成人高等教育学籍学历电子注册工作探析
[摘 要] 通过梳理成人高等教育学籍学历电子注册历史发展脉络和电子注册工作流程，从而分析工作中存在的问题及提出对策，促使成人高等教育学籍学历电子注册工作更加规范，保障成人高等教育人才培养质量，推进成人高等教育的发展。
[关 键 词] 成人高等教育;学籍学历;电子注册
[中图分类号] G720 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）04-0200-02
成人高等教育学籍学历电子注册工作是高校成人高等教育学籍管理工作的重要组成部分，它既是对成人高等教育学生在校期间过程管理的重要手段，也为学生毕业后学历接受用人单位审核提供依据。《学籍学历电子注册办法》中是这样定义学籍学历电子注册的：学籍学历电子注册是运用现代信息技术对高等学校（含具有国家承认学历文凭资格的公办、民办普通高等学校、成人高等学校、开放大学）和经批准承担培养研究生任务的科学研究机构按国家规定录取的高等学历教育学生取得的学籍，获得的学历证书（含通过高等教育自学考试获得的毕业证书）进行在线审核、电子标注、数据备案和网上查询的管理方式。这项工作分为三个部分：（1）面向成人高等教育新生的学籍电子注册。（2）面向成人高等教育在校生的学年电子注册。（3）面向成人高等教育毕业生的学历电子注册。[1]
本文通过梳理成人高等教育学生学籍学历电子注册历史发展脉络，理顺成人高等教育学生学籍学历电子注册工作流程，从而分析工作中存在的问题及对策，促进成人高等教育学生学籍学历电子注册工作更加规范，推进成人高等教育内涵发展。
一、成人高等教育学籍学历电子注册历史发展
我国成人高等教育学籍学历电子注册的历史最早可以追溯到1998年，1998年在《面向二十一世纪教育振兴行动计划》中，教育部第一次明确提出要适应“全国大学生招生远程录取、计算机学籍学历管理、毕业生远程就业服务”一体化信息系统的要求，提出了用计算机来进行学籍学历的信息化管理。[2]
2001年2月，在北京、天津、重庆、辽宁、湖北等五省市试点的基础上，教育部印发了《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》（教学〔2001〕4号），实行各类高等教育学历证书电子注册制度。同年，教育部又陆续发布了《关于做好2001年高等教育学历证书管理工作的通知》（教学厅〔2001〕2号）、《关于切实做好高等教育学历证书电子注册工作的通知》（教学司〔2001〕40号）、《关于认真做好2001年高等教育学历证书电子注册审核备案工作的通知》（教学厅〔2001〕9号），进一步强调了学历电子注册工作的严肃性和重要性。据统计，2001年教育部共完成了216万份各类高等教育各层次毕业生学历证书的电子注册、审核备案工作。[3]
2002年1月，教育部高校学生司在建立“普通高等教育学籍学历管理信息系统”“研究生学籍学历管理信息系统”的基础上，发布了《关于建立“成人高等教育学籍学历管理信息系统”的通知》（教学司〔2002〕3号），对“成人高等教育学籍学历管理信息系统”的功能和建设步骤进行了布置安排。至此，成人高等教育学籍学历管理的技术平台已搭建完成，并建立了高校、省（自治区、直辖市）教委（厅）、教育部三级的成人高等教育学历证书管理模块，实现了成人高等教育学历证书从分散自主管理到分级统一管理，基本实现了成人高等教育学历管理的网络化、信息化。
2004年开始，按照《2003—2007年教育振兴行动计划》关于建立高等学校招生、新生注册、学生管理、颁发学历证书、毕业生就业一体化信息管理系统的目标要求，普通高等学校和成人高等学校每年的录取新生将通过学信网与教育部备案的录取新生信息进行核对，核准的信息作为各高等学校进行新生入学注册、学业结束后核发学历证书的基本依据。这项工作为后来的新生学籍电子注册工作做了铺垫。2007年教育部出台《普通高等学校新生学籍电子注册暂行办法》（教学〔2007〕3號），与学历证书电子注册相衔接，实施新生学籍电子注册制度。2008年开始施行在校生的学年电子注册。2010年实行高等教育学历证书在线即时电子注册，即高等学校在对毕业生进行毕业资格审核填写毕业证书时，通过中国高等教育学生信息网学籍学历信息管理平台，上传本校毕业生学历数据注册，即传、即审、即上网。[4]
2014年8月，教育部出台了《高等学校学生学籍学历电子注册办法》（教学〔2014〕11号），进一步规范了学籍电子注册和学历电子注册工作，建立了成人高等教育学生取得的学籍、获得的学历证书进行在线审核、电子标注、数据备案和网上查询的管理方式。
通过对学籍学历电子注册历史发展的梳理，可以看到，随着信息化社会的发展，学籍学历电子注册工作是在不断改进和完善的，从最初的学历查询到实现学生在校期间学籍的全方面信息化管理和毕业后学历查询的校外延伸，成人高等教育学籍学历电子注册制度已经基本建立，电子注册已经成为成人高等教育学生教学管理的有效手段。
二、成人高等教育学籍学历电子注册工作流程
在学信网学籍学历信息管理平台正式启用之前，学生的学历电子注册都是由高校报送给各地省级行政管理部门，由省级行政管理部门报送教育部上网。2006年教育部启动了学籍学历信息管理平台，形成了学籍学历一体化的信息管理系统。成人高等教育新生的学籍电子注册、在校生的学年电子注册、毕业生的学历电子注册这三项工作都是由各高校在教育部学信网学籍学历信息管理平台上（以下简称平台）完成的，分别在平台上的“学籍注册”“在校生”“学历注册”三个模块中实现。