县域旅游经济发展问题与对策
［摘要］随着旅游资源开发的不断深入，湖南省县域旅游经济发展已经颇具规模，但其存在的问题与不足也逐渐显现:县域旅游经济空间格局发展不平衡，空间极化现象明显;高等级旅游资源依赖性显著，旅游发展差距过大;交通设施仍不完善，景区可达性有待进一步提高;政府对于县域旅游政策扶持不够，有待进一步完善;旅游资源挖掘不深入，特色不突出等。这些问题在一定程度上影响湖南省旅游经济的健康可持续发展。基于此，文章从交通网络完善、特色资源挖掘、政府扶持、空间格局优化等方面提出相应对策。
［关键词］县域旅游经济;发展对策;湖南省
1 湖南省旅游经济发展现状
湖南省旅游经济发展成效显著，呈逐年递增的趋势。2015 年，湖南省旅游收入达 3712 亿元，游客接待量近 5 亿人次，对国民经济的贡献率达到 12.78%。从湖南省市域旅游经济方面来看，各市域之间旅游经济差异明显。在 2008 年，长沙市与娄底市旅游总收入的差值为 280.1 亿元，接待游客总量的差值为 2893.4 万人次，但在 2015 年长沙市与娄底市旅游总收入差值上升到 1187.6 亿元，接待游客总量的差值上升到 9404.67 万人次，湖南省各个市域之间旅游经济差距不断扩大。2015 年，湖南省县旅游旅游经济总量近 2000 亿元，接近湖南省十四个地市(州)城区旅游总收入，其中县域旅游经济超过百亿元的县分别有宁乡县、浏阳市、凤凰县，这三县旅游经济总量占各县总量超过 20%，县域旅游经济未过亿元的县为新邵县、道县、攸县，各
个县域内部旅游经济发展不平衡且差异较大，旅游经济空间格局发展不平衡，导致出现较严重的空间极化现象，各个集聚发展区域内呈现典型的“核心—边缘结构”。见图 1。
2 湖南省县域旅游经济发展存在的问题
2.1 高等级旅游资源依赖性显著，旅游发展差距过大
高等级旅游资源对区域旅游发展具有强大的推动力，对县域旅游经济具有强大的提升作用，影响着区域旅游经济空间的发展格局。湖南省位于长江中游，气候适宜，旅游资源丰富，湖南省共有 20 处国家级风景名胜区、40 处省级风景名胜区。其中包括武陵源、崀山 2处世界自然遗产，南岳衡山、紫鹊界梯田—梅山龙宫、万佛山—侗寨3 处国家自然遗产。全省有 24 个红色旅游景区评为国家等级景区，A级景区至 2015 年有 292 家，其中，5A 级景区有 8 家。但高等级旅游资源分布不均导致县域间旅游经济差异较大，凤凰县、永定区等地区旅游综合收入高达 100 亿元以上，接待游客数量达到 1200 万人次以上;而道县、新邵县等地区旅游综合收入不足 1 亿元，接待游客数量仅 100 万人次左右。湖南省旅游景区情况见表 1。
2.2 交通设施仍不完善，景区可达性有待进一步提高
交通作为旅游发展过程中不可或缺的重要因素，便利的交通条件有利于促进一个地区的旅游业的发展，增强对游客的吸引力，为地区旅游活动提供了保障。从县域尺度看，湖南省旅游资源分布较分散，受各个地方地形等条件的影响，仍然有较多的旅游景区可达性不高。目前，在湖南省旅游景区交通建设中仍有较大缺口，其中等级景区旅
游交通缺口 1135 公里，涉及景区 155 个，未评定景区的交通缺口有1736 公里，涉及景区 177 个。见表 2。
2.3 旅游资源挖掘不深入，特色不突出
旅游资源的开发与挖掘应该紧跟时代步伐，弹性应对旅游市场需求的不断变化。湖南省作为传统旅游资源强省，在旅游资源挖掘上深度不高，存在“吃老本”现象，旅游核心吸引物体系不健全，过渡依赖传统优势旅游资源，导致在国内旅游品牌认知度上局限于张家界及南岳景区等地，这与全域旅游发展理念不符。在发展特色上，特色化、差异化是旅游业兴起与发展的根本，湖南省景区同质化显现明显，部分地区景区建设盲目跟风，比如历史建筑的修复过程中，不充分挖掘本地文化特色，盲目以徽派建筑进行穿衣戴帽，忽视了具有湖南省本地特色的建筑风格。此外，乡村旅游的发展在许多地方还处于农家乐阶段，没有充分将乡村资源禀赋与乡村文化要素有效融合。
