在县委全面深化改革领导小组 第十次会议上的讲话 （2015 年 4 月 日）
同志们：
今天的会议既是一次全面深化改革领导小组会，更是一次深化改革工作推进会，会议主题鲜明、内容丰富、目标明确。刚才，大家听了县改革办就全面深化改革有关内容的汇报，并对 8 个方面改革事项进行了逐项讨论。领导小组成员就改革工作发表了很好的意见，大家都讲得很好，我完全赞成。下面，我结合工作实际，讲三点意见。
一、正视问题，统一思想，坚决扫清阻碍深化改革的“绊脚石” 十八届三中全会以来，中央、省委、市委对于全面深化改革工作看得重之又重，研究得细之又细，抓得紧之又紧。全县上下以高度的政治自觉，饱满的政治热情，积极投身于改革实践，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署。县委及时成立了县委全面深化改革领导小组，建立完善工作推进机制，适时召开领导小组会议，做到了规定动作不走样，面上工作早部署，重点领域
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有突破。在肯定成绩的同时，我们也要保持清醒认识。去年我县仅“推进山区现代农业建设实验项目”获得全市改革创新奖，区（县）综合改革创新工作更是在十个区（县）中排名靠后。与市委要求和广大群众的要求和期望还有很大差距。
一是主动创新不够。过重依赖顶层设计，主动谋划不够、落实不力、创新不够，不愿突破、不敢突破、不善突破。
二是协同推进不够。统筹协调不到位，各部门之间会上统一会后不统一、思想统一行动不统一，存在各吹各的号、各唱各的调。
三是督促落实不够。有的专项小组没有对改革工作高度重视，有的甚至没有开展过一次督查，致使许多改革任务推进缓慢。四是提炼总结不够。缺乏总结提炼的思想认识，不注重挖掘先进典型和经验做法，没有充分形成系统的经验推而广之。
今年以来，中央、省委、市委密集部署改革工作，特别是习近平总书记要求中央改革领导小组会议原则上每月召开一次，强力推进全面深化改革工作，这充分表明中央全面深化改革的决心坚决，态度鲜明，力度空前。我们一定要有“非改不可”的高度认识和政治立场，切实增强深化改革的政治定力。始终坚持把学习近平总书记系列重要讲话精神作为抓好全面深化改革的基本遵循。正视存在问题，掰开改革路上的“绊脚石”，按照“问题导向、保持定力、整体推进、重点突破”的工作思路，强化全面深化改革的“川河印记”。认真抓好中央、省委和市委各项改革
部署的贯彻落实，挂图作战，主动作为，以时不我待的紧迫意识和勇于担当的精神，富有创造性地把各项改革工作落实好，着力在重点领域拿出硬招数，打好攻坚战，取得新成效。
二、聚焦问题，瞄准重点，切实凝聚加快深化改革的“正能量”
做好改革关键之年的各项改革工作，任务重、要求高。全面深化改革，涉及经济、社会、民生、生态、党建等方方面面，我们要坚持问题导向，立足加快发展的战略部署，跳出改革任务审视改革工作，按照今天会议讨论形成的《县委全面深化改革领导小组 2015 年工作要点》的部署，选准改革重点，细化改革任务，利用改革法宝，主动适应经济发展新常态，切实为推动川河换挡加速奋力腾飞凝聚正能量。
第一，着力在优化队伍建设上做文章，为川河换挡加速奋力腾飞改出执行力。“为政之要，唯在用人”。推动川河换挡加速奋力腾飞，必须着力培养一支符合川河改革发展需要的人才队伍。营造风清气正、进取有为的政治生态，大力弘扬说了就算、定了就干的工作作风，始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，凝聚起一股能破壁垒、能铲坚冰的强大动力。
一是建立政绩考核评价标准。抓紧研究制定人事组织人才工作等各类体制机制改革，严格监督考评，完善考评机制，构建能上能下、优胜劣汰的进退机制。围绕党性、职责、纪律、作风等方面细化履职标准，
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构建和落实目标清晰的评价体系，把好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准真正立起来、落下去。二是加大治庸治懒力度。着力强化执纪问责力度，畅通群众监督渠道，坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”，让庸懒散干部无立锥之地。健全民主评议政风行风、群众反映问题限时督办和满意度回访考核制度，实现监督检查的常态化和制度化。健全干部进退机制，切实让庸官、懒官和散官遁迹无形。三是强化干部队伍教育。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，启动“三严三实”主题教育活动，集中聚焦“四风”问题，以整风精神解决好党员干部队伍思想不纯、作风不正、立场不稳等问题。坚持领导干部带头垂范、勇挑重担、敢于担当，以上率下，努力做到忠诚干净担当，为民务实清廉，真正让干部自觉与群众心连心、心贴心，做到与群众同甘苦，共患难，保持与群众的血肉联系。
