地方政府高负债率及其治理研究_原因
论文导读:：我国地方政府中负债现象普遍存在。高负债率日益突出。地方政府负债现状分析。由于我国现行体制的原因。并提出解决对策。论文关键词：地方政府，负债，现状，原因，解决对策
长久以来，我国地方政府中负债现象普遍存在，尤其这两年，高负债率日益突出。根据国家审计署最新公布数据显示，截至 2009 年底，18 个省、16 个市和 36 个县本级的政府性债务余额，合计高达 2.79万亿元，其中，仅 2009 年所形成的债务余额就高达 1.04 万亿元[1]。如此高的负债，极大影响了地方经济和政治的可持续发展。因此，对地方政府负债进行分析，并提出解决对策，促进地方经济政治良性发展，迫在眉睫。
1.地方政府负债现状分析 1.1 借债方式各异，负债金额庞大 。有些地方政府由于经济发展状况不景气，常向其他政府借债原因，或者从地方金融机构借债进行投资建设，这些可以定义为政府的直接借债。此外，地方政府还经常为一些公司进行担保，贷款出来的部分资金留给自己开支。而地方政府财政收入若达不到预期以及所担保公司效益下降，则就会造成高负债情况的出现。那么，仅 2009 年地方政府债务余额就高达 1.04 万亿元也就不足为奇。
1.2 地方财政部门约束力有限，债务不清较为普遍 。从表面上看，政府资金的运行是经过有关财政部门的严格预算，然而在现实中，很多资金的流动和开支是不经过财政部门预算的，尤其是地方政府官员
“一言堂”行为的存在，政府时常直接或间接的成为了债务人，本级财政部门也法做到全面进行监测和约束。这样，上一级财政拨款的数量以及本级政府财政收入的开支经常出现模糊不清现象，直接造成部分资金流向不明，到每年结算之时高负债情况便会出现。
1.3 债务人偿还意识淡薄。由于我国现行体制的原因，地方政府的主要领导通常是上级任命，且是担任一定时期便有所调动。因此，在自己任职期间，不少地方领导通过各种渠道积极融资与借债，大搞建设，而对于资金的偿还却不是很热情，甚至有些官员没有偿还意识，总认为资金是国家的，这届不还，下届会还，反正自己所开支的经费又是财政的。加上地方的金融机构一定程度上依赖于政府，对于政府到期的债务也不敢过多催促，这就进一步纵容了地方政府中那些偿还意识淡薄的官员，从而增加了地方政府的负债。
1.4 地方财政存在隐性的风险，政府财力不足论文怎么写。地方政府为该地区一些经济实体进行担保向金融机构借贷，初衷是好的，但是缺乏对这些企业长远的考虑，有些官员由于急切希望在任期间招商引资，提高政绩而为企业担保。但是当企业运营一段时间后效益下降或者倒闭等现象的出现，则严重影响到政府日后的偿还能力，加深了地方财政的风险。另外，大部分地方政府财政收入毕竟有限，则冒险借贷和担保有时候也是出于无奈之举。
2.地方政府负债原因分析 2.1 政治体制方面的原因 。转轨时期原因，地方政府过于庞大的事权与自身所拥有财权之间的矛盾是形成地方政府高负债率的根本原因。
由于我国现行的分税制原因，国家和地方的财政分配比例有些失衡，从之前的地方占多数，国家拿少数，随后经历基本对等分配，而目前的财政分配情况是国家往往拿财政收入的大部分，地方拿到的财政收入所占比例偏少。但是随着国家经济的发展，地方公共事业不断增多，其所需费用开支逐渐扩大，在费用开支项目逐渐增多而收入比例极少的情况下，地方政府难免通过借债以维持运行。同时，由于我国政府改革还没有足够完善，地方政府机构和人员的臃肿比较严重，机构的日常运行和人员的工资、福利等费用开支庞大，而在有限财政收入的情况下，难以解决所需费用的开支，这个时候政府往往通过向金融机构或其他政府进行借债用以开支。而当偿还期限到来之时，地方政府却没有足够的资金收入，这也就增加了自身的负债总额。另外，尽管我国经过了不短时期的改革，但是政企严格分开还是难以得到解决，有的事情本来是应该由企业去承担的，而政府往往放不开手，需要社会解决的问题，政府硬要参与其中，这不仅不利于地方经济的发展，更重要的是增加了地方政府的费用开支，造成自己债务的不断加重。
