教师教育政协提案
“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”。xxxx 年xxxx 月 xxxx 日，习近平总书记在北京师范大学与师生代表座谈时发表的重要讲话中特别指出，广大教师就是打造中华民族“梦之队”的“筑梦人”，“努力培养造就一大批一流教师，不断提高教师队伍整体素质，是当前和今后一段时间我国教育事业发展的紧迫任务”，强调“要加强教师教育体系建设，加大对师范院校的支持力度”。对我们 xxxx 来说，如何在国际旅游岛建设的背景下，发挥好教师教育基础性和先导性的作用，培养党和人民满意的好教师，推动全岛居民素质的提升，推动经济社会建设，值得我们认真思考和研究。
一、重要意义
（一）凸显教师教育历史地位，推动教师教育科学发展的内在要求。国家的兴衰在于教育，教育的好坏在于教师。从这点上来讲，教师教育可以兴邦强国。党和国家、省委省政府历来高度重视教师教育事业的发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(xxxx-2020 年)》特别提出要“加强教师教育，深化教师教育改革，创新培养模式，增强实习实践环节，强化师德修养和教学能力训练，提高教师培养质量”。教育部、国家发改委、财政部专门下发《关于深化教师教育改革的意见》（教师［xxxx］13 号），提出要深化教师教育改革，推动教师教育内涵式发展，全面提高教师教育质量。省委罗保铭书记也一直强调，“教育是立国之本，
教师是教育之本”，要“多为教师解难事、做好事、办实事”。他在多个场合多次谈到教师和教师教育的重要性，强调要“守住学校这个道德高地，维护好教育这片精神净土”，承诺要当一名“教育书记”。作为教育的重要组成部分，教师教育支撑了世界上最大规模的基础教育，需要我们采取非常之举措，更好地彰显其地位和作用，当好改革与发展的排头兵。
（二）带动 xxxx 经济社会发展，服务 xxxx 国际旅游岛建设的迫切需要。从某种意义上讲，教育和医疗是推动地方经济社会发展的两翼、两大驱动。好的教育，能带来好的人文环境；好的环境，能吸引高素质的人才；好的人才，能带动产业的发展；好的产业，能推动经济社会的进步。而优质的教师教育，能全面促进幼儿园教育、中小学教育、职业教育、特殊教育的全面发展，提高全岛居民的人文素养、职业素质和文明程度，提升全省人口素质。特别是在 xxxx 加快科学发展、绿色崛起，推进国际旅游岛建设，实施“人才强省战略”的背景下，为更好地培养人才、吸引人才、留住人才，从而振兴产业、发展经济、繁荣社会，打造中外游客的“度假天堂”和 xxxx 人民的“幸福家园”，就必须要高度重视和优先发展教师教育，努力优化教育资源，打造人才聚集的高地。
二、现状分析
（一）从教师教育本身来看：（1）缺乏非替代性。师范院校在教师教育上的“专营”被“市场竞争”所代替，受到了很大的冲
击。一方面，随着教师行业准入制度的改变，很多非师范专业的毕业生可以通过课程培训和资格考试进入教师队伍；另一方面，很多综合大学包括重点大学纷纷成立教育学院、教师教育学院，招收教育类的本科生和研究生。xxxx3 年，全国本专科师范生招生人数为 50.23 万人，其中非师范院校招生人数就达到了 25.07万人，占到了 48.7％。（2）教师教育在就业、招生和拨款等方面的优惠政策逐渐丧失，竞争力缺乏。在高等教育资源整合中，师范院校没有受到应有的重视和必要的支持。特别是师范专业在招生、就业和收费上的并轨，导致师范大学生源质量总体上下降，教师教育专业面临淡化、弱化。（3）质量水平还有待进一步提高。教学内容和课程设置脱离教学实践、人才培养模式因循守旧、教师教育行业缺乏吸引力等，导致了师范生的培养质量还不是很令人满意。
