国有资产经营管理中存在的问题及对策分析

　　摘 要 国有经济是我国国民经济的命脉，管理好國有资产，保证国有资产稳定升值，对经济建设与发展来说具有非常重要的意义。但是在国有资产的管理过程中，仍然存在行政过分干预企业经营等问题，严重阻碍了国有企业的运营。本文对传统国企管理模式中存在的问题进行了分析，并且提出了有针对性的解决对策，希望能对国有资产升值具有一定的借鉴意义。
　　关键词 国有资产 经营管理 问题 对策
　　我国作为一个社会主义国家，国有资产的占有量和增值效率不仅仅是经济领域的问题，还是涉及我国政治及根本制度的问题。自改革开放以来，我国市场化逐渐深入，但是国企的传统管理模式严重阻碍了国企市场竞争力的增强，不利于企业的长远发展。本文对国有资产的管理模式变革提出了具有针对性的建议，以下主要围绕国有资产管理的特点与局限性展开分析与探讨：
　　一、国有资产管理概述
　　（一）特点
　　国有资产有以下几个特点：第一，国有资产本质上仍是一种资产，是希望通过各种经济活动而保证增值的一种资源，从这个层面上讲，国有资产和其他普通资产没有什么区别;第二，国有资产是由国家投资的，资产增值部分归国家所有，国家通过国民收入再分配或者基础设施建设等方式，将国有资产收益普惠给群众。
　　（二）管理局限性
　　伴随着我国市场化进程的不断深入，国企也进行了不同程度的管理改革，希望通过创新管理模式，在市场竞争中保持较强的竞争力。市场环境的日新月异以及国有资产的国家所有本质，对国企经营者有一定的束缚。此外，因为国企归国家所有，这也会影响工商、审计、税务等政府职能部门对国企运营的监督。这些都限制了国企对于国有资产的管理。
　　二、国有资产管理现状问题剖析
　　（一）自主经营权缺失
　　为了适应我国国情并保护国有资产不受损害，我国政企分开政策尚未完全落实。政府会主导国企人士变迁运营方向，政府委派的国企经营者往往具备较高的政治素养，但是可能不具备相应的管理水平，甚至没有任何企业管理经验。在这种情况下，就有可能存在管理者乱作为或者管理不科学的状况，这反而会让国企跟不上时代发展潮流，在市场竞争中处于劣势。
　　（二）国有资产贬值严重
　　如今，国有资产管理模式缺失，国企经营者在处置国有资产时会因为错误的投资决定而失败，从而使国有资产贬值严重。此外，国企资金来源于财政拨款，管理者往往不需要付出任何代价，只需要打个报告就能获得不小的资金支持，这也会削弱管理人员的责任心，更有甚者以权谋私、权钱交易，把国有资产作为私人利益的来源，使国有资产贬值更为严重。
　　三、管理问题的根源剖析
　　（一）管理体系不科学
　　国有资产管理存在“九龙治水”的现象，发改委、国资委、财政局等都是国有资产的所有者，企业经营者若想跟上时代发展的步伐，开发新项目，应当向众多部门提交申请，但征得多个部门同意会耗费大量时间，可能会错过最佳时机。此外，评价机制不合理，国有资产管理的考核评价以现阶段的利润率为唯一标准，这可能会忽略国有资产的增值部分以及市场的发展前景。
　　（二）监督缺失
　　伴随国有资产涉及领域的不断扩展，相应的监督体系却未跟上市场的步伐，尤其在一些新兴领域，监控甚至处于空白状态，这就有可能出现管理者贪污腐败的现象。此外，政府专门机关监督和社会舆论监督之间存在隔阂，如今的国有资产监督模式并未把社会群众监督纳入其中，企业运营状态并不向社会公布，这就导致规模企业成为封闭的小团体，把群众排除在外，一旦监督者出现疏忽，就容易滋生腐败现象。
　　四、优化管理的途径
　　（一）完善监督体系
　　要设置多元化监督体系，在保证公司机密不被泄露的前提下，向群众公开企业的各项运营参数，把群众纳入监督体系，并开通举报渠道，群众一旦发现国企经营者和管理者有以权谋私的行为，可以及时向有关部门举报。此外，还要细化责任主体，对于由主观原因引发的投资失败或国有资产流失严重的情况，严格落实追责制度，通过外部监督和严格追责，倒逼国企管理者增强责任意识。
　　（二）给予国企足够的自主管理权
　　国企的自主管理权不仅包括日常的经济投资运营部分，也包括人事任免。企业所有者为政府，但是企业日常运营者必须为专业技术人员，可以在企业中设立监督机构，以督促企业的日常经营，但不可过分插手企业的日常经营管理活动，应给予专业管理者足够的自主权。
　　（三）建立科学的奖惩制度
　　为了充分调动国企员工的工作责任心和积极性，必须成立一套完备的奖惩体系。对于那些对国有资产增值有突出贡献的人，可通过入股分红或者晋升等方式进行奖励;对于那些因谋取私利而使国有资产蒙受损失的人，要进行严格的惩罚。通过科学的奖惩机制，使国有企业每一个员工都能以极高的热情投入自己的工作中。
　　五、结语
　　国有资产若要稳定增值，就必须改革现有的管理模式，政府需给予企业管理者足够的权利，同时要加强对其的监督，从而为我国社会主义事业发展奠定坚实的经济基础。
　　（作者单位为内蒙古日报社）
　　[作者简介：王团军（1963—），男，内蒙古呼和浩特人，大专，经济师（中级），从事资产经营管理工作。]
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