某某 县县域农村生活垃圾治理项目
可行性研究报告
某某
二〇一七年十二月
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目 录 第一章 总 论 .......................................... 4 1.1 项目概况 .......................................... 4 1.2 合作方式 .......................................... 7 1.3 结论和建议 ........................................ 7 第二章 项目的提出和建设的必要性 ....................... 9 2.1 项目的提出 ........................................ 9 2.2 垃圾处理市场分析 ................................. 12 2.3 项目建设的必要性 ................................. 16 第三章 垃圾处理量预测 ................................ 17 3.1 某某县域内人口预测 ............................... 17 3.2 城镇空间结构规划 ................................. 17 3.3 城镇规模等级结构规划 ............................. 19 3.4 某某县各乡镇规划人均生活垃圾产量预测 ............. 20 3.5 某某县（分乡镇）生活垃圾产生量预测 ............... 20 第四章 场址选择 ..................................... 22 4.1 场址现状 ......................................... 22 4.2 建设条件 ......................................... 24 4.3 填埋场址防渗方案的确定 ........................... 26 第五章 建设规模和建设内容 ............................ 31 5.1 建设规模 ......................................... 31 5.2 建设内容 ......................................... 35 第六章 工艺方案 ...................................... 45 6.1 垃圾收集点 ....................................... 45 6.2 垃圾转运站 ....................................... 45 6.3 垃圾填埋场 ....................................... 45 6.4 填埋场库容计算、服务年限与土方 ................... 55 6.5 不可预见垃圾 ..................................... 56 第七章 建设内容 ...................................... 57 7.1 垃圾收集点 ....................................... 57 7.2 垃圾转运站 ....................................... 57 7.3 垃圾填埋场 ....................................... 62 7.4 不可预知垃圾的处理 ............................... 97 第八章 总图及公用工程 ................................ 98
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8.1 垃圾收集点 ....................................... 98 8.2 垃圾转运站 ....................................... 98 8.3 垃圾填埋场 ...................................... 102 第九章 节能节水措施 ................................. 134 9.1 编制依据 ........................................ 134 9.2 能源指标分析 .................................... 134 9.3 节能节水措施综述 ................................ 135 第十章 环境保护及监测、水土保持 ..................... 137 10.1 编制依据 ....................................... 137 10.2 本项目执行的环保标准 ........................... 139 10.3 项目环境现状 ................................... 140 10.4 项目建设对环境的影响及保护措施 ................. 141 10.5 环境监测 ....................................... 146 10.6 监测仪器设备 ................................... 150 10.7 水土保持 ....................................... 151 第十一章 劳动安全卫生消防 ........................... 153 11.1 标准及编制依据 ................................. 153 11.2 劳动安全 ....................................... 154 11.3 卫生 ........................................... 