（二）从基础教育现状来看：全省现有幼儿园 15xxxx6 所，在园幼儿 2xxxx.88 万人；小学 173xxxx 所（不含教学点）,在校生74.02 万人；初中 387 所，在校生 34.68 万人；普通高中 102 所，在校生 17.xxxx0 万人。应该说这几年，随着省委省政府对教育的越来越重视，xxxx 基础教育事业得到了很大的发展。与此同时，由于历史欠债的原因，我省城乡之间教师队伍的职称结构、学历结构和年龄结构等分布存在明显不均衡，水平存在较大差异，质量还需进一步提高。目前，全省中小学、幼儿园共有各类教师 100442 人。其中幼儿园教师 13081 人，小学教师 50466 人，
初中教师 25267 人，高中教师 11444 人，特殊教育教师 184 人。据 xxxx3 年教育事业统计，以小学教师为例，具备副高以上专业技术资格的比例，城区仅仅占 1.1xxxx％，乡镇及农村占 0.4％；本科及以上学历的教师，城区仅仅占 30.1％，乡镇及农村仅占11.7％。尚无法满足基础教育改革发展的需要，迫切需要通过教师教育的发展带动师资队伍结构、质量和水平的整体拔高。
三、意见建议
（一）切实把教师教育摆在重要战略地位。目前，我省仅有 3所以开展教师教育的高校（xxxx 师范大学、琼州学院、琼台师范高等专科学校），普遍存在着多校区管理甚至建设新校区任务繁重，办学成本高、压力大；负债发展、资金投入不足；难以吸引招聘教师教育高层次精英人才；服务基础教育缺乏有力的政策支持，有心无力；前沿性强的跨区域、跨省份学术交流、协同创新不够等方面的困难。教师教育发展的关键性和优先性没有得到很好体现。建议省委、省政府将教师教育纳入全省“十三五”经济社会发展总体规划，作为“教育优先发展”战略的重中之重给予单列，绘制时间表和路线图，更加优先发展。进一步在事业规划、经费投入、基础建设、生源质量、师资队伍等方面给予优先保障；在学科专业布局、资源配置、实践基地建设等方面给予特殊倾斜；在教师队伍人员编制、科研创新平台搭建、师范生就业等方面给予更多支持。
（二）大力支持和推进教师教育改革创新。教师职业是一项专
业性、实践性和创新性极强的工作。国务院《关于加强教师队伍建设的意见（国发［xxxx］41 号）》中提出：“创新教师培养模式，建立高等学校与地方政府中小学（幼儿园、职业学校）的新机制。”（1）建议统筹地方政府、中小学（幼儿园、职业学校）与 3 所开展教师教育的高校建立“三位一体”联合培养教师新机制，增强教师培养的适应性和针对性，推动培养、培训、研究和服务功能有机结合。（2）从政策上引导 3 所高校探索建立教师教育自我评估、院校评估、专业认证、国际评估、教学基本状态数据常态检测“五位一体”的评价体系，规范师范类专业建设。（3）实施“卓越教师培养计划”。按照教育部《关于实施卓越教师培养计划的意见》（教师［xxxx］5 号）的要求，xxxx 师大正在启动这方面的工作。建议省里出台配套政策，明确高校与各级地方政府、中小学各方的责任和义务，对 3 所开展教师教育的高校在办学投入、队伍建设、国际交流合作等方面给予倾斜。
（三）非常举措抓好师资队伍建设。《关于实施卓越教师培养计划的意见》明确要求，要建立高校和中小学教师专兼职结合的教师教育师资队伍共同体，鼓励高校与中小学、教研机构、企事业单位和教育行政部门积极探索“协同教研”、“双向互聘”和“岗位互换”等教师发展新机制。省政府相关职能部门应认真贯彻落实《意见》精神，下大力气强化教师教育类课程师资队伍建设：（1）提高队伍的配备比例，按每个教师教育专业不少于 3-5名的标准，配备以学科教学论教学和研究为主要任务的专任教
