服务业发展的重点领域分析
摘要： 当前，服务业在国民经济发展中是一个薄弱环节，发展相对滞后。主要原因是我国的工业化水平、消费、城市化水平、行业垄断、税收融资和思想观念等发展、变化还不能使服务业发展满足经济发展的需要。结合经济发展的具体情况，应重点发展生产型服务业、金融服务业、公共服务、社区服务和文化产业等行业。
关键词： 服务业；发展；重点领域
中图分类号：F719
一、我国服务业发展不足的表现
从我国社会产品供给情况来看，在大多数物质商品都处于供过于求的情况下，我国服务产品却处于明显供给不足的局面。服务业不仅总量供给不足，而且结构不合理。我国服务业起点低、基础差，具体表现为传统服务业比重高、知识和技术密集程度低、与其他产业联系弱等。运输、仓储、商贸、餐饮等传统服务业基本停留在传统的经营方式上，现代的经营管理方式在传统服务业中的运用还有待加强。金融、研发、咨询等现代服务业的发展，无论在结构上还是发展程度上都满足不了提高制造业竞争力的需要。
从我国服务业的发展现状来看，服务业在我国国民经济中所占的比重小，对经济增长的拉动作用较弱，服务业产业结构层次低，新兴服务业发展滞后，服务领域狭小，服务水平不高，服务性企业分散、规模小，服务性企业的创新能力不足，对内对外开放程度不高等问题，已经不能满足当前经济发展的需要。服务业如不加快发展，有可能成为制约我国经济社会发展的新瓶颈。因此，加快服务业发展，促进经济发展方式转变，将是我国面临的重大而又艰巨的任务。
二、服务业发展缓慢的原因分析
（一）工业化水平
当前我国正处在工业化的中后期，处于加速发展的阶段，还远未完成工业现代化。工业发展状况对服务业尤其是生产性服务业的发展有着重要的影响。生产性服务业是建立在工业化基础上的，是伴随着现代工业的发展而逐步发展起来的，工业的发展程度决定了服务业的发展程度。工业化达到一定水平后，产品的供、产、销、宣传、售后服务等过程越来越细化，也越来越需要专业化的服务，所以，工业化在发展到一定的水平后往往能够促进服务业迅速发展。目前，中国还处于典型的二元经济阶段，劳动生产率较低的农业和加速发展的工业并存。而工业中的制造业主要还是加工制造业，中国成为世界加工制造工厂、制造业大国而不是制造业强国，围绕生产企业提供的生产性服务还停留在简单的为产品生产、销售服务等环节。企业产业链两端附加值高的研发、设计、物流、咨询、品牌服务等虽然有一定的发展，但是距发达国家的水平还有很大差距，这也制约了我国服务业尤其是现代服务业的发展。
（二）消费需求不足
随着居民收入的提高。居民生活质量的改善，居民的服务性消费需求会逐渐增加，但是居民收入差距拉大、居民消费性服务业发展不平衡、公共服务投入不足、消费环境制约等因素抑制了居民的消费需求。
消费需求不足的主要原因之一是居民收入差距拉大。收入水平是影响服务需求的一项重要因素，居民收入差距扩大限制了居民整体消费能力的提高。目前我国的基尼系数超过0.4，这表明，总体上我国现在正处于贫富差距较大的阶段。这种差距具体表现在城乡之间、地区之间、行业之间和社会群体之间。二是居民消费性服务业发展不平衡，表现为（1）传统服务业如餐饮、商贸等产值比重偏高，而新兴服务业如旅游业、信息咨询业、文化娱乐等的比重偏低；（2）高档服务供给过多，需求却不足，而低档服务供给过少，满足不了广大群众的需要；（3）服务业的地区发展不平衡，沿海地区快于内地，城市快于农村。三是公共服务投入不足。国家财政性教育经费支出占GDP的比例近些年基本维持在3％左右，教育投入的不足，导致相当数量的社会成员未能接受基础教育。医疗卫生是公益性很强的社会公共事业，需要以国家较大的投入作为支撑，而国家财政性医疗经费支出占GDP的比例不足1％，这个比例连续多年保持在较低的水平。虽然社会保障和就业支出占财政总支出的比重在逐年增加，但仍在11％上下徘徊。我国社会保障的覆盖面还不够广泛，基本投入主要用在体制内，即行政事业单位的社会保障方面。四是消费环境的制约。消费环境的便利性、服务质量、消费政策等诸多因素造成消费者缺乏消费意愿或有消费意愿却难以实现，影响了居民服务性消费需求的增加。
