0 2020 年市纪委书记在省纪委书记到我市调研会上的工作报告
尊敬的 xx 书记、各位领导：
首先代表基层纪委全体同志对书记和各位领导来我市考核指导工作表示真诚的欢迎。同时倍受鼓舞，这一定是我们在把握政治方向，破解执纪疑难、提高工作标准的大好机会。下面我从三个方面做简要汇报。
一、理清思想认识，找准履行监督责任的落脚点
基层纪委是落实中央和上级纪委工作部署的“神经末梢”和“毛细血管”，只有积极主动作为，抓牢抓实监督责任，才能有效推动全面从严治党向基层延伸，持续净化政治生态，有效解决群众身边的不正之风和腐败问题，为省市新一轮振兴发展提供坚强纪律保障。
一是要直言敢谏，当好党委的参谋和助手。直谏既是责任也是负责任。抓落实既要看过硬的素质，也要看忠诚担当，基层纪委要勇于担当，敢于直面矛盾，切实发挥在“两个责任”落实过程中的建议提醒和抓落实的作用，积极协助市委指导和督促下级党委（党组）不断强化主体责任意识，层层传导工作压力，促进和推动主体责任落地生根。
二是要学深悟透法规制度，明确职责定位。就是要把党章、条例、准则及其他相关法规政策学深悟透，
能把握核心要点，能分清类别标准，能恰当适度综合运用，关键是能精准定位职责和运用方式方法，以及结果效应的再运用。
三是要善于从静态中发现隐患，从动态中揪准问题。纪律审查工作有相对固定的规范程序，有非常明确的执纪依据和要求，但在工作中要善于更新执纪理念，创新工作方法。核心就在于要不断积累经验和管用的办法，不能简单认定小、远、散、弱单位，就没有突出问题，而是要善于在静态中发现问题隐患，破除“外平稳住内乱、外静掩盖内杂”的隐性问题。要进一步活学活用执纪知识，要有能力把握重大活动过程、重大节日前后、重大项目引进始末等动态中存在的突出问题。在执纪工作中破解了动静两种形态都有抓手的问题，才能实践好从严治党的总要求。
二、聚焦主责主业，充分发挥纪委职能作用
去年以来，在上级纪委和同级党委的正确领导下，我们积极落实“三转”要求，强化监督执纪问责，有效推进了党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
一是担当负责，全力协助市委推动主体责任落实。立足组织协调，积极健全完善评议、约谈、问责工作机制，协助市委制发了主体责任工作要点，制定了“两个责任”清单，组织全市逐级签订党风廉政建设责任制，开展了落实主体责任情况巡回督导，我和班子成员共约谈各单位主要负责人 xx名，协助市委首次由市委常委带队深入 xx 个党（工）委进
行检查考核。向全市乡（局）级以上领导干部发送了落实“两个责任”为主要内容的《提醒函》，要求被提醒人签字背书，并向下开展提醒工作，推动“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。实行“一案双查”，严肃追究责任，对 xx 名落实主体责任不力的领导干部进行责任追究。
二是积极作为，持续加大正风肃纪力度。深入落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，紧盯重要时期和关键节点，深挖细查“四风”问题。先后开展违规公款吃喝、廉洁过节等方面监督检查 x 次，开展“四风”问题专项治理x 个，对存在“庸懒散奢”等问题的 x 名干部进行了通报批评，对 x 个单位下发了《纪律检查建议书》，查处违反中央八项规定精神问题 4x 起，给予党纪处分 x 人。加大侵犯群众权益问题的查处力度，查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题 x 起，给予党政纪处分 x 人，通报典型案例 x 例。