158 11.4 消防 ........................................... 159 第十二章 组织机构及人员编制 ......................... 162 12.1 组织机构 ....................................... 162 12.2 人员编制 ....................................... 162 第十三章 项目的实施进度 ............................. 164 13.1 建设工期 ....................................... 164 13.2 项目实施进度安排 ............................... 164 13.3 项目实施进度表 ................................. 164 第十四章 工程招标 ................................... 165 14.1 编制招标方案的依据 ............................. 165 14.2 招标方案 ....................................... 165 第十五章 投资估算、资金筹措 ......................... 167 15.1 投资估算 ....................................... 167 15.2 资金筹措 ....................................... 170 第十六章 财务评价 ................................... 171 16.1 评价依据 ....................................... 171
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16.2 费用与效益估算 ................................. 171 第十七章 社会评价 ................................... 177 第十八章 存在问题及建议 ............................. 179 附表目录：
.......................................... 181 附表 1：项目总资金估算表(表 1) 附表 2：销售收入、销售税金及附加和增值税估算表（表 2）
附表 3：总成本费用估算表（表 3）
附表 4：运营维护费用估算表（表 4）
附表 5：水、电、燃油费用估算表（表 5）
附表 6：工资及福利费估算表（表 6）
附表 7：固定资产折旧费估价表（表 7）
附表 8：项目财务现金流量表（表 8）
附表 9：损益和利润分配表（表 9）
附表 10：设备一览表（表 10）
附图目录：
.......................................... 183 附图 1：场址一水峪村地形图附图 2：场址二齐城村地形图 附图 3：某某县生活垃圾填埋场场址一总平面图附图 4：某某县生活垃圾填埋场场址二总平面图
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第一章
总
论
1.1
项目概况
1.1.1
项目名称
某某县县域农村生活垃圾治理项目 1.1.2
建设单位
某某县住房保障和城乡建设管理局 1.1.3
编制依据
《山西省人民政府关于忻州市城市总体规划（2011-2030）
（市域城镇体系规划部分）调整方案的批复》 晋政函【2017】
153 号； 《某某县国民经济与社会发展一三五规划》； 《某某县县城总体规划（2012-2030）》（县域村镇体系规划部分）调整方案》； 《某某县 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2017 年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》； 《山西省农村垃圾治理实施方案》 晋建村字[2016]30 号； 《生活垃圾转运站技术规范》 CJJ/T47-2016； 《城镇环境卫生设施设置标准》 CJJ27-2005； 《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》 GB 50869-2013； 《生活垃圾产生量计算及预测方法》 GJ/T 106-2016； 《村庄整治技术规范》 BG50445-2008； 《农村生活污染控制技术规范》 HJ 574-2010； 《城市生活垃圾分类及其评价标准》 CJJ/T102-2004；
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《生活垃圾转运站运行维护技术规程》 CJJ109-2006； 《城市生活垃圾堆肥处理厂运行、维护及其安全技术规程》CJJ/86-2000 《生活垃圾堆肥厂运行管理规范》 DB11/T 272-2014 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016 年 11 月 7 日修正版）； 《中华人民共和国环境影响评估法》； 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》； 《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》； 国家有关法律、法规及有关环境保护、节约用地、劳动保护、安全卫生等有关规定。
1.1.4
编制原则
根据清洁生产和循环经济的理念和指导思想，确定农村生活垃圾污染治理应从源头控制，实施以防为主、防治结合、末端资源化的原则，从源头上减少污染物的产生，提高环境污染防治和管理水平。
根据国家有关政策要求及环境保护标准和技术规范，从保护农村大气、土壤、地下水资源出发，使农村生活垃圾处理达到资源化、减量化、无害化。
合理选择农村生活垃圾填埋场的位置。
根据某某县各农村当地生活条件、垃圾成分及自然条件，选择技术可靠、经济合理的处理方案。
在经济合理的前提下，选用先进的技术、设备，力求达到国内先进的控制操作水平。
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坚持垃圾综合治理、治标与治本相结合的原则。
