英国高等教育质量保障体系特点及启示
摘 要：英国高等教育质量保障体系以内部质量保障为主，以外部质量保障为辅；具备独立性、透明性、自主性、多样性等优势与特点；对我国高等教育质量保证体系的构建和完善，具有充分发挥高校管理自主权加强内部质量保障体系建设、建立多元化的质量保障体系、加强高等教育外部质量保障组织体系与社会各界的联系等启示意义。
关键词：英国；高等教育；质量保障体系；特点；启示
中图分类号：G511 文献标识码：A 文章编号：1007-3558（2017）03-0083-05
近年来，公众对高等教育质量保障给予高度关注，高等教育质量保障体系也逐步建立和完善。但是，相比西方发达国家，我国在高等教育质量保障体系建设方面起步较晚，经验不足。英国高校对质量的关注最早可追溯到成立于1832年的达勒姆大学。当时，达勒姆大学聘请牛津大学的人员来主持本校学生的考试以及成绩的评定。随后，这种做法在英国各高校中逐步得到了普及，成为大学之间惯用的一种评估方式。这种方式被认为是高校内部质量保障方式的雏形。经过170多年的探索与发展，到21世纪初，英国已经基本形成了涵盖课程设计、学生评估、课程审批、课程监控及审查等多种方式的高等教育质量保障体系，对确保课程的质量和学位的质量起到很好的作用。本文尝试对英国高等教育质量保障体系的特点及优势进行分析，总结其对我国高等教育质量保障体系改革与发展的启示。
一、英国高等教育质量保障体系概况
（一）英国高等教育质量保障体系内容框架
英国历史文化悠久，拥有深厚而独特的文化底蕴。在这样的背景下，高校经历长期的改革與创新，形成了以内部质量保障为主，以外部质量保障为辅的内外兼备、内外结合、协调一致的高等教育质量保证体系。
1.内部质量保障体系
目前，在英国的众多高校中，几乎每一所高校都有比较完善的一套内部质量保障体系。英国高校内部强烈的质量意识、规范的质量管理制度以及严格的质量保证措施，确保了英国高校的教育质量。英国高校的内部质量保障体系主要包含三种方式。下面以英国剑桥大学为典型案例对内部质量保障体系进行说明：
一是学校自我周期性审查。英国剑桥大学设立有专门的评审小组，以六年为一周期对学校进行评审。评审小组由校外专家组成，负责对学校各院系系统现阶段存在问题以及影响学校未来发展的问题进行认定。经过认定后，在院委员会的建议下，最后由董事会决定对院系进行全面而系统的评审[1]。各院系根据评审得到的最终结果进行一系列的整改。通过学校自我周期性审查，可以形成对各院系教育工作的有效监督，确保教育工作的高效运行，从而保证教育质量。
二是积极与学生交流沟通，反馈建议。剑桥大学定期安排本校教育质量保障部门与学生进行交流沟通或者通过调查问卷的方式来收集学生关于高校教育质量保障工作的建议，相关部门积极吸取学生反馈的一些有益建议，并在后续的教育质量保障工作中落实相关建议。
三是校外督察员制度。在剑桥大学，为了充分保证学术公平，设立有校外督察员制度。一般而言，担任校外督察员的大多是一些在某一领域或行业中具有一定影响力与领导力的人员，可以是学术专家，也可以是退休的高校系统人员。在校任教人员不得担任校外督察员。即使任教人员已经离开学校，也需要三年后才可以担任校外督察员。
2.外部质量保障体系
高等教育外部质量保障体系主要有四大类主体构成：一是政府部门；二是以高等教育质量保证署为主的独立的专业的评估机构；三是行业协会认证；四是舆论媒体监督。具体如下：
（1）国家法律保障和政府政策支持。英国有明确的法律条文保障高等教育质量。未经政府正式批准私自授予学位或相关文凭证书的行为属于违法行为，依法追究法律责任。政府通过审批确定高等院校是否具有学位授予权，这是构成高等教育质量保障体系的有机组成部分[2]。政府这一制度的制定与执行，使得高等教育机构学位授予有章可循，从根本上保证了授予学位的质量，也充分彰显了其在高等教育领域的优势。
（2）专业评估机构审查。在英国，高等教育质量保证署（Quality Assurance Agency for Higher Education）负责对高等院校的学校状况、专业状况等进行教学或学术评估。该项评估周期为6年一次。而针对高等院校科研水平的评估则是由HEFC进行的，主要是通过聘请一些专家、学者以及行业精英对高校中相关领域的科研水平进行评估，从而最大可能地保证高校科研水平，使之在相关领域的研究具有创新性和先进性。
（3）行业协会认证。行业协会认证已成为学生进入相应行业的一道门槛。高等院校组织学生参与专业协会或法定认证机构的认证，目的在于保证参与认证者具备了从事该行业工作的基本职业能力。一般而言，行业协会认证在医学、法律、会计、建筑等专业中较为多见。
（4）舆论媒体的舆论导向。以新闻媒体为主要代表的舆论媒体在保障高等教育质量方面具有重要的监督作用。例如，《金融时报》《泰晤士报》等知名新闻媒体经常会围绕高等院校的教育质量相关问题进行报道。最典型的便是定期公布大学排行榜。通过这种形式，可以引发高校对自身教育质量的关注，也为报考学生选择大学提供参考。通过一定的媒体舆论导向，一方面可以向公众如实反映高校的学校情况、办学目标等，不仅可以使得评估机构赢得公众支持，更可使公众更好地了解高校教育质量评估工作。另一方面，公众通过媒体可以反馈自己对评估工作的一些建议和想法，从而推动评估工作的不断优化和改进。
（二）英国高等教育质量保障体系的优势
英国高等教育质量的优势，也是其最主要的特点，主要体现在独立性、透明性、自主性、多样性四个方面。
1.独立性
在英国，高等教育质量保证署作为高等教育质量保障机构是独立设置的。该机构容许一些政府官员加入，但是政府官员在高等教育质量保证署中不具备行政权力。设立高等教育质量保证署的主要目的在于为政府和公众提供公平、客观、准确的评估结论。在具体评估的过程中，有专门的机构来进行，政府不参与也不干预评估工作。在评估的整个环节中，政府的主要作用在于负责总体科研政策的制定以及相应款项的拨付[3]。高等教育质量保证署对高校教育质量评估工作具有独立性。