第二，着力在增强发展活力上做文章，为川河换挡加速奋力腾飞改出竞争力。随着改革进入攻坚克难的“深水区”，一个个难题绕不开、躲不过。“逆水行舟，不进则退。”更应看到新常态面临的新机遇。只有充分发挥市场在资源配置中的作用，打开市场之“门”，放开权力之“手”，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。一是着力优化政务环境。大力实施简政放权，深化行政管理体制改革，着力打造服务型政府。建立健全权
力清单、负面清单、责任清单公示制度，着力解决“中梗阻”问题，深入推进优化发展环境重点股室负责人测评制度，坚决杜绝“小鬼难缠”现象。坚决刹住办事人员专权弄权、不给好处不办事、给了好处乱办事和“索、拿、卡、要”等行为，坚决破除“玻璃门”“无影手”。二是着力优化发展环境。始终秉持法治思维，完善工程招投标、土地招拍挂、财政预算管理等制度，建立统一、高效、规范的工作运行机制。加大对产业园区、重点项目建设环境保护力度，坚决打击阻工、堵工等破坏重点项目建设的行为。坚定不移抓好“两违”建筑的清理整治工作，坚决打击垄断砖瓦、砂石、矿山、强买强卖等违法行为，切实营造良好的社会环境。三是着力探索开放开发机制。探索区域融合发展机制，加强区域经济合作。完善招商项目跟进机制和服务措施，坚持项目引导发展理念，理顺招商体制，强化专业招商、鼓励全民招商、倡导以商招商，积极引导一批重大项目。加快开放平台载体建设，改善对外开放的配套服务环境，科学配置县内县外各种资源，不断为发展升级注入新活力。
第三，着力在集约资源要素上作文章，为川河换挡加速奋力腾飞改出创造力。奇凡书记多次讲到，改革要改出资源、改出资金、改出动力。这既是我们改革理念的创新，也是方向和路径的选择，更是铜仁先行先试的生动实践和探索。我们要充分发挥创造性，倡导“只为发展找出路，不为困难找理由”，鼓励“八仙
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过海，各显神通”，千方百计让一切要素的活力竞相迸发。一是要积极争取项目资金。今年要确保旅发大会承办成功，项目推进是关键，资金来源是核心。去年 9 月，国务院专门下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43 号)，对地方政府举债融资提出新的要求。要主动适应政策变化，继续发扬“八争”精神，重点向上级要政策、要资金、要项目。积极向上争取发行政府债券，全力畅通融资渠道，着力推进金融改革试点。最大限度争取体制内的各种资源，多渠道寻求建设资金。要以时不我待的紧迫感和对未来发展高度负责的使命感，科学谋划“十三五”项目编制规划。二是要加快培育市场主体。加快中心县城建设，突出城乡联动发展，促进产城互动、城乡统筹，为创业创新人员提供广阔的市场空间。以“雁归工程”为载体，培育壮大各类市场主体，放宽市场准入，加强政策扶持，着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资、办事等方面存在的实际难题，保证各类市场主体健康快速发展。三是要用活各类资源优势。我县资源秉赋独特，后发优势明显。以我县优质的温泉、石材、茶叶、矿泉水、旅游等资源为依托，以加快农村产权制度改革、创新农业经营体制、加快电商川河建设等一切有利于推动发展的改革措施，科学配置外部资源，把一切有利于我县发展的人才、资本、技术引进来，把静态资产变为动态资产，把孤立的资产变为整合的资产，切实把资源优势变为现实生产力。四是要加快发展
生态经济。加快生态文明领域改革，努力在生态文明建设上先行先试。依托中国长寿之乡和中国营养健康产业示范基地品牌，利用川河好山好水好空气，大力发展绿色经济、循环经济。推动一二三产业融合发展，打造区域特色食养、药养、水养、文养、气养五位一体养生体系。以生态为龙头的多元文化元素发展文化创意产业，延长产业链，增加附加值。加快精准绿化建设步伐，严格矿区审批程序，探索矿区生态恢复方案。多措并举扮靓温泉之城，打响长寿川河，建设人与自然和谐共生的康体疗养胜地。
第四、着力在改善民生上做文章，为川河换挡加速奋力腾飞改出凝聚力。党的十八届三中全会以来，省委、省政府高度重视社会体制改革，坚持把是否有利于提高人民的生活水平和生活质量，是否有利于满足人们日益增长的物质文化需求，是否有利于提高社会运行效率和治理水平，作为衡量社会体制改革成败的标准。我们要切实发挥全面深化改革在保障和改善民生中的关键作用，让人民群众安居乐业、共享改革发展成果。一是大力实施精准扶贫。按照精准扶贫“六个到村到户”的要求，把扶贫攻坚作为最大的民生工程来抓，扭住改善基础条件这个关键，继续捆绑项目资金，加大对贫困村的基础设施和产业发展投入。全力构建大扶贫格局，实现全域联动扶贫、全域景区建设、全域产业推动，多渠道、广覆盖、全方位推进美丽乡村建设。二是努力强化社会保障。围绕就学、就医、社保等民生问题，坚持底线思维，优化
