在全市国土资源信访工作会议的讲话
这次会议的主要任务是贯彻党的十九届历次全会精神，传达上级信访工作会议精神，总结今年全市国土资源信访工作情况，分析国土资源信访形势，研究部署明年国土资源信访工作重点任务。昨天下午，市局组织了信访业务培训,特地邀请了市信访局的领导为我们讲课，内容实用性、针对性很强，大家要对学过的知识进一步深化认识，对学到的新知识进一步吸收消化，及时研究解决工作过程中出现的问题。刚才听了几个单位就信访工作的困难、建议及明年的工作打算的专题发言，我很受启发，很多同志提出来的意见建议很接地气。XX 同志通报了 201X 年国土资源信访工作情况，我都同意。
即将过去的一年，全市各级国土资源部门坚决贯彻中央、省、市党委决策部署，坚持把国土资源信访工作摆在重要位置，以继续深入推进信访工作制度改革为主线，以开展“信访基础业务规范年”活动为载体，以“法定途径分类处理信访投诉请求”为原则，以“打基础、化积案、减存量、压增量、促稳定”为要求，以服务“法治国土”建设大局为目标，运用法治思维、法治方式推进信访矛盾源头治理、基础治理和规范治理，促进社会和谐稳定。201X 年度信访工作取得了一定成效。一是总量持续下降，总体形势平稳，新的行政行为产生的信访问题减少。二是法定途径分类处理持续推进，一大批不属于信访事项的投诉请求被导入了复议、诉讼等法定途径，切实分
流了信访压力。三是疑难复杂问题市区联动会商制度逐步建立。市局以组织召开疑难复杂信访案件化解工作研讨会和召集信访问题比较突出的局（分局）相关人员分析商议重点信访件等方式，对国土资源疑难复杂信访案件进行讨论研究，综合分析，统一口径、完善处置方案。四是世界互联网大会等重大活动稳控工作稳步开展。市、县两级国土资源部门多次展开信访维稳工作专项督查，反复梳理重点信访人员及问题清单，逐案落实稳控责任，有力保障了重大活动的顺利举行。在此，我代表市局党委和史局长，向工作在全市国土资源信访工作一线的全体同志表示亲切慰问和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的几大问题。首先，我市国土资源信访形势依然严峻。一是历史违法用地存量大、查处执行难以到位及信访事项办理不规范、不及时和法定途径分类处理原则把握不准等问题依然没有得到有效解决。二是越级访、重复访问题局部突出, 串访趋势明显、行为偏激，群体性信访事件时有发生。三是个别地方的信访群众聚集到市局机关大楼，以施压为目的闹访、缠访现象较为多见，对市局机关的正常办公秩序造成了影响，也有损于市局的形象。四是信访类型不断扩大。不动产改革之后，房地一体化登记对于原房地遗留问题引起的信访、复议、诉讼不断涌现。其次，失职、渎职的行为有潜在的被问责的风险。一是群众的民主意识、法制意识、维权意识不断提升，诉求活跃多样、问题敏感易燃，处置稍有不当极易引发群体性事件。二是纵观信访问题和举报问题的处置，我们国土部门很多工作还不到位，依法履职有的还流于形式，走走程序，处事处人不到位，案件移送不到位，相关执行不到位，有的案件在同一村一再违法，当事人视法为儿戏，根本没有畏惧感和震慑力，群众难道不会有意见？作为国土部门对这些问题要认真去反思，必须引起
我们高度重视。三是媒体的曝光越来越多，“今日聚焦”、“第一聚焦”等媒体对土地违法问题曝光的频率越来越高，特别是历史性遗留问题，我们国土干部有些还被问责。第三，业务水平和做群众工作的能力还不能适应当前信访形势。调查事实不清楚，答复措词不严谨，文书格式不规范；该受理不受理、该告知不告知，该法定分流的不分流，出具意见书避重就轻、答非所问，不告知信访人救济途径的现象时有发生。这些面临的新形势倒逼我们在处置信访、举报问题中必须以强烈的责任感、使命感，按程序、按要求进一步把国土资源信访工作做好、做扎实。