1.1.5
编制范围
本工程的服务范围是某某县周边农村生活垃圾收集、转运、无害化处理项目，由于地域限制，工程处理对象是农村生活垃圾， 不包括建筑垃圾、工业垃圾、医疗垃圾，并严禁混入任何有毒、有害、易燃、易爆等危险垃圾。工程内容包括垃圾收集、转运站建设及填埋场建设。填埋场建设包括：A、场地平整、分区坝、围堤、地下水收集导排系统、防渗系统、渗沥液收集导排系统、填埋气收集系统、渗沥液处理系统、封场系统、地下水监测系统、垃圾中转站等；B、配套工程（包括进场道路、计量间、场区道路、机械维修间、供配电、给排水、消防、通信、洗车、洒水等设施）。
1.1.6
主要技术经济指标
主要技术经济指标表
序 号
指标名称
单位
数量
备注 1 垃圾收集点 个 713
2 转运站建设 个 11
3 填埋场建设
3.1 工艺
卫生填埋
3.2 日处理规模 t/d 130/130
3.3 填埋场库容 万 m3 140/123
3.4 建设期 a 1
3.5 运营期 a 16
4 职工人数 人 291
5 总资金 万元 14182.24
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序 号
指标名称
单位
数量
备注 6 税后内部收益率
5.07%
7 净现值（税后）
万元 6757.21
1.2
合作方式
为确保项目合作成功，提高项目经营运作效果，建设局拟选择一家企业进行项目 16 年经营权合作，拟要求社会投资者在境内拥有一定规模的垃圾处理能力，并具备从事 PPP 运作的相关经验，在前期项目运作中与政府合作方合作关系良好，以降低运营成本、提升运营效果、并承担一定的社会环境责任。
在项目公司组建及运作方面，项目由公开招标选出的社会资本投资者和某某住建局共同建立项目公司，在项目运营中引进市场竞争机制并建立相对完善的公司治理结构，以提高项目的运营效率。项目公司的运营中发挥双方股东的优势，社会投资者作为控股方负责公司的经营运作，建设局更多承担相应的协调、监管责任。
1.3
结论和建议
1.3.1
结论
某某县农村垃圾治理项目的建设，一方面可极大提高某某县垃圾的收集、清运能力，另一方面扩大了垃圾清运的服务半径， 减少了维护管理成本； 中转站采用完全密闭式作业，具有降尘、除臭系统和污水排放处理系统，可以使噪声和臭气问题得到有效控制和缓解，有效
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改善某某县域内的水质环境，改变农村卫生面貌，加快农村绿色化建设步伐； 项目建设符合《某某县国民经济与社会发展一三五规划》、 《某某县县城总体规划（2012-2030）》（县域村镇体系规划部分）调整方案》、《山西省人民政府关于忻州市城市总体规划 （2011-2030）（市域城镇体系规划部分）调整方案的批复》， 项目社会效益显著； 本项目建设区域自然及交通等外部配套条件较好，有利于项目的实施。根据某某县农村垃圾治理项目规划，项目建设内容合理，规模适当，应尽快建设。
1.3.2
建议
1.随着某某县农村经济的不断发展，生活垃圾处理的要求也会不断提高，所以建议当地政府采取行政和经济手段，积极推广垃圾分类袋装化收集技术，从源头作好垃圾处理工作。
2.建议在今后的一段时间内，积极开展垃圾有机堆肥的研究工作，利用垃圾中的可腐有机物生产肥料，考察和研究堆肥的可行性，预测市场的需求，以确定堆肥规模，实现垃圾减量化。
3.本工程远期根据实际情况，可考虑其它垃圾处理方式，实现垃圾处理的多元化、资源化、减量化和无害化的统一。
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第二章
项目的提出和建设的必要性
2.1 项目的提出
2.1.1 地理位置
某某县位于山西省东北部，太行山西麓，北纬 38°58′至 39°27′，东经 113°09′至 113°58′之间。县城东至平型关 67km，与灵丘县接壤；东南至神堂堡 71km，跟河北省阜平县交县；东北至团城口 67.5km，与浑源毗邻；北至铁角岭 13.5 公里， 跟应县相望；西至雁头村 5km，与代县接界；西南至香台村 32.5km。南至大明烟 42.5km，均紧连五台县。滹沱河自东向西从境内流过，总面积为 2369 平方公里。
县城距北京 428km，距太原 180km，距忻州 120km，距大同 185km。
2.1.2
人文及经济
2016 年末全县常住人口 275299 人，其中城镇人口 166256 人，乡村人口 109043 人；比上年末增加 1144 人，全年全县出生 人口 3021 人，人口出生率 11.03‰，死亡人口 1886 人，死亡率 6.86‰，自然增长率 4.17‰。
2016 年全年全县生产总值 535618 万元，其中，第一产业 47820 万元，占生产总值的比重 8.9%，第二产业 307574 万元， 占生产总值比重 57.4%，第三产业 180224 万元，占生产总值比重 33.7%，人均地区生产总值 19498 元。
全年全县公共财政预算收入 21380 万元，其中：税收收入 11751 万元，非税收收入 9629 万元，公共财政总支出 172929 万
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元，教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等民生支出 146128 万元，民生支出占到全县公共财政支出的 84.5%。
2.1.3
相关政策
2.1.3.1
某某 院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见
2014 年 5 月 16 日，某某院办公厅以国办发〔2014〕25 号印发《关于改善农村人居环境的指导意见》。该《意见》分总体要求；规划先行，分类指导农村人居环境治理；突出重点，循序渐进改善农村人居环境；完善机制，持续推进农村人居环境改善 4 部分。重点提出要“加快农村环境综合整治，重点治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。深入开展全国城乡环境卫生整洁行动。交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾可按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式处理；其他村庄的生活垃圾可通过适当方式就近处理。离城镇较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施。大力开展生态清洁型小流域建设，整乡整村推进农村河道综合治理。” 2.1.3.2