2.2 经济体制方面的原因。财政金融体制不健全，地方政府缺乏足够的资金融资渠道 。地方政府的能力总是有限的，因此，地方政府融资的方式比较单一，由于地方经济发展不够理想，招商引资能力固然受到影响，即使招商引资成功，而政府需要做的配套资金支持也是批不少的费用。因此，向当地金融机构借贷就是地方政府融资主要的渠道，而由于地方金融体制存在不完善的地方，即使政府借贷成功，而由于自身收入有限原因，则往往造成负债的后果。另外，由于我国现
行体制存在一定的弊端，民间的融资门槛过高，而且诚信度不强，政府往往承担所有的公共事业的投资开支，民间资金难以投进来，但政府的能力又有限，这往往造成政府的投资风险加大，费用开支极为庞大，当然负债的可能性也极大增加。
2.3 监管和披露方面的原因 。目前我国的审计部门在对政府资金运行方面的监测能力上还是有限的，尤其是对地方政府资金运行的监测，有些账目财政部门的人员也难以说清，而指导政府开支或者为政府开支进行科学的预算监测这些过程往往也是一种形式，甚至在公布资金流向的时候，都没有形成统一的口径。其次，地方政府信息披露机制不完善，缺乏对地方政府的信用评估。上级审计部门和相关财政部门往往难以披露地方政府资金的实际流向，而社会民众和媒体的监督更是缺乏实际效力。这样，地方政府往往不太清楚自己到底拥有多少钱，用了多少钱，用在哪些方面。这种模糊的资金管理理念往往使地方政府更加是无忌惮的融资、借贷和开支，从而加重了自身的负债。
2.4 地方政府自身的原因。对投资缺乏科学和长久的预测往往是地方政府官员的弊病，在自己任职期间，每个人都想大力投资进行开发建设，而这种投资往往带有一时的冲动，看到其他政府都在大搞建设，所以我要弄个大项目进行投资。加上地方的主要领导往往没有受到足够的约束，因此投资意识往往根据临时的想法，这样投资后的项目没有给政府带来足够的回报，反而是增加了自身的开支。除此之外，建设大型广场、大型办公楼以及昂贵标志性大厦等是地方政府领导热衷做的事情。试想，一个地方政府的财政收入在很有限的情况下，而政
府领导却把大量资金用来搞形象工程，那增加自己负债总量也是不难理解了。
3.地方政府负债解决对策分析 3.1 转变政府职能，细化事权财权之间的分配。在我国现行社会主义市场经济条件下，充分发挥市场经济的优点，通过市场价格杠杆和竞争机制促使企业追求效益最大化；在产权明确情况下的市场调节，反应之快、之准，是远远胜过地方政府计划的原因，这既避免了计划的主观性，又减少了地方政府运行费用和交易成本【2】。政府的社会经济管理职能转变，主要摘要大力建设的地区适当增加拨款或者提高其财政收入比例，以降低地方政府为了维持运行和建设扩大负债金额的可能性。
3.2 加强民间资本的投资，增加地方政府融资渠道。改革开放后，尤其是最近几年，国家积极鼓励民间资本进行投资，但是真正落实到各个地方，还是难以推行，因此，地方政府应该降低民间投资的门槛，加强对民间资本投资的规范和管理并对此进行引导。应该积极鼓励民间资本参与地方公用事业的建设。支持民间资本进入地方政府管辖的供水、供气、和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。让民间资本积极参与到公用企事业单位的改组改制，甚至让具备条件的地方公用事业项目可以采取市场化的经营方式。允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，或者参与农村信用社、城市信用社的改制工作【2】。鼓励民间资本在地方发起或参与设立村
镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制论文怎么写。对于部分经济发展状况比较好，综合实力较强的地区，国家应该鼓励发放地方政府债券，通过多渠道为地方政府进行融资，并进行指导，避免以前单一的融资渠道和不理性的融资方式，造成日后高负债的风险。甚至需要通过法律来鼓励地方政府公开发债进行融资，查清隐性的不良融资渠道及时清理。