下面，我就抓好新年度国土资源信访工作，再强调五点意见。
一、抓好首办，夯实责任，切实做好初信初访办理工作
做好初信初访是减少越级上访、重复访的重要环节和有效手段。相当一部分越级访、重复访主要起因是首办责任不落实。201X 年，是国土资源部办公厅确定的“信访工作责任年”，上级将加大对基层初信初访办理不到位问题的责任倒查力度。最近，省委、省政府信访工作领导小组也下发了《关于严格落实初次信访事项工作责任的指导意见》，对事项范围、责任界定、责任监督、组织领导等各个方面作了明确要求，各级要认真组织学习，抓好贯彻落实。要进一步强化初信初访的办理，严格落实受理、转送（交办）、办理、反馈、督办等各个环节的岗位责任制。一是要抓好事项首办。按照“件件有着落、事事有回音”的要求，加大对初信初访处置力度，重视对初信初
访案件的调查处理，县（市）区局（分局）要严格依法依规处置，市局要跟踪督促，防止推诿拖沓，坚决杜绝工作不到位、部门不履职引发初转重、信转访，久而久之产生新的疑难事项。二是要提高办理时效。根据省厅预告，新年度，原先使用的“浙江省国土资源信访信息管理系统”将停用，群众原先通过各种渠道反映的事项统一整合到“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”受理并及时作出相应处理，同时严格规定了受理、转送（交办）、答复等各个环节的时限。统一平台的办理工作将是明年政府对职能部门信访工作督查、考核的重点，请各县（市）区局（分局）落实专门力量做好统一平台的整合工作，切实提高通过统一平台办理信访事项的效率和质量，做到快速接待受理、快速交办处理、快速答复反馈，努力提高一次性办结率和群众满意率，依法、及时、就地化解矛盾。特别是对于新近发生的、明显违规、涉众面广的案件要第一时间做出处理，防止“小事拖大”，“大事拖炸。” 三是严格责任追究。加大对初次信访事项办理单位的监督力度，对因信息不录入、办理不规范、责任不落实等情况，造成群众越级上访的；对因初次信访事项处理工作失责、失职，造成矛盾激化、损害信访人合法权益等后果的，要严格责任追究。
二、加大力度，多措并举，依法做好矛盾纠纷化解工作
依法化解矛盾纠纷是推进信访法治化建设的重要内容。要从讲政治、顾大局、保稳定的高度，切实加大对涉及群众切身利益以及合理诉求的处理力度，通过积案方式化解矛盾纠纷，尽最大可能解决一些重复上访的历史积案，尽最大可能减少涉土信访存量。一是突出抓好矛盾纠纷的梳理化解。坚持用法治思维和法治方式，梳理分析历
史遗留问题和信访积案，强化部门履职。履职到位是化解信访矛盾的立足点与落脚点。目前，影响和制约我市国土资源信访工作有序发展的疑难信访事项，大部分涉及国土部门履职，有的受历史原因和多种因素累计叠加，以现有的法规政策框架内单一靠国土部门履职存在一定难度，但涉及国土部门未履职到位的，该纠正的纠正，该立案查处的要立案查处，该申请的要申请法院强制执行，该移送的要移送司法机关追究刑事责任。要进一步夯实基层主体责任，坚持一级抓一级、一级对一级负责，防止矛盾激化上交。各级要把梳理解决信访积案和历史遗留问题作为当前一项重要任务，区分类别、区分诉求、区分职能，合理合法的诉求要坚持解决到位，不合理合法的诉求要解释教育引导到位。要紧紧依靠党委、政府形成整体合力。对一些至今未息访的信访老户、情绪激烈的重点户、案情复杂的疑难户等要进一步落实领导包案调处制度，做到“真包案、真协调、真化解”。各地要重点研究老案难案，尤其是一些涉及政府和较多部门的疑难复杂信访问题，要带着责任、带着感情，查清事实，明确责任，依法依规提出处置建议，向属地政府报告，力促政府牵头化解疑难复杂信访问题。