三是深研慎用，探索实践监督执纪“四种形态”。认真研究和组织编撰《审理工作手册》、《纪律审查工作手册》、《纪检监察室工作手册》等一系列与实践“四种形态”相适应的配套工具书，破解工作职责，明确工作方法，保持工作的承接性和连续性。积极开展问题线索大起底、大清查，加大清理暂存线索力度，盘活问题线索存量。坚持抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面，综合运用谈话、函询、纪律审查等方式开展监督执纪工作。去年以来，市纪委谈话函询 x 件 20
人次。全市给予党纪处理 xx 人，其中给予轻处分 xx 人。
四是突出主责，始终保持惩治腐败高压态势。狠抓纪律审查这一纪委第一职责、第一主业，特别是紧紧把握省委巡视的有利契机，高位借势、精准发力，促进纪律审查工作得到整体提升。先后查办了民政局原局长 xxx 单位受贿案、xx镇 xx 村原党支部书记兼村委会主任 xxx 贪污专项资金案等，有效发挥了震慑作用，取得了良好的法纪和社会效果。2019年以来，受理信访线索 xx 件，全口径立案 xx 件，结案 xx件。其中，查办乡（科）级领导干部案件 xx 件，万元以上经济案件 xx 件。共给予党纪处分 xx 人，免于党纪处分 xx人，移送司法机关 xx 件 xx 人。
五是深化“三转”，全面加强干部队伍建设。聚焦中心任务，回归主责主业，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理，努力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。去年 12 月，通过对市纪委监察局内设机构及职责进行调整，直接从事执纪监督和案件查办工作的内设机构达到 8 个，占机构总数的 80%，使机构职能、人员结构更利于履行监督执纪问责职能。通过开展专题活动、定目标培养、以案代训、交流座谈等方式，努力提高干部履职能力。去年以来，选派xx 名干部到外地参加业务学习，采取“以案代训”方式抽调轮训了 x 名乡镇纪检干部。坚持每周五早课学习制度，班子成员带头讲，其他干部轮流讲，每名干部都在讲课与听课的
过程中得到了提高。注重调动干部队伍的积极性，要求班子成员要和干部经常谈心谈话，及时了解干部思想变化。同时，根据工作岗位需要、个人能力特点和意愿，进行了人员调整，向外交流重用了 x 名正乡（科）级领导干部，调整了 x 名干部到到其它室任负责人，进一步优化了干部结构，激发干部潜能，促进事业发展。建立了全市纪检监察干部档案和个人廉政档案，强化对纪检监察干部的动态管理和纪律约束，坚持“监督者更要严格接受监督”的理念，2019 年，严肃查处了 x 起基层纪检干部违纪问题。认真落实纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，年初以来，会同市委组织部提名并考察乡镇纪委副书记 x 名。
各项工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要有：
一是主体责任还有落实不到位的地方。少数机关党委（党组）和单位，落实主体责任主动性不强，上级明确了任务才有所动作，存在“迟滞”现象。今年检查中发现，一些单位没有主动开展制定计划、提醒谈话等常规工作。同时，重业务轻监督管理的现象仍然存在，对党风廉政建设抓的不实，对一些干部出现的倾向性、苗头性和轻微违纪问题不能及时发现、及时纠正。今后，我们还要在党委统一部署下，进一步强化教育提醒、严格管理监督，特别是要发挥党组织的责任主体作用，层层传导压力，横向到边、纵向到底，无
死角和无盲区，使党员干部人人都是管理者、人人都在管理中，让群众、让百姓，处处受到振动和影响，努力实现干部清正、政治清明、和谐守信的政府生态和社会环境。