住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见
2015 年 11 月，住房城乡建设部等部门联合发布《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村 【2015】170 号）文件。文件中对农村垃圾治理原则、目标任务
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等都提出明确方向。其中五年目标为：因地制宜建立“村收集、镇转运、县处理”的模式，有效治理农业生产生活垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等。到 2020 年全面建成小康社会时，90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，实现“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到 85%以上，农膜回收率达到 80%以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到 95%。
提倡引导社会资本参与农村垃圾治理。鼓励采取政府与社会资本合作等方式将农村环卫作业中经营性服务项目推向市场。社会资本参与旅游开发等新农村建设的，应承担相应的垃圾治理责任。探索建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的机制， 引导村民和村集体出资出力承担一定的生活垃圾日常保洁义务， 不得强制或变相摊派，增加农民负担。
文件对监督检查验收做出了要求：各省（区、市）要将农村垃圾治理情况纳入改善农村人居环境年度工作报告，并报住房城乡建设部、环境保护部、农业部。完成治理目标后，可向住房城乡建设部提出验收申请，由十部门组织验收。
2.1.3.3
山西省农村垃圾治理实施方案
2016 年 4 月，山西省住建厅及十余部门联合发布《山西省农村垃圾治理实施方案》晋建村字【2016】30 号文件，文件对农村垃圾的治理目标、基本原则、主要任务等作出明确要求。
工作目标为：到 2020 年，在全省建立完善的农村清扫保洁和垃圾收运处置体系，建立乡村环境卫生整治和资金保障长效机
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制，因地制宜推行城乡一体化处理、就近集中处理两种农村垃圾治理模式，推广符合乡村实际的成熟垃圾处理技术，实现有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度“五 有”，100%的村庄实现垃圾定点存放清运，90%的村庄生活垃圾得到治理。
基本原则为：实事求是，因地制宜。根据地形特征、人口规模、经济条件，合理确定不同地区农村的垃圾治理模式，对县城周围 20 公里范围内的村庄垃圾纳入城镇垃圾处理系统，距离县城较远或交通不便的村庄就近处理。科学治理，规划先行。编制县域农村垃圾治理专项规划，明确垃圾收运、中转、处理设施规模和布局，科学指导农村垃圾收运处置体系建设，避免重复建设造成资源浪费。政府主导，多方参与。引入“企业投入、政府购买服务、金融信贷支持”的 PPP 等模式试点，鼓励大型企业投入项目的建设运营管理，调动农民群众主动性积极参与，形成政府主导、信贷支持、社会参与的良好氛围。
主要任务为：编制农村垃圾治理专项规划；加快垃圾处理设施和中转站建设；加强农村清扫保洁队伍建设；建立农村垃圾治理长效机制；开展农村存量垃圾治理。
2.2
垃圾处理市场分析
2.2.1
垃圾处理现状
2.2.1.1
我国农村生活垃圾处理现状
我国东部地区有生活垃圾收集点的行政村比例达 82%，对生活垃圾进行处理的行政村比例达 68%；中部、东北地区有生活垃圾收集点的行政村比例超 50%，但生活垃圾处理比例有待提升；
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西部地区农村生活垃圾的收集和处理工作均相对滞后，收集和处理的比例只有 37%和 21%。总之，农村生活垃圾处理现状呈现“四六六”格局。有超过四成的行政村收集点还是空白；有超过六成的农村生活垃圾没有得到任何处理，只有 19 万个行政村有垃圾处理，处理的比例不到 36.6%；有 14 个省的处理率不到 40%，少数省不到 10%，也就是说这些省市的农村生活垃圾 90%都没有得到处理。
现有农村生活垃圾收运处理模式归纳起来有三种：一是没有垃圾收运处理设施，垃圾随处乱堆，甚至直接倾倒在河道，污染严重；二是设有简易垃圾收集点，但没有密封、清洁措施，最终采取简易堆放，污染严重；三是收集点转运至简易填埋场，收运成本高，资源浪费，污染较严重。总体来看，形成这种粗放模式的原因是由于财政经费投入不足，导致环卫设施基础薄弱。同时， 由于经费匮乏，未纳入地方财政预算导致收运设施缺乏或简陋； 收集处理以人力作业为主，劳动强度大，工作效率低，收运不及时；处理以简易填埋为主，大量填埋场污染环境亟待修复。
2.2.1.2
我省农村生活垃圾处理现状
由于山西地处我国北方地区，农村冬季采暖主要使用煤炭、柴火等，因此该省农村地区的生活垃圾在冬季主要以炉灰和灰渣等无机污染物为主，其他季节则以餐厨垃圾为主，另有一部分纸、塑料、金属和玻璃等可回收垃圾，以及少量的电池和油漆等危险废弃物；山西省的大部分农村仍主要以农业和畜牧业养殖业为 主，生活中产生的餐厨垃圾和粪便等有机物含量非常高，因此对于这部分易于降解的垃圾，农民经常使用堆肥的方式来进行处
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理；由于农村经济的发展，山西广大农村城镇化也在逐步推进， 由此，传统农村垃圾的种类、组成和分布等越来越复杂，并向城镇化和工业化方面发展，随着部分污染企业搬迁到农村地区，部分工业污染物也随之进入农村垃圾的范畴，因此原来易降解、可直接用来堆肥的农村垃圾有逐渐向难降解、不宜堆肥转变的趋 势；山西省农村垃圾产生量巨大，但处理率却严重偏低，垃圾随意堆放，导致农村环境受到严重的污染；由于垃圾的随意堆放， 占用了许多土体，农业地膜、塑料袋等对土壤的损害也日益严重； 农村垃圾的露天堆放，产生的渗沥液进入土壤和水体，对其产生污染，甚至对地下水也产生了危害，部分地区对于垃圾和秸秆采用焚烧的方式处理，给空气也带来很大的污染。