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财政支出结构，确保民生投入有新提高。突出发展乡村教育，让每个孩子接受公平优质教育，阻止贫困现象代际传递。把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，对症下药，定向施策，精准发力。统筹抓好医疗、公共文化服务、社会保障、社会救助、食品药品安全等改革工作。三突出抓好社会治理。突出抓好乡镇体制综合改革，稳步推进八个方面改革，力争让各乡镇多出作品。进一步强化基层基础，完善乡村两级矛盾纠纷调处机制，强化信访维稳和社会矛盾化解的责任落实。强化平安川河建设，突出加大两抢一盗、黄赌毒以及黑恶势力等打击力度。坚决落实安全生产“守土有责”“一岗双责”“党政同责”，确保不发生安全生产重大事故，保障人民群众生命财产安全。
三、落实责任，加强督办，共同唱响全面深化改革的“交响乐” 改革不是改革领导小组主要领导一个人的事，也不是改革办那几个人的事，各级各部门、每名领导干部要树立责任意识，所有干部职工都不能置身事外。换句话说，全面深化改革“单打独斗”是成不了气候的，我们要营造县级领导班子“领唱”、各级领导班子“齐唱”、社会各界“合唱”的浓厚氛围，团结各方力量，凝聚各方优势，形成“同台大合唱”的强大力量，共同演绎一曲川河改革发展的“交响乐”。
一是主要领导要发挥好示范引领作用。各乡镇各部门党委（党组）要切实强化责任担当，乡镇党委书记和县直部门负责人要真正成为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案、抓协调，又要亲自抓改革方案督查督办，一级抓一级，层层抓落实，带头做、做到位，以言立信、以行树威、以上率下，真正把全面深化改革工作作为“一把手工程”。要让各项改革遍地播种，重点开花，喜结硕果，抓好调查研究、抓好问题反馈、抓好创新实践，激发人人尽责、层层负责的奋发状态。要把改革与发展、稳定工作摆上同等重要日程，把改革作为开展工作的“马前卒”“当头炮”，以大格局、花大力气、下大功夫研究谋划改革，督促指导改革，确保各项改革正确有序协调推进。特别是各牵头部门和责任单位主要负责同志要主动挑起担子，加大执行力度，按照总台账的要求集中力量把承担的改革工作实施好、落实到位。
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二是各专项领导小组要发挥前线指挥部作用。各专项小组要发挥牵头抓总的作用，加强与省委、市委专项小组的沟通对接，及时掌握上层工作动态，精心组织好本领域的改革任务落实。要严格履行专项小组组长负责制，经常谋划、经常过问、经常研究相关领域重要改革问题，尽早提出本领域的细化改革实施方案，明确路线图、时间表和责任人，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施。推动改革任务的落实，制定方案是关键。今后县委改革领导小组会议，由各专项小组提出议题，只要有两三个成
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熟方案，就可以开会研究，做到“成熟一个，审议一个，出台一个，推行一个”，不断增强改革决策的及时性、科学性、针对性。要督促各个牵头责任单位认真负责做好职责范围内的工作。
三是县委改革办要发挥好统筹协调的作用。县委改革办要大胆开展工作，要发挥好统筹、协调、督促、检查和推动作用。抓紧制定全面深化改革考核评价机制，明确责任目标，推动责任上肩，促动任务落实。对专项小组提交领导小组审议的改革方案要严格把关，并适时通报方案落实情况。要重点看方案行不行、台账清不清、执行力强不强、任务实不实、成效好不好。要会同绩效办抓紧研究制定科学有效的考核办法，把全面深化改革的重点任务落实情况纳入绩效考核目标，加强对各级各部门改革工作的指导检查督办考核，适时搞好主题调研，及时推广改革经验，全力推动面上工作开展。尽快组织召开改革指导培训会议，认真建立好改革工作台账，在全力服务好改革领导小组的同时，主动上门，问计改革，深入基层，多接地气，开门改革。与此同时，县委督办督查局和各专项小组要对照任务书和时间表，定期督查工作进度，真正以钉钉子精神抓好改革工作各项任务的落实，确保各项改革举措落地生根。
四是要充分调动人民群众的推动改革的首创精神。人民群众中蕴藏着推动改革发展的无穷智慧。各级各部门要深入推进“民心党建”工程，着力改善民生，让人民群众有更多的改革获得感、
认同感，真正把蕴藏于人民群众中的创造精神激发出来、调动起来。特别是宣传部门要发挥报刊、电视、广播、网络等媒体的舆论引导作用，深入宣传中央、省委、市委重大改革部署，宣传好推进改革工作的新动态、新举措、新典型，在全县上下形成群策群力抓改革的良好局面。
同志们，改革的鼓点激昂，发展的形势逼人，群众的期盼殷切。我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央领导下，认真落实中央、省委和市委关于全面深化改革的战略布局，深刻把握“四个全面”战略布局。以改革破解难题，以改革推动发展，以改革凝聚民心，为推动川河换挡加速奋力腾飞而努力奋斗。