中电建路桥集团有限公司 应急资源调查 报告
二 0 二 0 年七月
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目 目
录 1 总则 ......................................................................................................... 1 1.1 调查范围及原则 ........................................................................... 1 1.2 调查的依据 ................................................................................... 2 1.3 调查工作程序 ............................................................................... 3 1.4 主要风险状况 ............................................................................... 4 2 应急资源分析 ......................................................................................... 5 2.1 应急资源现状调查 ....................................................................... 5 2.1.1 应急人力资源 ............................................................................ 5 2.1.2 应急物资 .................................................................................... 7 2.1.3 应急装备 .................................................................................... 9 2.1.4 应急设施 .................................................................................... 9 2.1.5 应急资金、技术和信息 ............................................................ 9 2.2 应急资源现状不足分析 ............................................................. 10 2.3 应急资源完善措施 ..................................................................... 13 3 应急资源调查结论 .............................................................................. 14 4 附件 ......................................................................... 错误!未定义书签。
1 1 总则 1.1 调查范围及原则 按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）和《国家能源局综合司关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知》（国能综安全〔2016〕542 号）的要求，结合中电建路桥集团有限公司（以下简称公司）生产经营实际情况，本次应急资源调查主要围绕公司生产经营活动开展，主要包括公司在生产经营过程所涉及到的为有效开展应急工作，消除或减轻生产安全事故后果所需要的人力、物资、装备、资金、设施、信息和技术等各类资源。
本次调查遵循以下原则开展：
（1）全面性原则 应急资源调查过程中既要考虑资源种类的全面性，又要考虑内部和周边地区调查的全面性，保证调查结果没有遗漏。