2.2.1.3
某某 县农村生活垃圾处理现状
某某县县域农村垃圾有厨余垃圾、食品废物、纸屑、灰渣、编制品、金属制品、废旧电器、排泄物、杂物、部分废弃物、渣土等；其中农村厨余垃圾中熟厨余垃圾比重在增加，与生活水平高低呈明显的正相关性，生厨余垃圾量较少，多数喂养给家畜及家禽；塑料制品所占比重较大，由于农村地区物质文化生活的日益丰富，大量塑料制品流入农村人民的生活，塑料制品已经成为农村生活不可缺少的一部分；受采暖方式的影响，冬季采暖多代用烧柴及烧煤两种基本方式，冬季采暖废弃物成分多为炉渣灰烬及草木灰；废弃纸制品比例日益增大，且废弃纸制品种类繁杂； 电子废弃物比例也大大增加。
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某某 县现状生活垃圾产生量表
区域名称
人口 垃圾产量 t/d 垃圾产量 t/d 现人均垃圾产生量 （kg/cap.d）
区位 非采暖期 采暖期 非采暖期 采暖期 繁城镇 13380 14.05 18.33 1.05 1.37 平川、丘陵区 砂河镇 55615 54.5 78.97 0.98 1.42 平川、丘陵区 大营镇 17261 16.23 24.17 0.94 1.4 平川、丘陵区 东山乡 8028 7.63 11.08 0.95 1.38 平川、丘陵区 下茹越乡 11516 11.17 15.55 0.97 1.35 平川、丘陵区 杏园乡 8258 7.51 11.81 0.91 1.43 平川、丘陵区 光裕堡乡 11217 12.68 16.15 1.13 1.44 平川、丘陵区 集义庄乡 20432 20.02 29.01 0.98 1.42 平川、丘陵区 金山铺乡 14023 14.58 19.63 1.04 1.4 平川、丘陵区 柏家庄乡 8188 7.53 11.14 0.92 1.36 平川、丘陵区 横涧乡 12053 11.09 16.51 0.92 1.37 平川、丘陵区 神堂堡乡 6538 5.82 9.67 0.89 1.48 石山区 岩头乡 6615 5.69 9.86 0.86 1.49 石山区 2.2.2 垃圾处理需求2.2.2.1
农村生活垃圾转运处理设施严重缺乏，无法满足县域未来大量的农村垃圾无害化清运和处理要求；全县无垃圾转运站及配套设施，使得大量收集的农村生活垃圾无处可去，直接送至垃圾处理厂距离太远，分散运输，经济效益较差。
2.2.2.2
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县域垃圾无害化处理设施处理能力不足，现状垃圾无害化处理设施设计时未考虑农村垃圾，导致处理能力不足，无法全部处理县域农村垃圾。
2.3 项目建设的必要性
垃圾从收运到最终处理，是一个非常复杂而又耗资巨大的系统工程，其状况如何，是一个城市现代化程度的重要标志。
某某县农村垃圾收集及处理系统存在的问题主要是对环境的污染，目前垃圾均在没有任何防渗设施和没有分拣的条件下直接倾倒填埋，造成了直接或间接的环境污染，堆放的固体废物中细小颗粒、粉尘随风飞散，对大气造成了严重的污染；堆积的固体废物经过雨水的浸渍和废物本身的降解，其渗沥液体和有害化学物质的转移，对地下水资源造成了污染；固体废物中的有害物质改变了土壤的性质与结构，造成了可种植用地的愈发减少。
综上所述，随着农村居民生活消费水平的提高，以及各种现代工业生产的日用消费品普及，以及人口的增加，必然会产生大量的生活垃圾，由于某某县目前垃圾转运站数量少，覆盖面积小， 城区及乡镇农村大量生活垃圾无序丢弃或者露天堆放，对环境造成严重污染，不仅占用土地、破坏环境，而且还传播疾病，严重污染了水环境、土壤和空气以及人居环境；为改善城市与农村卫生环境，保护地下水资源，急需建设现代化的无害化垃圾处理系统。
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第三章
垃圾处理量预测
3.1
某某 县域内人口预测
某某县 2035 年总人口约为 39.97 万人，城镇人口约为 27.29 万人,乡村人口约为 12.68 万人；随着城镇化的发展，繁城镇的经济发展迅速，其用地规模不断扩大现状已经发展到杏园乡政府驻地及南关村。规划撤乡并镇将杏园乡并入繁城镇。
3.2
城镇空间结构规划
某某县依托区域发展战略，参考市域国土空间主体功能区规划，规划城镇空间开发战略为：“一心一轴三区”的区域空间结构。
繁城镇是某某县的政治文化中心，现状人口 8.0 万人（根据《第六次人口普查》资料，占全县人口（26.8 万人）的 29.8%。规划到 2030 年城镇人口为 15 万人。规划重点是实现该地区的道路、能源、生态环境等的一体化建设，中远期将其建设成为以农副产品加工和旅游服务为主的忻州市东北的要塞通道。
某某县现有三个镇，分别是繁城镇，砂河镇和大营镇。这三个镇都位于地形条件较好的盆地，地形平坦，经济发展较好。无论在经济上还是产业上都是发展较迅速的几个区。未来这三个镇仍然是带动整个某某县经济发展的重要城镇，也是城镇化发展较快的几个镇。依托现有的京原铁路和 108 国道，做好矿产资源的加工运输业，同时，引进先进技术建设现代化的工业园区，加大资源的深加工、精加工技术，使这样一个高碳产业低碳化发展。随着灵河高速公路的开通，将缓解 108 国道的交通压力，大营
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等地区也不再受交通堵塞的困扰。对整个社会的经济发展将会带来积极的推动作用。
同时，某某县的母亲河——滹沱河也在这一轴线上。
规划将整个某某县城划分为 3 个区，分别是工业集中发展区、农业集中发展区、旅游服务业集中发展区。
西区：由繁城镇、下茹越乡、光峪堡乡、杏园乡、集义庄乡组成，为农业集中发展区。该区重点发展农副产品加工和畜牧业养殖等农业型工业园区，积极发展规模化养殖基地和加工厂。发挥某某县地方特产的优势，特别是粉条加工、白水杏的产品加工、小杂粮加工包装以及特色食品如驴肉，豆腐干的产品加工外销。
同时，这一区域也是佛教文化旅游区。包括三圣寺、下茹越水库、赵庄白水杏等；该片区可依托本区优势，将水库三圣寺等资源与赵庄白水杏等特产结合。以农家乐，季节性采摘吸引周边游客。