二是扎实推进信访事项法定途径分类处理工作。法治信访，以法为先，坚持法定途径分类处理信访投诉请求是信访工作的基本指针，是信访工作纳入法治轨道的基本要求。要扎实推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，研究完善信访、调解、裁决、行政复议、行政诉讼等互相衔接的矛盾纠纷调处机制，特别是重点关注和加大对土地征收、违法用地等重点领域矛盾纠纷的排查化解力度，努力做到发现在早、防范在先、处置在小，增强定分止争成效。要切实把通过法定途径分类处理信访投诉请求的要求落实到国土资源信访工作的各个环节，依法做好引导，有法定途径的必须通过法定途径处理，防止“信访是个框、难事往里装”的旧思路回潮。要坚持把信访从涉土、涉农矛盾纠纷和涉法涉诉事项及其他国土资源行政争议中区分出来，逐步让信访工作回归本
位，坚决杜绝出现信访部门“小马拉大车”现象。三是积极探索矛盾纠纷多元化解机制。当前，我国正处于社会转型的历史时期，由各种利益纠纷引发的社会矛盾成为影响社会安定的突出问题，在国土资源领域，主要表现在违法用地、征地补偿、权属争议、矿山开发等方面。涉及的主体、利益诉求、表达形式均呈现多元化特征，给矛盾纠纷化解工作带来了新的困难和挑战。妥善化解国土资源领域各类矛盾纠纷，必须调动整合各方面力量，建立完善国土资源领域矛盾纠纷多元化解机制，多措并举、标本兼治，解决国土资源领域源头性、根本性、基础性矛盾纠纷问题，最大限度消除不和谐因素、确保国土资源管理工作有序开展。我认为，重点要做好以下几项工作：1.健全矛盾纠纷会商、排查和分流制度。要定期召开会议，分析当前矛盾纠纷形势，研究解决存在的突出问题，做好矛盾纠纷调解方案。持续开展矛盾纠纷排查。坚持执行每月排查一次社会矛盾纠纷，排查结果要上报市局，提前预告、预警。重要时期，实行每日排查和“零报告”制度，对一些苗头性、倾向性的突出问题，要及时组织开展集中排查和研判，提出工作建议，制定调处方案。精准矛盾纠纷分流。对群众要求调处的社会矛盾纠纷，实行统一登记受理，然后根据矛盾纠纷的性质、类别，按照“属地管理”、“分级管理、归口负责”、“谁主管、谁负责”的原则，有关单位和处（科）室要按照分流指派的任务和要求，强化调处责任，落实调处措施，确保调处效果，并及时反馈调处结果。2.突出联治联动联调。各级国土资源管理部门要积极争取当地党委政府的支持，努力把国土资源信访工作融入大信访管理体系。明年换届期间，各地要主动向当地党委、政府讲清国土情况，推底牌，指出路，作参谋。进一步发挥国土所作用，将国土所工作融入于乡镇（街道）综治工作中。要挖掘各地好做法、好点子，特别是卫星镇和信访问题突出的主要乡镇，要在同级党委和政府的组织领导下，会同综治组织、政法机关、政府法制机构和信访部门等，共同参与构建社会矛盾纠纷多元
化解机制，形成信访联治、矛盾联调、工作联动的工作机制。建立健全国土资源部门内设机构信访工作协调配合机制，按照“统一入口、各司其职、齐抓共管”的原则，共同做好信访工作。强化行政调解制度的使用，建立健全市、县局机关调解委员会、国土资源调解小组、村级协管员三级调解网络，明确调解小组负责人为调解工作的第一责任人，把矛盾化解在基层，力争“小纠纷不出村 ,大纠纷不出镇,复杂疑难纠纷不出市”。建立信访督查督办制度，加大对国土资源信访工作的督查，推动信访问题妥善解决。加大对初信初访责任不落实、信访事项超期不办理等情况的督查力度。3.规范档案管理和台账建立。要将每次信访接待，移交、化解的情况记录在案，矛盾纠纷调处结束后，应及时成卷归档。特别是对于老访户要特别引起重视，这不仅是工作上的要求，也是建立可追溯、可查证的要求，更是检验我们工作‘自我保护的要求。