（2）实用性原则 应急资源调查过程中既要考虑应急资源种类与可能发生的事故性质、危害程度的匹配性，又要考虑应急资源调集、使用的可靠性，保障所调查的应急资源在应急处置时有用、可用。
（3）规范性原则 采用程序化和系统化的方式规范生产经营单位应急资源调查过程，保证调查过程的科学性和客观性。
（4）可操作性原则
2 综合考虑调查方法、事件和经费等因素，结合生产经营单位的实际情况，使调查过程切实可行，便于操作。
1.2 调查的依据 （1）法律法规及规范性文件 《中华人民共和国安全生产法》（主席令 2014 第 13 号）
《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令 2007 第 69 号）
《中华人民共和国消防法》（主席令 2008 第 6 号）
《中华人民共和国特种设备安全法》（主席令 2013 第 4 号）
《中华人民共和国职业病防治法》（主席令 2011 第 52 号）
《危险化学品安全管理条例》 （国务公司令2011第591号令修订）
《特种设备安全监察条例》（国务公司令 2009 第 549 号）
《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国务公司国发〔2010〕23 号）
10《国家安全生产事故灾难应急预案》（国务公司 2006-1-22 发布）
11《生产安全事故应急预案管理办法》 （国家安监总局令第 88 号）
12 《生产安全事故信息报告和处置办法》 （国家安监总局令第2009第 21 号）
（2）有关技术标准规范 GB/T29639-2013《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
AQ
9007-2011《生产安全事故应急演练指南》
3 GB
6441-86《公司职工伤亡事故分类标准》
GBZ
158-2003《工作场所职业病危害警示标识》
AQ/T
4208-2010《生产过程安全卫生要求总则》
GB
50057-2010《建筑物防雷设计规范》
GB
50016-2014《建筑设计防火规范》
GB
50140-2005《建筑灭火器配置设计规范》
其他相关技术标准 1.3 调查工作程序 （1）成立应急资源调查小组 公司结合部门职能和分工，成立了急资源调查小组,以公司主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门人员参加的应急资源调查组，明确工作职责和任务分工，详见《中电建路桥集团有限公司关于成立公司应急能力建设领导小组和工作小组的通知》文件。
（2）调查启动 根据公司印发的应急能力建设工作实施方案，公司在 QQ 群内下发了《关于组织开展各级应急资源调查的通知》，在前期应急资源调查内容进行了总结和分析，过程中并邀请湖北安源安全环保科技有限公司有关专家参加了应急资源调查的过程指导工作。
根据通知要求，公司有关职能部门、二级生产单位、子公司、项目部结合自身实际，分别开展了应急资源调查工作，根据公司应急能力建设评估实施方案要求，现需要对各级应急资源开展实际调查，分级建立应急物资和装备清单，明确应急物资装备和物资的型号、数量、保管人或存放地点，以便及时掌握各级资源分布和实际情况；公司总
4 部、分子公司、项目公司职能办公场所要配备办公场所可能突发事件的应急物资；如有物业管理的，要通过物业单位落实应急物资管理责任应设立应急仓库，妥善存放应急物资、装备设施和具体应急资源清单；。各级应急资源应逐级上报并实现应急装备综合信息动态管理和共享，保证在应急时可迅速获取装备储备的资源分布情况，保障应急装备供应并满足应急处置要求，过程管理中做好应急物资设备的维护、保养、更新及定期检验。并于 2019 年 6 月 30 日司提交了各级应急资源调查表。
（3）报告编制 调查组成员对各单位的调查内容进行汇总整理，对照已有资料，编制并形成了本调查报告。
1.4 主要风险状况 （1）公司简介 路桥公司成立于 2006 年 4 月，是原水电集团实施战略转型，整合非水电业务优势资源，按照现代企业制度组建运营的新型公司制企业，主要从事国内、国际高速公路、铁路、市政、桥梁、隧道、房建、环保等基础设施项目投资和施工总承包。具有公路工程施工总承包“特壹级”资质；市政公用工程施工总承包壹级资质；铁路、环保、房建工程施工总承包叁级等资质。
（2）公司组织机构 公司总部设 18 个管理部门，下设四川、重庆、东南、华南、华中、西北、山东、京津冀（环境工程）和华东 9 家分子公司，公司正式员工 963 人。