东区：由沙河镇、大营镇、金山铺乡、柏家庄乡、横涧乡组成，主要以工业发展为主。沙河镇的义兴寨盛产金矿和钼矿，此外金山铺乡、大营、平型关等乡镇都有丰富的矿产资源，所以规划本区重点发展工业企业。以矿产的采掘业，加工业，产品深加工为主。以新型工业园区的形式，挖掘本县的资源潜力，并积极引进先进技术开展矿产资源的系列产品加工工业。
同时，这一区域为古遗迹文化旅游区。平型关、韩庄长城、滹沱河源头等景区。
南区--由东山乡、圣堂堡乡、岩头乡组成。主要以旅游服务业为主。由于该区与五台山景区相邻，而且五台山部分景区位于
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该区，并且本区域文物古迹，自然景观、国宝众多。可借用五台山的旅游资源积极开发本地旅游资源，在做好五台山服务承接地的同时，做大做强旅游产业。将秘魔岩、岩山寺、公主寺等国家级文物保护单位修缮保护，形成新的旅游景点。吸引来五台山旅游的游客。提高本县旅游资源的知名度。这一区域为五台山风光旅游区。包括五台山北台风景区、公主寺、秘魔岩风景区等。
3.3
城镇规模等级结构规划
遵循“突出重点，促进集聚”的总体指导思想，依据以下方法进行规模结构调整。第一，以县域城镇人口预测结果作为总量控制指标；第二，以各城镇发展条件，经济布局趋势和其在城镇体系中的地位，以及近年来人口增长率作为调整依据；第三，充分考虑小城镇发展的规模门槛要求，县城达到设市人口规模要求，地方性中心和重要工矿城镇基本达到作为一个居住小区，配套相对完善的基础设施和社会服务设施的人口要求，一般城镇达到一个城镇组团人口的要求，规划结果见下表：
某某 县等级规模结构一览表
规模等级 人口规模 （万人）
乡镇名称 城镇数量 （个）
I ＞15 繁城镇 1 II 2.5-15 沙河镇、大营镇、东山乡 3
III
1-2.5 下茹越乡、光裕堡乡、集义庄乡、柏家庄乡、横涧乡、神堂堡乡、 岩头乡、金山铺乡
8
20
3.4
某某 县各乡镇规划人均生活垃圾产量预测
某某 县各乡镇规划人均生活垃圾产量表
区域名称 现人均垃圾产生量 （kg/cap.d）
规划人均垃圾产生量（kg/cap·d）
2020 年 2035 年 非采暖期 采暖期 非采暖期 采暖期 非采暖期 采暖期 繁城镇 1.05 1.37 1.1 1.3 1.15 1.16 砂河镇 0.98 1.42 1 1.35 1.1 1.16 大营镇 0.94 1.4 1 1.35 1.1 1.16 东山乡 0.95 1.38 1 1.3 1.1 1.1 下茹越乡 0.97 1.35 1 1.3 1.1 1.1 杏园乡 0.91 1.43 1 1.3 1.1 1.1 光裕堡乡 1.13 1.44 1 1.3 1.1 1.1 集义庄乡 0.98 1.42 1 1.3 1.1 1.1 金山铺乡 1.04 1.4 1 1.3 1.1 1.1 柏家庄乡 0.92 1.36 1 1.3 1.1 1.1 横涧乡 0.92 1.37 1 1.3 1.1 1.1 神堂堡乡 0.89 1.48 0.95 1.45 1.05 1.16 岩头乡 0.86 1.49 0.95 1.45 1.05 1.17 3.5
某某 县（分乡镇）生活垃圾产生量预测
某某 县（分乡镇）生活垃圾产生量预测表
区域名称 2020 年 2035 年
人口 （人）
采暖期产量 （t/d）
非采暖期产量 （t/d）
人口 （人）
采暖期产量 （t/d）
非采暖期产量 （t/d）
21
繁城镇 13718 17.83 15.09 15870 18.41 18.25 砂河镇 57019 76.98 57.02 66544 77.19 73.20 大营镇 17697 23.89 17.70 20474 23.75 22.52 东山乡 8231 10.70 8.23 9523 10.48 10.48 下茹越乡 11807 15.35 11.81 13660 15.03 15.03 杏园乡 8467 11.01 8.47 9795 10.77 10.77 光裕堡乡 11500 14.95 11.50 13305 14.64 14.64 集义庄乡 20948 27.23 20.95 24236 26.66 26.66 金山铺乡 14377 18.69 14.38 16633 18.30 18.30 柏家庄乡 8395 10.91 8.40 9712 10.68 10.68 横涧乡 12357 16.06 12.36 14297 15.73 15.73 神堂堡乡 6703 9.72 6.37 7755 9.00 8.14 岩头乡 6781 9.83 6.44 7849 9.18 8.24 合计 198000 263.16 198.70 229653 259.81 252.63
某某县境内采暖期约为 150 天，非采暖期约为 215 天。从预测表中数据可知，2020 年农村人均垃圾产生量最高为采暖期 263.16t/d；2035 年农村人均垃圾产生量最高为采暖期 259.81t/d；故规模应按 2035 年垃圾产生量 259.81t/d 执行。
22
第四章
场址选择
4.1
场址现状
4.1.1
场址选择原则
根据《生活垃圾卫生填埋技术规范》CJJ17-2004，《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（建标【2001】101 号），城市生活垃圾卫生填埋场场地需满足下列条件。
（1）场址设置符合当地城乡建设总体规划要求；符合当地城市区域环境专业规划要求；符合当地城市环境卫生事业发展规划要求。
（2）填埋场与当地的大气防护、水土资源保护、大自然保护及生态平衡要求相一致。
（3）填埋场应具备相应的库容，保证填埋场使用年限 10 年 以上，特殊情况下不应该低于 8 年。
（4）交通方面，运距合理； （5）人口密度较低，土地利用价值及征地费均较低； （6）位于地下水频发地区，环境保护目标区域的地下水流向的下游地区以及夏季主导风向下风向； （7）选址应由建设项目所在地的建设、规划、环保、环卫、国土资源、水利、卫生监督等有关部门和专业设计单位的有关专业技术人员参加。
同时，填埋场选址时应避开下列地区：
（1）地下水集中供水水源地及补给区； （2）洪泛区和泄洪道；
23
（3）填埋库区与污水处理区边界距居民居住区或人畜供水点 500m 以内的地区； （4）填埋库区与污水处理区边界距河流和湖泊 50m 以内的地区； （5）填埋库区与污水处理区边界距民用机场 3km 以内的地区； （6）活动的坍塌地带，尚未开采的地下蕴藏带、灰岩坑及熔岩洞区； （7）珍贵动植物保护区和国家、地方自然保护区； （8）公园、风景、旅游区、文物古迹区、考古学、历史学、生物学研究考察区； （9）军事要地、基地，军工基地和国家保护区。