师。（2）提高职称比例，每个专业至少有 1-2 名具有高级职称的学科教学论专任教师。在职称评聘时，根据教师教育教学与科研的特点予以单列，强调其深入中小学第一线的业绩与进行基础教育以及学科教学论方面的研究成果。（3）在教师教育教师人员编制、工资待遇、住房、子女上学、配偶就业、项目申报等方面出台优惠政策，鼓励高校通过顾问指导、短期兼职、候鸟服务、退休返聘、对口支援等方式，引进高层次的人才。（4）出台细化措施落实优秀中小学教师占教师教育类课程教师比例不少于 20％的要求，建立健全优秀中小学教师与高校教师共同指导师范生教育实习的“双导师”机制，并强化监督检查。（5）设立专项，通过项目驱动和引领，引领高校教师及社会力量开展教师教育改革研究，激发参与教师教育的积极性和创造性。
（四）实施优秀免费师范生教育制度。由于历史的原因，基础教育教师特别是农村基础教育师资队伍长期得不到及时补充和提高，一直是制约我省基础教育发展的“瓶颈”。目前，全国共有 22 个省（区、市）采取免费培养、学费返还等方式，实行地方师范生免费教育，约有 3 万名师范生和高校毕业生享受此政策，吸引了很多的优秀师范毕业生投身基础教育、扎根基层和边远山区，带动了农村基础教育的发展。xxxx 至 xxxx 届四届毕业生，全国共有 3.4 万名落实到中小学任教。建议我省也开展师范生免费教育，鼓励优秀师范生投身我省农村基础教育事业，改善师资队伍，提升教育质量：（1）可以在招生时划定相应指标，给
予师范生就读期间享受免费受教育待遇。学生与教育行政部门签订协议，承诺毕业以后按规定从事教育和农村基础教育工作若干年限。（2）也可在师范生进入大二时，通过个人自愿申报，学校遴选的方式，将品学兼优的师范生作为免费生人选，签订相关从事农村基础教育工作若干年限的协议，并按标准补齐大学一年级时应享受的免费待遇。特别建议增加第一种做法的力度，以更有效提升学校的生源层次，吸引更多的省内优秀高中毕业生报考本省师范大学的师范专业。
（五）建立省内师范生实习实践统筹制度。教育部《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》（教高〔2019〕2 号）明确指出要加大实践教学和强化学生实践技能培养的力度。《关于深化教师教育改革的意见》（教师［xxxx］13号）也明确要求，“切实落实师范生到中小学（幼儿园）教育实践不少于一个学期制度”。目前，贯彻落实起来，困难不少。主要原因有：实习基地数量不足、经费严重短缺、指导力量偏少偏弱等。建议建立相应的师范生教育实习实践相关制度，明确中小学接纳师范生实习是应尽的义务，全省有条件的中小学都应接纳师范生实习；并划拨专款用于师范生实习基地建设（各县市至少有一所学校作为师范生实习基地校）。省教育厅每年下达师范生实习任务，各市（县、区）××局按要求，协助高校科学分配实习生指标，抓好落实。各级教育行政部门要发挥好中小学高级教师和各级学术骨干、学科带头人的示范作用，对他们提出指导师
范生实习的具体任务要求，并对其指导工作核计工作量、核发工作补贴。
（六）开展职业技术教师教育。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出，“到 2020 年，中等职业教育在校生达到 2350 万人，专科层次职业教育在校生达到 1480 万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育达到3.5 亿人次”。落实这一发展战略，前提是要拥有数量足够、素质精良的师资。xxxx 的职业教育经过这几年的发展，规模不断扩大，水平逐年提高，走上了快速健康发展的道路。但总的来说师资还比较薄弱，“双师型”教师还比较缺乏。而目前，xxxx还没有一所学校专门培养职业技术师资。xxxx 师大已办有一批较高水平的与 xxxx 经济社会发展密切相关，与中等职业教育相近的本科专业，如旅游管理、计算机技术、电子商务、会计学、电子信息科学与技术、自动化工程专业、制药工程专业等，这些专业的办学经验与条件为开展职业技术教师教育奠定了坚实的基础。建议依托其专业优势，在 xxxx 师范大学创办职业技术师范学院，在政策上、经费上给予重点扶持。