2.4 政府对于县域旅游政策扶持不够，有待进一步完善
政策支持对一个地区的旅游业发展起到重要引导作用。近年来，湖南省相继推出了《关于建设旅游强省的决定》《湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》等政策措施，并于 2014 年开展了美丽乡村旅游扶贫工作，在 2015 年提出了湖湘风情文化旅游小镇的创建工作，这些政策及措施的实行，虽有一定成效，但总体示范作用有限。以湖湘风情文化旅游小镇为例，这是湖南省开展特色旅游小镇建设的重要举措，但与国内的云南省、浙江省、海南省、贵州省等省份相比，湖南省开展特色小镇建设力度不大，政策支持特别是财政
支持力度不够，并且在特色小镇创建过程中各地政府积极性不高，存在“争牌牌”现象。
3 湖南省县域旅游经济发展建议
3.1 完善湖南省各县域旅游交通网络建设，提高路网覆盖率
旅游交通条件的便捷，有利于打破地域分割、行政分割等各种制约，促进景点、景区内外协调，实现区域内外的区际旅游联动，从而推动县域旅游经济的快速发展。因此，应在此基础上加快推进湖南省贯通东西、连接南北、区域协作的交通通道建设，提高各地网络通达度，促进形成健全的旅游交通运输网络，充分利用省会长沙核心，建立航空、高速铁路、高等级公路等为主体的交通网络体系，提高湖南省的旅游运输能力。
3.2 结合县域特点深度挖掘当地旅游资源，促进发展
湖南省处于长江中游，拥有悠久的历史文化底蕴，旅游资源丰富，因此需要政府的大力支持。政府应提出打造特色旅游项目，深度挖掘各地旅游文化与资源，积极鼓励引导各县区对旅游业的支持力度。应依据各县域的特点，深度挖掘各县的旅游资源，特别是乡村旅游资源，以湖湘风情文化旅游小镇建设及旅游扶贫为契机，深入挖掘乡村文化要素，实现与乡村生产、生活、生态资源的有效融合，同时积极拉动投资实现旅游产品创新，从而促进旅游经济的快速发展。详见图 2。
3.3 加强对发展较弱地区的政策扶持，尽量缩小县域间的差距
政府的政策扶持为县域旅游经济发展提供保障，目前湖南省由于旅游相关政策倾斜，导致部分地区旅游发展较快，地区间旅游经济发
展政策环境差异较大。通过对湖南省近几年关于旅游业政策对比发现，政府更加侧重张家界、韶山等资源品位度、资源知名度较高的地区旅游发展，出台了许多促进旅游发展政策，在一定程度上带动了张家界、韶山等地的旅游发展。而政府对湖南湘西、湘南地区政策倾斜较少，旅游发展较慢，与长沙、张家界等地旅游经济差距加大。因而，湖南省政府应出台相应政策扶持旅游经济发展较弱地区，特别是加大基础设施建设力度，加大财政投入，完善旅游公共服务体系。
3.4 优化空间格局，加强各县域之间的联系促进发展
湖南旅游发展空间布局总体方案应根据湖南境内核心旅游地的辐射与带动范围，考虑各地区旅游资源与未来交通格局的关系，以及不同县域间的经济、文化与交通联系。打破湖南省各市州行政范围，按照规划在空间上划分为“两大旅游核心城市、三大旅游板块、四条黄金旅游带”，在此基础上形成多条省内旅游精品线路，加强区际合作，打造跨省精品旅游线路，构建“点—线—面—网络”多个要素为一体的旅游空间格局。通过构建以上旅游发展地区与各县域之间的联系，完善交通网络，进行旅游资源整合，从而带动县域旅游经济可持续发展。
4 结论
旅游业作为国民经济的朝阳产业，其经济地位不断攀升，已成为区域经济发展的重要支柱产业。湖南省作为旅游资源大省，县域旅游经济发展前景广阔，通过完善交通设施体系，深入挖掘特色旅游资源，加大政府的政策扶持力度，优化区内区际空间发展格局，逐步解决当前湖南省县域旅游经济发展存在的问题，才能促进湖南省县域旅游经
济健康可持续发展。
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作者:李强 杨立国 王宇桐 单位:衡阳师范学院