4.1.2
垃圾填埋场和垃圾转运站地点
根据上述要求和条件以及某某县相关规划，结合考虑城市周边自然概况，某某县城市管理局会同规划、建设、环保等部门多次现场踏勘、反复对拟建场址进行经济技术比较，分析拟建场址的地形、地貌、工程地质以及植被、水文、气象、交通运输、覆盖土源及人口分布等情况，做出选择。
水峪村位于某某县西部，齐城村位于某某县东部，地形为沟壑，四周空旷，附近远离村庄，人口密度低，植被较差，交通便利，位于下风向，并且远离坍塌区、水源区，两个场址分别位于某某县城的东西两侧，可以更好的覆盖全县，故选定为垃圾填埋场地址。
场址一位于某某县城北部 5km 处水裕村东 1.0km 处，处理规
24
模为 130t/d，占地约 190 亩，服务年限 16 年。
场址二位于大营镇齐城村 800m 处沟壑内，处理规模 130t/d， 占地约 140 亩，服务年限 16 年。
垃圾转运站以各乡镇为中心进行设置，繁城镇、大营镇由于距填埋场较近，采用直运模式，其他乡镇设立中转站。
垃圾转运站分别是：义兴寨村转运站、下茹越乡转运站、杏园乡转运站、光裕堡乡转运站、集义庄乡转运站、东山乡转运站、金山铺乡转运站、柏家庄乡转运站、横涧乡转运站、神堂堡转运站、岩头乡转运站。
4.1.3
土地使用权的取得方式
本项目土地由建设单位向政府购买规划用地。
4.2
建设条件
4.2.1
地形、地貌
某某县境北、东、南三面高山环绕，并覆盖着大片森林，西部和中部低洼，构成由东北向西南倾斜的地势。北部为恒山山脉， 南部为五台山脉，主要山峰有北台叶斗峰海拔 3058 米为华北最 高峰，西南马鬃山海拔 2440 米。东部泰戏山把南北两山连成一体，形成某某县的东部屏障，平型关就位于其中。中部为滹沱河上游谷地，为忻定盆地的组成部分。
4.2.2
工程地质与水文地质
4.2.2.1
工程地质
本项目工程地质条件良好。
4.2.2.2
水文地质
滹沱河干流横贯某某县中部，某某县境内全长八十公里。滹
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沱河干流自大营镇郝家湾至下茹越乡永兴一带形成长二十公里的伏流河，年均清水流量为 0.02-2.63 立方米/秒。此外，还有 涧头河、羊眼河、双井河、下寨河、峨河等，年平均径流量 1.84 亿立方米，地下水总量 12 亿立方米，开采利用量为 2234 万立方米。
根据各收集站邻近建筑资料分析，地下水对基础无腐蚀性。项目水文地质条件良好。
4.2.3
气候条件
某某县属北温带大陆气候，气候宜人，四季分明，夏无酷暑， 冬无严寒。年平均气温 6.3℃，1 月份 0℃-10℃左右，7 月份 23℃ ~24℃，极端最低气温-24.3℃，极端最高气温 37.6℃，年平均日照时数 2906 小时，降水量多集中在 7-9 月份，一般年份全肥 平均降水量为 400 毫米左右，但地域性和年际差较大。全年无霜 期 130 天左右。
4.2.4
交通条件
场址一位于某某县城北部 5km 处，四周无耕地，地形开阔， 临近公路，相邻水裕村，交通便捷。
场址二位于大营镇沟壑内，四周无耕地，地形开阔，临近公路，相邻齐城村，交通便捷。
各转运站均布置在某某县各乡镇周边，地形开阔，交通便捷。
4.2.5
施工条件
由于 2 个垃圾填埋场及 11 个垃圾转运站所处地形及施工无特殊要求，进行统一阐述。
4.2.5.1
施工要求
26
该项目建筑物结构形势对施工技术无特殊要求，用常规施工方法就可解决。
4.2.5.2
施工期和水电供应
本项目水源由项目本身所处地打井供给或附近水源供给。本项目用电由某某县电网接入。
4.2.5.3
建材来源
本项目建设所需建材主要为水泥、钢材、木材、砂、卵石、砖等均可从某某县及临近地区得到解决，其质量和数量均可满足工程要求。
4.2.5.4
通讯
施工通讯则依托某某县移动、联通、电信网。
4.3
填埋场址防渗方案的确定
垃圾填埋后水分和有机分解液体形成的污染液经填埋场侧面和底部渗出去，为有效防止垃圾渗沥液对地下水的污染和周围环境的影响，垃圾填埋场必须采取有效防渗措施，渗沥液不向邻近地区渗透扩散，使垃圾填埋场成为一个封闭的独立单元。
4.3.1
填埋场的人工防渗措施
一般有垂直防渗、水平防渗和垂直防渗与水平防渗相结合等三大类，具体采用何种防渗措施，则主要取决于填埋场场址的工程地质和水文地质条件。
（1）垂直防渗是在场区为一相对独立的水文地质单元的前提下而采用的一种防止渗沥液污染地下水的方案。它通常是在场区的地下水迳流通道出口处设置垂直的防渗工程（如防渗墙、防渗板和注浆帷幕等）来阻拦渗沥液向下游的渗漏，从而达到防止
27
污染下游地下水的目的。一般地，垂直防渗工程的设计漏失量必须小于有关技术标准或规范所允许的漏失量，即场区防渗层渗透系数为 1.0×10-7cm/s 时的渗沥液漏失量。
（2）水平防渗是通过在填埋场场底及其四周建设人工防渗层，以阻止垃圾渗沥液的下渗，从而达到保护区域地下水的目的的一种防渗措施。
A、天然粘土防渗层 如果在填埋场附近有足够数量的低渗透性粘土，可以采用人工回填夯实粘土形成防渗层。
B、钠基膨润土软衬防渗层 这是一种以钠基膨润土为原料，经进一步深加工而制成的防水板衬。将其铺设于库底，可形成一种防渗性能好的连续的柔性防渗层，起到阻止渗沥液外渗的作用。膨润土在自然界经历数千万年，稳定性极强，一经铺设，长期有效。膨润土遇水后立即膨胀，最后形成一层不透水的胶状物。它还可以自动封闭填补缝隙， 防渗效果较为理想。目前国内生产的规格为 4000g/m2 -6000g/m 2 ， 渗透系数能达到 10-9cm/s。
C、高密度聚乙烯（HDPE）土工膜防渗层 这是一种高性能防渗材料，能随一定的拉力伸长变形，适应地基不均匀沉降，具有较好的抗微生物侵蚀和抗化学腐蚀性能。对外界环境中温度、湿度及紫外线的影响适应性强，使用寿命可达 50 年左右甚至更长。目前，在国外许多垃圾填埋场中都采用这种土工膜作防渗层，在我国也有生产厂家，其产品规格主要有两种：一膜型和一毡一膜型。厚度 1.5-2.0mm，渗透系数均小于
28
10-13cm/s。
（3）垂直防渗与水平防渗相结合的防渗方案即为上述两种方式的结合。
4.3.2
防渗工程的目的
就是采用天然的或人工的防渗层，切断库区内渗沥液向库外泄漏的通道，彻底杜绝渗沥液的外渗，同时防止地下水向填埋库区的渗入，确保垃圾填埋场安全可靠的运作，减少渗沥液产生量， 避免造成二次污染。
4.3.3
防渗层的防渗标准
