假、滥食野生动物是违法行为，不聚集不扎堆、配合体温检测、
出门戴口罩是守法遵规。法治，已经成为全民战“疫”的公约数。今后，要持续加强疫情防控法治宣传教育，加强公共卫生安全教育，让疫情防控宣传与普法教育常态化、制度化。通过公布典型案例，开展以案释法，让老百姓掌握正确的传染病防控知识，熟悉公共安全事件法律常识，熟知权利救济的途径、方法，特别是了解疫情防控中政府的权力职责和公民个人的责任义务，增强人民群众对依法抗“疫”的认同感和责任感、对法治的信任感，为依法防控营造浓厚的守法氛围。
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