5 （3）主要风险 详见公司突发事件风险分析评估报告。
2 应急资源分析 2.1 应急资源现状调查 2.1.1 应急人力资源 各单位应急人力资源统计结果具体情况如下。
（1）应急救援队伍 a）内部救援队伍：公司成立了应急兼职救援队伍，具体负责日常应急管理和事故状态下的协调指挥和应急救援工作。各分子公司、项目公司/总承包部、项目部结合项目实际情况，有条件的单位可根据情况建立专职应急救援队伍； 未建立专职应急救援队伍的在建项目,应建立兼职应急救援队伍，并与邻近具备相关资质、相应能力的应急救援机构(专业应急队伍)签订应急救援协议，建立联动机制，明确职责分工，加强联合演练，保证应急救援及时有效。各单位内部应急救援队伍数量、队伍人数统计结果如下：
目前公司机关配置兼职应急救援队伍 1 支，人数 24 人；各分子公司兼职应急队伍累计 44 支，队伍人数累计 431 人，综上所述，公司内部应急救援队伍数量、队伍人数配置基本满足需要，分布合理。
b）周边地区企业救援队伍：为进一步充实公司项目部社会应急救援力量，提高突发情况下事故应急救援能力，公司在建项目项目与周边地区 6 家企业救援队签订了救援协议，救援队等。公司各分子公司、项目公司/总承包部、项目部
其中各分子公司 4 支、队伍人数 109 人，项目公司/总承包部 11 支、队伍人数 167 人，项目部 5 支、队伍人数 130 人。综上所述，公司各分子公司、项目公司/总承包部、
6 项目部与周边地区企业救援队联系较少，社会救援力量有待进一步加强。
c）政府救援力量：为进一步充实公司政府应急救援力量，提高突发情况下事故应急救援能力，公司与项目所在地方政府紧密联系，与周边 9 支政府救援力量签订了救援协议，包括地方人民政府、地方区域防汛指挥部等，涉及当地政府、治安、医院、公司、水利、应急救援等力量，政府救援力量在公司各分子公司、项目公司/总承包部、项目部分布，其中各分子公司 5 支，项目公司/总承包部 7 支，项目部 4 支。综上所述，公司各分子公司、项目公司/总承包部、项目部中项目公司与项目所在地方政府联系较紧密，总承包部、项目部应加强与项目所在地方政府的联系。
d）志愿者队伍：为进一步充实公司应急救援力量，提高突发情况下事故应急救援能力，公司各项目共建立了 2 支应急救援志愿者服务队，分别是江门青年应急救援志愿者服务队、红河州应急救援志愿者服务队，因此，目前公司可依托的辅助志愿者服务队救援力量较弱，需加强公司应急救援志愿者服务队建设，同时，也应加强同社会应急救援志愿者服务队的联系。
（2）应急管理人员 依据公司统计资料，公司本部、二级单位、项目部都成立了应急管理工作小组，负责日常应急管理和事故状态下的协调指挥和应急救援工作。组员由各单位负责人、职能部门负责人、安全管理员等组成，现有应急管理人员 443 人，其中分子公司层面 75 人；项目公司/总承
7 包部层面 117 人，项目部层面 251 人，应急管理人员涉及水利、市政房建、交通、安全、应急、管理等各专业。综上所述，公司各级应急管理人员总体配置充分、专业齐全，能够在事故应急管理工作中开展事故准备、响应、善后和改进管理等工作。
（3）应急专家 公司初步成立了应急专家库，现有应急专家 27 人，其中各分子公司 20 人，项目公司/总承包部 67 人，项目部暂未设立应急专家，应急专家涉及市政房建、高速公路工程管理、水利水电、水环境治理、施工、建筑工程等专业。综上所述，公司、分子公司、项目公司/总承包部均成立了相应的应急专家库，由多专业领域的专家组成，可为开展上述应急管理工作提供建议和咨询。但个别项目部没有成立应急专家库，需加强项目部这方面的应急专家库建设。
2.1.2 应急物资 公司各级单位应急物资统计结果，具体情况如下：
（1）生活类 a）食品和水：公司各单位内部储备的用于事故应急状态下的食品、引用水的统计结果。公司各单位储备的食品和水数量统计分析来看，公司各单位储备的食品和水种类丰富、数量充足，且食品和水应急物资实行专项使用，未经应急救援指挥部同意，任何个人和单位不得挪用。生活类应急物资储备由专人管理，建立了台账，及时补充。
b）衣物类：公司各单位内部储备的用于事故应急状态下的衣物类应急物资统计结果可知，公司各单位储备的衣物类应急物资数量如
8 下：被子 154 床，大衣 120 件，毛巾 120 条，公司各单位储备的衣物类物资数量基本能保证应急需求，且衣物类应急物资实行专项使用，未经应急救援指挥部同意，任何个人和单位不得挪用。衣物类应急物资储备由专人管理，建立了台账，及时补充。