根据现行国家标准《生活垃圾填埋场污染控制标准》 （GB16889-2008）和《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》 （CJJ17-2004）中的规定，防渗层的渗透系数 K≤10-7cm/s。
4.3.4
防渗方案比较及选择
根据本工程填埋场场址的工程、水文地质勘察报告，对库底防渗方案分析比较如下：
（1）根据填埋场的工程、水文地质初勘察报告表明，场区内没有分布具有一定的隔水能力的地层粘土层，厚度分布不均匀，且渗透系数不能达到防渗标准 K≤10-7cm/s。因此本场不适于考虑自然防渗。
（2）钠基膨润土卷材因为具有稳定性强，能自动膨胀弥合填补缝隙的特点，所以防渗效果较为理想。
（3）根据对工程地质和水文地质初勘报告分析，场区覆盖粘土层不均匀，若采用人工夯实粘土作防渗层，需要对场区地层进行详细勘察，查明粘土层的厚度、均匀性及渗透系数，然后对
29
粘土进行测试，以选出能夯实达到防渗标准的优质粘土(土块最大尺寸不超过 2mm，不得含有石块、尖锐物等杂质，液限指数25%-30%，塑限指数 10%-15%)，然后对粘土进行分层夯实，密实度不小于 95%，夯实粘土层厚度不小于 2.0m，施工难度大，且质量难以控制，综合造价将达到约 80-90 元/m2 ，高于其它水平防渗工艺。
（4）高密度聚乙烯(HDPE)膜防渗工艺，具有以下显著特点：
a.防渗效果可靠。其渗透系数小于 10-7cm/s，较膨润土卷材防渗性能高四个数量级，较人工夯实粘土层防渗性能高出六个数量级。
b.施工铺设较容易，本场内有一层较完整的支持粘土垫层， 平整压实后即可铺设，比较适合本场址的地形。
c.其拉伸强度、断裂伸长率、抗戳穿力等材料性能均优于膨润土卷材。
d.接缝采用热焊机双缝连接，接缝强度高，检测设备齐全， 不易产生渗漏。
e.保存需防火，运输无特殊要求。
f.造价适中，单位工程造价约 32-40 元/m2 (仅包括 HDPE 膜材料及安装费用) 结合场地实际情况，本工程填埋库区防渗推荐采用 GCL+高密度聚乙烯(HDPE)膜。高密度聚乙烯（HDPE）膜的物理力学指标见下表。
30
表：
HDPE 膜物理力学性能指标表
序号 项 目 指 标 1 拉伸强度 MPa ≥25 2 断裂伸长率% ≥550 3 直角撕裂强度 N/mm ≥110 4 炭黑含量% ≥2 5 耐环境应力开裂 F20h ≥1500 6 200℃时氧化诱导时间 min ≥20 7 水蒸气渗透系数 g·cm/(cm2·s·Pa) ≤1.0×1016 8 -70℃低温冲击脆化性能 通过 9 尺寸稳定性% ±3
31
第五章
建设规模和建设内容
5.1
建设规模
某某县可研总体确定的县域范围是除县城中心城区外的其它农村区域。覆盖全县 13 个乡镇。可研内容主要为农村生活垃圾治理，生活垃圾包括新增垃圾和存量垃圾。
5.1.1
生活垃圾产量预测
随着人民生活水平的不断提高，生活垃圾产生量增加很快， 某某县辖区内共 13 个乡镇，预计到 2035 年，垃圾产量预测如下: 某某 县（分乡镇）生活垃圾产生量预测表
区域名称 2020 年 2035 年
人口 （人）
采暖期产量 （t/d）
非采暖期产量 （t/d）
人口 （人）
采暖期产量 （t/d）
非采暖期产量 （t/d）
繁城镇 13718 17.83 15.09 15870 18.41 18.25 砂河镇 57019 76.98 57.02 66544 77.19 73.20 大营镇 17697 23.89 17.70 20474 23.75 22.52 东山乡 8231 10.70 8.23 9523 10.48 10.48 下茹越乡 11807 15.35 11.81 13660 15.03 15.03 杏园乡 8467 11.01 8.47 9795 10.77 10.77 光裕堡乡 11500 14.95 11.50 13305 14.64 14.64 集义庄乡 20948 27.23 20.95 24236 26.66 26.66 金山铺乡 14377 18.69 14.38 16633 18.30 18.30 柏家庄乡 8395 10.91 8.40 9712 10.68 10.68 横涧乡 12357 16.06 12.36 14297 15.73 15.73 神堂堡乡 6703 9.72 6.37 7755 9.00 8.14
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岩头乡 6781 9.83 6.44 7849 9.18 8.24 合计 198000 263.16 198.70 229653 259.81 252.63 根据当地的实际情况，某某县境内采暖期约为 150 天，非采暖期约为 215 天。从预测表中数据可知，2020 年农村人均垃圾产生量最高为采暖期 263.16t/d；2035 年农村人均垃圾产生量最高为采暖期 259.81t/d，故规模应按 2035 年垃圾产生量 260t/d 执行。
5.1.2
卫生垃圾采用填埋方式处理的确定
垃圾处理厂的选择应以实现垃圾无害化、减量化、资源化为指导方针，同时本着因地制宜，技术可行，经济合理的设计原则， 以达到环境效益、社会效益和经济效益的统一。目前较常用的卫生填埋、堆肥、焚烧、RD 消解综合利用法四种生活垃圾处理方法其特点如下：
垃圾处理方法比较表
比较项目 卫生填埋 焚烧 堆肥 消解法
技术可靠性 可靠,属传统处理 方法 较可靠, 国外属成 熟技术
较可靠 可靠,技术先 进 选址难易度 较困难 有一定困难 有一定困难 较易 占地面积 500-900 m2 / t 60-100 m2 / t 110-150 m2 / t 60-100 m2 / t
适用条件 对垃圾成分无严格 要求,但含水率过高不适宜
要求垃圾的低位热值大于 3767kj/kg 垃圾中可生物降 解有机物的含量大于 40%
对 垃 圾 成 分无要求 主要环保问 题
渗沥水处理难度大 烟气与飞灰处理难 度大
恶臭治理较难
无问题
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资源利用
封场后恢复土地利用或再生土地资源
垃圾分选可回收部分物质, 焚烧残渣可综合利用
堆肥用于农业种植和园林绿化 分 选 回 收 部分物质,营养土 用 于 种 植 及园林绿化 稳定化时间 20-50 年 2 小时左右 15-60 天 3 小时左右
最终处置
填埋本身是一种最终处置方法
焚 烧 残 渣 须 作 处置, ...