二是在把握运用监督执纪“四种形态”上还有不足。虽然我们在思想上树立了挺纪在前的认识，但在认识深度、使用时机和情势把握上还不到位，对惩前毖后、治病救人是根本目的的理解上还不够深刻，习惯于将重点放在党员干部是否违纪、能否成案上，对抓早抓小、关口前移工作关注度不够，惩治的措施多、预防的办法少，查办案件多、谈话函询少。今后，我们将进一步提高思想认识、加强学习实践，科学准确把握“四种形态”运用时机和尺度。第一种形态，发挥党组织作用是前提。让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，仅靠纪委是不够的，更重要的是落实各级党组织的主体责任。要通过压力的传导，让各级党组织行动起来发挥作用，才能做到咬的面广、扯的到底，才能让常态不平淡、见实效。第二种形态，不让问题隐患延伸壮大是目的。纪律审查作为党内审查，根本目的是惩前毖后、治病救人。让党纪轻处分和组织处理成为大多数，不光是办大案、打“老虎”，更要通过各级纪检机关，各级党组织切实履行工作职能，发挥组织作用，抓早抓小，抓日常监督管理，不忽略蛛丝马迹，即便是一些轻微违规违纪行为，都要及时作出反应和处理。灵活运用诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式，给党员干
部以及时的戒止，坚决将问题解决在初始状态。第三种形态，党委组织部门和纪委能站在一体责任承担，一个平台办事，一个思想共事是关键。要通过纪检机关充分发挥职能作用，组织部门积极配合，作为党委要充分信任和支持，关键是要形成责任链条，该谁履职谁都不能懈怠和躲避，才能形成对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数的形态。第四种形态，积极协作，素质过硬，敢于担当是硬件。要通过大要案协调组精诚协作，纪委机关敢于担当、及时出招、精准定性，大要案协调组的相关单位积极支持配合，同时需要党委一个态度、一个标准大力支持，确实起到查办一事影响四方，拿下一人，震慑整个群体的作用。
三是曲解中央八项规定精神和推卸责任问题。在落实中央“八项规定”精神、纠正“四风”方面我市基本已实现制度化、常态化，“四风”问题在明面上也已经得到基本遏制。但在工作中发现有的部门和单位的领导存在曲解中央八项规定精神和推卸责任问题。如，有一些单位领导向纪委征求意见，可不可以开展春游活动、单位体检、文体活动发补贴、奖金、实物等，我们按照有关规定进行了解答。个别单位领导回到单位告诉职工纪委不允许发，将责任推到纪委，甚至引发了职工的不满情绪。这说明还有个别干部存在缺少责任感、学习规定不够、不会做群众工作等问题。对此类问题，今后，我们要多管齐下，一方面要求他们要强化责任意识、
加强学习纪律规定，善做群众工作。一方面要求他们在有正确的资金来源和政策依据的情况下为职工谋福利，比如工会的一些活动是允许的。另外对于故意推卸责任、错误传达政策、挑拔党群关系的要进行教育提醒，必要时进行党纪和组织处理。
四是违反财经纪律问题还不同程度存在。少数党员干部不严格执行财经纪律，坐收坐支、挪用专项资金等问题仍有发生，有的甚至出现贪污问题。有的农村基层干部坐收坐支。有的违反财经纪律在先，出现贪污在后，如台上镇刘家村原党支部书记、村委会主任康祥春先违反财经纪律挪用专项资金，之后私分专项资金。产生问题原因很多，但很主要的一个原因就是主责部门履责不到位。今后，我们将进一步强化农经、移民、财政等主责部门职能作用，通过提醒谈话等督促他们加强项目资金、农村集体“三资”的监管，切实规范财经工作。同时加强纪律审查，强化责任追究，严肃查处当事人的同时，追究监管部门责任，倒逼责任落实。
在下步工作中，我们将严格按照上级纪委的工作部署和本次约谈的具体要求，重点抓好以下六方面工作。
一是紧扣监督责任清单，开展好约谈、述职述责等工作，进一步加大日常检查考核的频次和密度，及时发现问题，指导和督促各部门单位严格落实党风廉政建设责任制，对责任落实不到位、问题整改不力的部门单位及相关责任人严肃问
责，切实把压力传导到位，把责任压实到基层。