（2）医疗救助类 公司各单位内部储备的用于事故应急状态下的医疗救助类应急物资统计结果可知，公司各单位储备的医疗救助类应急物资如下：应急包 16 个，担架 33 副，感冒药 40 盒，退烧药 60 盒，消炎药 60 盒，医疗箱 3 个，急救箱 101 个，医用氧气袋 2 台，急救设备 2 套，防中暑药 5 盒，骨夹板 7 个，公司各单位储备的医疗救助类应急物资品种较齐全、数量较充足，能满足应急救援需求，且医疗救助类物资实行专项使用，未经应急救援指挥部同意，任何个人和单位不得挪用。医疗救助类应急物资储备由专人管理，建立了台账，及时补充。
（3）应急保障类 公司各单位内部储备的用于事故应急状态下的应急保障类应急物资统计结果可知，公司各单位储备的应急保障类应急物资数量如下：煤气 17 罐，木材 8 吨，乙炔 7 罐，氧气 4 罐，柴油发电机 2 台，液化气 3 罐，煤炭 3 吨，备用电源 1 个，电缆 3 卷，发电机（50KW）2 台，速凝剂 0.3t，塑料布 3000m，焊管 10t，扣件 2500 个，雨具 10套，公司各单位储备的应急保障类品种齐全、数量充足，能满足应急救援需求，且应急保障类应急物资实行专项使用，未经应急救援指挥部同意，任何个人和单位不得挪用。应急保障类应急物资储备由专人
9 管理，建立了台账，及时补充。
2.1.3 应急装备 公司各单位储备的用于事故应急状态下的应急装备统计结果可知，公司各单位储备的应急装备合计数量如下：各类车辆共计 531 台，防护用具 3776 套，雨量监测点 219 个，侦查设备 11 套，警戒设施11728 件，救生设备 1047 套，抢救类装备 6259 件，通信装备 218 套，照明设备 1009 件，公司各单位储备的应急装备品种齐全、数量充足，基本能满足应急救援需求，且应急物资实行专项使用，未经应急救援指挥部同意，任何个人和单位不得挪用。应急装备储备由专人管理，建立了台账，及时补充。
2.1.4 应急设施 公司各单位内部储备的用于事故应急状态下的应急设施统计结果可知，公司各单位储备的应急设施数量如下：各类避难场所 20 个，交通设施 22 套，医疗设施 11 个，公司各单位储备的应急设施品种较齐全、数量较充足，基本能满足应急救援需求，且应急设施实行专项使用，未经应急救援指挥部同意，任何个人和单位不得挪用。应急设施类储备由专人管理，建立了台账，及时补充。
2.1.5 应急资金、技术和信息 公司各分子公司、项目公司/总承包部、项目部的应急资金、技术和信息统计结果具体情况如下。
（1）应急技术和信息 公司应急技术和信息调查结果可知，公司各分子公司、项目公司
10 /总承包部、项目部编制了应急方面专项技术方案 192 项，其中各分子公司 97 项，项目公司/总承包部 70 项，项目部 25 项。应急方面专项技术方案中对应急救援机构及职责、预防和预警、应急程序、应急物资、培训和演练等进行了明确说明，对自然灾害、事故灾难、公共卫生以及社会安全等 4 大类重大风险源进行了专项安全应急预案研究。
此外，个别项目部结合自身特点还配置了洞内有毒气体检测仪器4 套、水情测报系统 1 套，由于公司各分子公司、项目公司/总承包部、项目部涉及业务面较广、项目部分散在全国各地，因此还需加大在监测、预警、应急等新技术、新装备的投入。综上所述，公司各分子公司、项目公司/总承包部、项目部编制了较为完备的专项应急预案，对危大工程也编制了相应的专项施工方案，基本能满足生产需求，且收集了我国近几年发生的重特大生产安全事故资料学习，应急意识有进一步提升。但是，在监测、预警、应急响应等新技术、新装备的投入较少，难以做到事故的提前预防、预警，需加大此方面的研究和投入。
（2）应急资金 公司各分子公司、项目公司/总承包部、项目部 2019 年度应急资金投入预算、已投入资金统计结果分析，能基本满足事故状态下的应急救援工作资金需求。
2.2 应急资源现状不足分析 （1）各分子公司
11 ①各分子公司内部应急救援队伍数量、队伍人数配置充足，分布合理；应急管理人员总体配置较充分、专业较齐全，能够在事故应急管理工作中开展事故准备、响应、善后和改进管理等工作；成立了相应的应急专家库，可为开展各分子公司应急工作提供建议和咨询。不足之处是与项目所在地方政府联系较少，可以求助的政府救援力量不多；与周边地区企业救援队联系较少，可依托的辅助社会性救援力量较少，需加强此方面的建设。
② 公司各分子公司储备的应急物资、装备、设施等品种较齐全、数量较充足，基本能满足应急救援需求，且应急物资、装备、设施实行专项使用，未经应急救援指挥部同意，任何个人和单位不得挪用。应急物资、装备、设施储备由专人管理，建立了台账，及时补充，能满足事故状态下的应急救援需求。