三、严格督查，强化考核，不断推进信访法治化建设
依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，是推进信访法治化建设的前提和基础，也推进信访法治化建设，促进国土资源部门依法履职,从源头上减少矛盾纠纷发生的根本要求。各级国土资源部门要依法依规依程序，善于把党和政府的方针政策落到实处，把上级要求变为具体方案和行动，从源头上防止乱作为、缓作为、不作为，不因执行政策错误导致社会不公、人民群众合法权益受损而引起信访行为。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《信访工作责任制实施办法》，要求进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员的信访工作责任，从源头上预防和减少信访问题发生，推动信访问题及时就地解决，以责任落实推动信访工作落实。因此，着力
构建“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系，这是我们明年抓系统信访工作的重头戏。一是要严格督查。建立健全初信初访办理质量跟踪检查制度，明确业务分管领导、责任处（科、所）室、经办人员的信访办理责任，并以此作为检查考评的重要依据。对初信初访组织开展一次专项督查，紧扣群众提出的信访事项投诉请求，认真分析成因，筛选具有典型性、代表性的突出问题进行督查指导。督查从信访程序和实体履职两个方面进行，做到以督促办。对于难以化解的矛盾纠纷，要及时向地方党委政府汇报，报请党委政府针对具体问题明确责任归属，协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决。对于因国土部门领导干部、工作人员不履行或未正确履行职责，导致信访问题产生的，要及时汇报，相关责任处（科）室能够整改纠正的要及时整改纠正。对于因责任不落实、处理不及时、措施不适当以及态度恶劣、简单粗暴等导致矛盾升级的，视情采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式进行。另外，各地参加今天会议的分管领导多数还分管执法监察，我这里再强调一下有关情况。今年来，信访群众要求违法用地查处到位、责任人移送司法机关等诉求强烈，部分群众多次滞留各级国土部门，情绪激烈。这些问题暴露出我市国土资源违法行为在一些地方仍然没有得到根本遏制，在执法中，存在巡查发现不及时、立案查处不落实和执行不到位等问题，导致违法行为未依法处置被曝光、被信访、被问责、被追刑，执法监察人员失职渎职风险加大，必须引起我们高度重视。二是要强化考核。省厅已修改了 201X 年度平安考核和市、县(市、区)目标责任制考核关于信访工作责任落实的有关内容，对“发生涉土涉矿来省进京异常上访影响社会稳定的”具体情形进行了细化，明确对信访反映情况基本属实，但当地（包括信访人户籍所在地和信访事项发生地）有关部门对来省进京异常上访未及时预报信息的，每起扣 2 分；发生来省进京异常上访后，当地有关部门未在规定时间内及时组织力量
赶赴现场处置的，每起扣 3 分；因当地化解稳控措施不力，导致信访人长期缠访闹访或在重大敏感时期择机上访引发舆论关注或造成其他负面影响的，每起扣 5 分。
四、总结经验、深化成果，大力抓好重要时段维稳工作