（三）城市化水平
城市化的快速发展能够使城镇人口持续快速扩张，人口集聚能产生巨大的消费需求，尤其是服务需求。同时，城市化的推进会带动投资需求进一步增长，尤其是对基础设施需求的增加，包括“经济性基础设施”，即公路、铁路、机场、通信、水电煤气等公共设施，以及“社会性基础设施”，即教育，科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业。所以城市化为服务业创造了重要的需求基础。2009年我国的城镇化率为46.6％，低于与我国人均实际收入大体相当国家的平均水平，也滞后于相同发展阶段国家的平均水平。改革开放以来特别是近几年来，中国城市化速度加快，但相对于工业化和经济发展水平，中国的城市化仍然滞后。2005年，日、韩等国同等工业化率对应的城市化率也都在60％以上，而当时中国的城市化率则刚刚超过40％。相对于工业化进程，我国的城市化进程是滞后的。我国城市化与非农化的进程并不“协调”，与非农就业水平相比，我国的城市化进程是滞后的，也就是说，大量人口已转移出来从事非农产业，却未真正转化为城市人口，反映在现实中的情形，便是大量的“农民工”依旧迁徙在城市与乡村之间。
长期以来中国的城市化落后于工业化，一方面，进城的农村人口还无法像城市居民一样享有各种就业、福利等政策；另一方面，市场交易活动效率低下使企业无法有效地实现中间服务业的外部化。
（四）行业垄断
服务业是国民经济的重要组成部分，但是由于这些行业领域的改革相对滞后，其发展远远适应不了中国经济的发展和居民的需求。很多领域实行垄断性经营，一些行业被当作公益型、福利型的事业来运作，主要由公共机构直接生产和经营。如金融、保险、电信、邮政、城市供水供电供气、公路、铁路、民航、港口等领域，由于垄断经营，服务业企业一般在特定的地区范围内拥有独家垄断经营权，没有来自外部的竞争压力，因而也没有降低成本，提高效率的动力，企业内部的服务意识比较淡薄，服务效率低。由于行业准入限制多，垄断现象突出，这些部门垄断难以被打破，多数服务产品的价格还主要由政府制订和管理，而政府的管制又不够有效，于是在这些企业往往是政策性亏损掩盖了经营性亏损，管理薄弱和经营不善的问题也被掩盖了，从而导致服务产品的生产和供应效率低下。
垄断性服务业领域实行比较严格的市场准入管制制度，如铁路、航空运输等服务业领域。民间投资的领域和渠道还没有拓宽。民间资本要进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域还面临诸多限制，这些领域还没有引进竞争、推进投资多元化，社会投资的正面效应还没有得到应有的体现。与此同时，随着社会主义市场经济体制在我国的逐步确立与完善，一些垄断经营的行业开始引入竞争，一些行业开始破除壁垒，尝试引入竞争机制，建立市场体系。但是，由于市场体系很不健全，政府对其缺少有效控制，一些竞争主体受利益驱使，盲目竞争，以致我国服务业在引入市场机制、建立市场体系方面的发展很不平衡。
（五）税费收取亟须改进及融资问题
服务业发展缓慢的一个重要原因是服务业的税收过重，还没有形成有利于服务业发展的价格形成机制。服务业用电、用水的价格比工业用电、用水价格高，还没有形成科学与合理的定价机制。另外，在用地、工商管理等方面还有过多的限制。