③ 公司各分子公司编制了较为完备的专项应急预案，基本能满足生产需求，且收集了我国近几年发生的重特大生产安全事故资料学习，应急意识有进一步提升。但是，在监测、预警、应急响应等新技术、新装备的投入较少，难以做到事故的提前预防、预警，需加大此方面的研究和投入。2019 年应急投入预算基本能基本满足需求，投入速度较合适。
（2）项目公司/总承包部 ①项目公司/总承包部内部应急救援队伍数量、队伍人数配置充足，分布合理；应急管理人员总体配置充分、专业齐全，能够在事故应急管理工作中开展事故准备、响应、善后和改进管理等工作；成立
12 了相应的应急专家库，可为开展工程总承包应急工作提供建议和咨询。不足之处是与项目所在地方政府联系不够密切，可以求助的政府救援力量较少；与周边地区企业救援队联系较少，可依托的辅助社会性救援力量较少，需加强此方面的建设。
② 公司项目公司/总承包部储备的应急物资、装备、设施品种较齐全、数量较充足，基本能满足应急救援需求，且应急物资、装备、设施实行专项使用，未经应急救援指挥部同意，任何个人和单位不得挪用。应急物资、装备、设施储备由专人管理，建立了台账，及时补充，能满足事故状态下的应急救援需求。
③ 公司项目公司/总承包部编制了较为完备的专项应急预案，对危大工程也编制了相应的专项施工方案，基本能满足生产需求，且收集了我国近几年发生的重特大生产安全事故资料学习，应急意识有进一步提升。但是，在监测、预警、应急响应等新技术、新装备的投入较少，难以做到事故的提前预防、预警，需加大此方面的研究和投入。2019 年应急投入预算基本能基本满足需求，但预算投入速度较缓慢，应加快投入速度。
（3）项目部 ① 公司项目部现有内部应急救援队伍 8 支、与周边地区 2 家企业救援队伍签订了协议、可依托的政府救援力量 5 支、可借助的志愿者队伍 3 支，现有应急管理人员 44 人、暂未设立应急专家库。项目部内部应急救援队伍数量、队伍人数配置充足，分布合理；与项目所在地方政府联系较紧密；应急管理人员总体配置较充分、专业较齐全，
13 能够在事故应急管理工作中开展事故准备、响应、善后和改进管理等工作。不足之处是与周边地区企业救援队联系较少，可依托的辅助社会性救援力量较少，未设立应急专家库， ② 公司项目部储备的应急物资、装备、设施等品种较齐全、数量较充足，基本能满足应急救援需求，且应急物资、装备、设施实行专项使用，未经应急救援指挥部同意，任何个人和单位不得挪用。应急物资、装备、设施储备由专人管理，建立了台账，及时补充，能满足事故状态下的应急救援需求。
③ 公司项目部编制了较为完备的专项应急预案，基本能满足生产需求，且收集了我国近几年发生的重特大生产安全事故资料学习，应急意识有进一步提升。但是，在监测、预警、应急响应等新技术、新装备的投入较少，难以做到事故的提前预防、预警，需加大此方面的研究和投入。2019 年应急投入预算基本能基本满足需求，投入速度较合适。
2.3 应急资源完善措施 通过对公司应急资源（人力资源，应急物资、装备、设施类，应急资金、技术和信息）现状调查和不足之处分析，公司各分子公司、项目公司/总承包部、项目部配备的应急资源基本能够满足公司事故状态下的应急救援需求，但公司在日常经营活动中应对以下几个方面进行完善：
（1）加强与公司项目部附近企业救援力量和社会志愿者救援队伍的联系，充实社会救援力量，提高公司在事故状态下的应急救援能
14 力。
（2）公司贮备了大量的应急物资、装备、设施，需定期对上述应急资源进行检查，确保其安全可靠。
（3）公司各分子公司、项目公司/总承包部、项目部业务范围较广、面临的危险因素较多，项目部应根据工程生产环境变化及时开展危险源辨识，每年应定期组织应急预案演练，并对演练情况进行总结、改进，不断提高应急救援能力。
3 应急资源调查结论 在全面调查和客观分析公司应急人力资源、应急物资、装备、设施资源、应急技术资源、应急资金状况的基础上，调查组详细检查了在应急能力方面存在的问题。通过调查，公司应急人力资源、应急物资装备、设施资源、应急资金基本满足要求，调查组认为公司现有应急能力基本满足能满足应急救援工作的需要。
同时，调查发现目前公司相关二级单位、项目部与企业救援力量和社会志愿者救援队伍的联系较少，危险源辨识能力和应急演练有待进一步加强；公司各单位贮备的应急物资、装备、设施，需定期对上述应急资源进行检查，确保其安全可靠。公司相关部门针对调查评估发现的不足，及时对应急资源进行补充完善。