201X 年，重大活动仍然较多，全力以赴抓好重大活动期间的信访维稳工作，确保重点时段“无去省进京上访、无闹访缠访、无扰序滋事”，仍然是全市系统信访工作的重中之重。今年，全市各级国土资源部门严格落实上级指示要求，扎实抓好了平安护航 XX 各项工作，保持了安全稳定。各地要认真总结经验，进一步深化平安护航XX 各项成果，着力抓好今年重大活动期间的信访维稳工作。一是要认真开展梳理排查。要严格落实省厅《关于开展国土资源社会稳定风险排查化解管控工作的通知》精神，按照抓早、抓小、抓苗头的思路，及早谋划、严密部署。积极采取集中排查、滚动式排查等多种方式，认真梳理本地区国土资源领域存在的社会稳定风险，实行清单式管理。根据问题实际情况，区分不同层次、明确风险等级，对近年来有进京赴省集体上访、缠访闹访、串联串访和情绪偏激、有极端行为倾向的上访人员，要重点排查可能在“两会”、“十九大”期间择机“去省进京”上访以及制造事端的重点人员和不稳定因素，特别是一些老访户、缠访户，要形成重点人员清单，及时报送上级主管部门和同级人民政府，切实做到稳定隐患底数清、情况明。二是要加大源头治理力度。实行社会稳定风险评估。国土资源管理重大项目审批，要及时向项目单位提出做好社会稳定风险评估工作。各单位要切实加大信访问题源头治理的力度，通过领导干部开门接访和下访约访等多种形式，运用经济、行政、法律等综合手段，集中化解一批疑
难复杂问题。市局要加强对信访高发、问题较多的县（市、区）的工作指导和督查，推动信访工作重心下移，促使大部分信访事项能够解决在当地、息诉在当地，有效防止大规模群体性越级上访事件。三是要强化稳控责任落实。对梳理排查出来的重点问题和人员，各地要严格按照要求落实包案领导、责任部门和责任人员，及时与当地政府及相关部门沟通协调，有针对性地做好化解稳控工作，做到逐件走访到位、摸排到位、稳控到位。四是要严格执行各项制度。各单位在重大活动期间，要严格按要求落实好信访专人值班和领导干部带班制度，要进一步完善信息获知、分析研判等制度，加强信息互联互通，切实畅通信息报送渠道。要着力强化信息会商，加强与政法委、维稳办、信访局以及当地政府的协调沟通，完善联合应对措施，实行联防联动。继续实行信访维稳信息“零报告”制度，切实做到急事急报，特事特报。同时，要进一步完善应急处置预案，确保一旦发生群体性事件，能够发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。
五、真抓实干、优化配置，努力提高信访干部能力素质
要做好新时期的国土资源信访工作，必须有一支与之相适应的高素质队伍。各县（市、区）局要注重信访干部队伍建设，不断增强做好信访维稳工作的责任感和使命感，严格按程序和规定办事，努力提高为民服务的能力和水平，打造一支具有较强的政治意识、大局意识、法治意识、服务意识信访工作队伍。一是优化人员配置。把那些政治强、业务精、作风正、工作实、会做群众工作的优秀干部充实到信访岗位。二是狠抓队伍作风。要在信访工作中，大兴求真务实之风，扑下身子、真抓实干，用工
作实绩说话、用实际成效说话。三是加强实务培训。要采取以会代训、以老带新、研讨会商、考察学习等多种形式，开展全员业务培训，着力提高信访工作人员的政治素质、工作能力和业务水平。
最后，我谈谈如何做好行政区划调整后新鄞州与新海曙国土资源信访工作。行政区划调整已经明确，原鄞州区西部的高桥、集士港、横街、古林等几个乡镇划入海曙区管辖。在鄞州、海曙两个分局及相关国土资源所（分局）人员调配工作结束前，信访工作仍由原行政区划的分局负责，并做好案件梳理、档案整理等工作，尽快完成档案移交等相关交接工作。人员调配工作结束后，信访工作由新行政区划的分局负责，原行政区划的分局做好相关配合工作。市局要加强指导和协调，确保行政区划调整后信访与维稳工作正常运转。