二是完善监督网络，积极探索开展派驻监督和巡察工作，全力推动全面从严治党向基层延伸。目前，我们专门抽调了一名正科级干部牵头负责派驻纪检组和巡察工作的筹备组建等相关工作，协助市委制定了《关于开展巡察工作的实施方案》征求意见稿，初步确定了巡察工作职责、内容范围和方法步骤。此外，我们还将组建党风政风监督员队伍，充分发挥社会各界对党风政风的民主监督作用，构建党员干部作风建设的群众监督机制，进一步加强党风政风和机关作风建设，促进全市党员干部转变工作作风，依法行政、廉洁从政、高效勤政，更好地服务发展、服务基层、服务群众。
三是密切关注“四风”问题隐形变异，坚持以上率下，看住“关键少数”，适时组织“回头看”，防止“四风”反弹。同时，深入开展“庸懒散奢”和“不作为乱作为”专项整治，对发现的问题，一律按规定严肃处理。
四是严肃查处违反“六项纪律”案件，强化责任追究，切实增强党员干部履行职责的思想自觉和行动自觉。进一步扎紧制度的笼子，围绕人、财、物等重点领域和关键环节开展监督检查，健全完善各项制度，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。同时，突出抓好换届纪律，严明政治纪律、组织纪律，严把党员领导干部“党风廉政意见回复”关，加强监督检查，坚持抓早、抓小，对涉及换届纪律
的案件快查快移、倒查责任，切实营造风清气正的换届环境。
五是以纪律为尺，加大谈话函询力度，保持高压反腐态势，不断完善监督执纪“四种形态”的工作机制，对干部工作作风和廉洁自律等方面出现的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒并“签字背书”。继续坚持以零容忍态度惩治腐败，坚决查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件。
六是进一步落实“三转”要求，下大力气抓好干部队伍建设，班子成员坚持做到“八个知道”“一个跟上”（即：“要知道每名同志的个人履历、家庭情况、思想追求、行为爱好、个人品性、综合素质、工作表现、生活困难，经常性思想教育要跟上”），做好干部的思想工作，并采取适当的方式方法，调动和保持其工作积极性。让以老带新和定期培训成为常态，采取走出去学、请进来教、确定课题集中研究等方式，真真正正提高纪检监察干部履职能力。
三、几点建议
一是建议加强纪委对同级党委监督工作的政策支持和业务指导。作为基层纪委，我们通过抓党风廉政建设责任制落实、严格执行领导干部个人有关事项报告制度、强化权力运行监督等措施，认真履行党内监督职责。但在现行的体制机制下，同级纪委书记只是同级党委的常委会成员，在实际工作中难以独立地履行同级监督责任。因此，建议上级纪委对同级党委监督上给予一定的政策参考或明确的职权责任，
以破解介入监督矛盾和全面工作协调带来的困扰，同时缓解纪委书记在开展同级监督工作中的责任压力。
二是建议在纪检干部培养成长上给予一定的精神引导和激励政策。近两年，我们县级纪委多数科室的纪检干部都在加班加点工作，包括周末、小长假和年度休假，好多同志都享受不上。同时，很多同志经常用自己的手机联系工作，自费解决加班用餐费用。我们严格落实上级规定要求，从未违规操作，带头做好表率。但长此下去，担心会影响纪检干部的工作干劲。还有就是县级纪检干部交流慢，一些老同志走不出去，或是不愿走出去，年青干部进不来或长时期走不上领导岗位，进取意志会受到影响。这里的原因是方面的，如县级纪检干部选人用人渠道窄，委局干部只能被动排队等待委内岗位，如果在岗领导干部交流不出去，就形成恶性循环。再如，有的干部长年从事纪律审查工作，感觉得罪人多，担心出去受排挤，进步慢，有思想负担。再如，虽然实行了纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，但提名的条件制定和话语权，纪委掌握的还不够。因此，建议上级纪委在基层纪检干部的教育培训、经费使用和政治待遇方面给予一定的政策支持，进一步激发纪检干部的工作热情和干劲儿。
斗胆建议，不当之处请领导批评指正。