农地社保功能与生产功能的矛盾及其解决对策

　　摘要阐述农村土地保障功能的具体表现,分析农地社会保障功能与生产功能之间的矛盾,并提出解决对策,以为农地经营和管理提供参考。
　　关键词农地;社保功能;生产功能;矛盾;对策
　　中图分类号F323.89文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)22-0392-03
　　
　　ConflictBetweenSocialSecurityFunctionandProductionFunctionofFarmlandandCountermeasures
　　LI Xia-nan
　　(College of Economics and Management of Shandong Agricultural University,Tai′an Shandong 271000)
　　AbstractThe paper elaborated the concrete performance of land security function in rural areas,and analyzed the conflict between social security function and production function of farmland. Solution countermeasures were put forward,so as to provide references for management and administration of farmland.
　　Key wordsfarmland;social security function;production function;conflict;countermeasures
　　
　　当前,我国由社会和政府支付为主的社会保障体系还不能覆盖农村,农村社会保障体系的建立尚需时日。在农村社会保障制度缺位的情况下,作为农业生产基本要素的土地,其体现的不仅是生产功能,而且将在很长一段时间内承担社会保障功能。为保证该功能的实现,土地被分块细化,这在一定程度上限制了规模经营,制约了土地经营效率。因此,农村土地生产功能与社会保障功能就构成了一对矛盾体。
　　1农村土地社会保障功能的具体表现
　　土地虽然不是农民的社会保障本身,也不是社会保障制度,但它却填补了农村社会保障的空白。当农民没有充足的财富积累、没有足够的非农就业机会和非农收入、失去劳动能力时,依靠土地收获物供给其基本生活资料,或者以土地收入作为维持最低生活水平。因此,在农村社会保障制度缺失的情况下,农村土地的社会保障功能表现为多种形式,包括最低生活保障、养老保障、失业保障、医疗保障和心理保障[1]。其中,最低生活保障、养老保障的花费较少且稳定,是农村土地社会保障功能最基本的体现,也是目前农村土地承担社会保障功能的主要表现。而失业保障和医疗保障具有可预见性低、支付弹性大的特点,在土地提供有限保障的前提下,一旦失业、意外事故等情况出现,失业保障和医疗保障将大量挤占土地保障功能所提供的保障空间,甚至对最低生活保障和养老保障产生影响。因此,农村土地承担的各项保障功能之间存在竞争性。此外,人们常常忽视土地对于农民的心理保障作用。丹尼尔·卡尼曼(1979)在行为经济学关于心理规律的研究中指出,损失比收益更令人关注,即人们对损失的感觉往往比得到收益的感觉更强烈。也就是说拥有土地使用权的群体放弃土地使用权想要得到的补偿通常高于他们没有土地使用权时对土地使用权的支付意愿。
　　2农地社会保障功能与生产功能之间的矛盾
　　2.1农地社会保障功能对生产功能的影响
　　这种影响直接表现在规模经营和土地流转上。随着农业生产力发展,农地保障功能与农地利用效率之间的矛盾日益突出。现有的农地保障,即农民通过耕种土地获得收益来保证基本的生活资料,必须通过确保农民切实享有承包权来实现。集体所有的土地应首先满足本集体成员的使用权需求,奉行公平优先。这种土地使用权分配模式导致了土地资源以家庭为单位被零细化分割,弱化了规模经营能力。有学者认为土地流转是对目前社会保障体系的挑战。在土地流转的社会背景下,如何以使用权的流转为契机构建和完善中国农村的社会保障体系,这是农村社保工作乃至整个“三农”问题解决工作中的一个重要内容。
　　2.2农地社会保障功能影响生产功能的作用机理
　　农地社会保障功能对规模经营和土地流转产生影响的根本原因在于社会保障功能和生产要素功能的矛盾。土地是农业生产最基本的生产要素,要发挥其生产功能,提高农业的经济效益,对作为稀缺资源的土地的利用提出规模经营、产权稳定、流转顺畅的要求。而土地同时为农民提供基本的就业机会和生活保障现行的农地制度是平均分配土地、定期调整、限制土地的自由交易。在建立完善的农村社会保障体系前,为了保证农民保障的稳定性,必须保证农民不能自由退出这种以土地保障为中心的社会保障,这就必须限制农民交易土地的权利。
　　以单个家庭为单位分析,将土地的生产功能和社会保障功能作为给消费者带来相同效用水平的商品X和Y,即X和Y能够相互替代而满足人们需求,可以得到无差异曲线。如图1所示,P点表示农地社会保障功能与生产功能的边际替代率为1,即在表示点土地产出效用达到最大(因为人们的偏好不同,曲线的斜率将会不同,P点所在的位置也将不同)。
　　相应地,土地作为稀缺资源用于2种商品的生产得到生产函数曲线(应为凸函数)。如图2所示,P点是收益(效用)最大点,但是人们选择土地是作为生产资料还是选择其保障功能取决于2个因素,一是人们的偏好,二是自然因素限制。因此,农地的收益(效用)一般不会达到理想中的P点。
　　从图1、2可以看出,从单个家庭分析,人们总能找到一个土地功能分配的最佳点(P*)以满足既定条件下的最大效用,但是要更大程度地发挥土地的生产功能或保障功能,都必须以损失另一功能为代价。也就是说曲线的整体没有向右或向上移动,总效用不变,农地的生产功能和保障功能存在着矛盾。
　　从上面的分析中可以得出,单个家庭在P点同时发挥土地保障功能和生产功能时发挥最大效用,但事实上农民并非充分地利用土地而发挥它的最大效用。究其原因,假设将全社会仅有2个生产部门A和B,A是农业生产部门,B是其他部门,劳动力l对于2个部门都是稀缺资源,如果将l全部投入到A部门,则A部门的产出会达到最大,但同时l将损失加入B部门机会成本,并且这个机会成本将远大于l投入A部门所获得的收益。而当l投入到B部门中,尽管同样丧失了A的机会成本,造成土地生产功能受限制,但是在B部门中获得的收益大于在A行业中失去的机会成本,这样产生的社会总效益将更大。从经济学角度讲,劳动力l从事农业获得的收益小于投入其他行业的收益,是市场的作用使劳动力资源得到了重新分配,这也成为大量农村人口进入城市务工和从事非农产业的原因。尽管劳动力进入其他行业获得了更大收益,但是这部分农村劳动力仍然保留着土地的使用权,致使农地生产效率低甚至农地闲置情况的出现[2]。
　　3化解农地社保功能和生产功能矛盾的对策
　　经分析,劳动力作为稀缺资源进入其他行业致使农地生产效率低下的情况,是农地仅发挥保障功能而弱化生产功能的体现[3]。事实上,即便以家庭为单位的劳动力投入到农业生产的过程中,也会因为无法实现机械化、接收信息有障碍、农业技术慢等原因不能充分发挥土地的生产功能。在不剥夺土地保障作用的前提下,加速土地使用权流转,使农业生产经营形成规模,从而更好的发挥土地的生产功能成为解决矛盾的关键。土地的流转将利于规模经营和先进农业技术的使用从而发挥更大的生产功能,农户也会因为土地使用权转让而获得相应的收益,同时将自己从低效率的农业生产中解放出来。单个家庭的土地生产函数将发生变化,农地生产功能和社会保障功能将不再是矛盾关系,甚至充分发挥农地的生产功能将促进农地保障功能的实现。然而,土地使用权的有效流转,以及农业生产经营发挥规模效应从而化解矛盾,需要解决土地使用权交易双方和交易费用等问题。