烟草良好农业规范推广应用难点及对策
摘要 良好农业规范是被国际上许多国家认可的农业生产管理模式，近年来在中国烟草种植上推广应用越来越广泛。以湖南省湘西烟区为例，介绍了良好农业规范在烟草种植推广应用中遇到的难点，提出了相应的对策。
关键词 良好农业规范；烟草种植；应用难点；对策
中图分类号 F326.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0290-02
随着人们生活水平的不断提高和健康意识的不断增强，以及《烟草控制框架公约》的缔约生效，卷烟制造企业对烟叶原料的要求更加挑剔，不但要求烟叶的品质和安全性好，更要求烟叶生长的生态环境可追溯，这就对烟叶生产的真实性、稳定性和可控性提出了更高的要求。对于烟叶生产的企业来说，不但要向客户提供具有价格竞争力的优质烟叶，而且要以一种负责任的方式进行生产，从而有利于保护环境、保护自然资源、保护烟农健康，使烟叶生产可持续发展[1]。
良好农业规范（good agricultural practice，GAP）是针对农产品生产的操作标准体系，它要求通过经济、环境和社会措施规范控制农业生产过程，避免农产品受到外来物质的污染和危害，保障产品安全和质量。自提出以来，GAP为各国政府、农产品生产者、零售商和消费者所接受，许多国家建立了良好的农业规范国家和行业标准。世界最大的卷烟制造商菲利普·莫里斯公司，率先向跨国烟草经营商德孟、环球、大陆公司提出，从2005年起所有供应给菲·莫公司制造卷烟使用的烟叶原料，无论产地是哪一个国家，都必须在烟叶产区推行GAP，建立烟叶质量追踪体系，以保证烟叶质量的安全性，否则一律拒绝接收和使用[2]。为了借鉴和推行烟草良好农业规范（GAP）这一国际上先进的管理模式，确保烟叶质量安全，中国烟草总公司于2012、2013年连续下文，要求在全国范围内开展烟草良好农业规范（GAP）的试点推广工作。
湘西烟区是湖南省重要产烟区，也是中国烟草总公司确定进行烟草GAP试点的地区之一，自2012年以来，按照中国烟草总公司的要求，以保障烟叶质量安全性为核心，同时注重环境和自然资源保护，注重劳动者健康保护，通过经济的、环境的和社会的可持续发展措施，保持烟区生产生活与烟叶生产的持续健康发展。
1 烟草良好农业规范推广应用的工作内容
1.1 成立工作机构，加强组织领导
烟草良好农业规范与生产实际紧密结合在一起，与标准化生产、优质烟开发和其他科技开发项目相互联系。烟草良好农业规范推广应用是中国烟草总公司近年工作的重点内容之一，它将成为中国烟草生产未来管理的模式。因此，必须组建强有力的组织协调机构和精干的工作团队，以保证工作的顺利开展和全方位实施。为切实加强烟草GAP推广应用工作的组织领导，成立了由湘西州烟草公司副经理任组长的GAP推广应用工作领导小组。领导小组下设办公室（设在州烟叶生产技术中心）、项目技术组和项目实施组，确保了GAP推广应用工作的有效实施。
1.2 制定烟草GAP相关文件
制定烟草GAP文件，一要遵守国家法律法规，严格执行《中华人民共和国烟草专卖法》的要求，体现良好农业规范的基本原则，与烟叶生产工作部署协调一致；二要在现有规章制度的基础上进行，聚焦烟叶生产良好农业规范，促进原料保障上水平；三要在原有标准化工作的基础上，从产品质量安全、员工健康、环境和资源保护等方面着眼，制定管理程序与制度、标准操作规程（SOP）以及包括生产者（市县公司、基地单元和烟农）所有的生产信息和管理内容的记录文件。
1.3 广泛宣传，开展GAP培训
通过图片、标识标语和实物现场等向烟农和社会介绍烟草良好农业规范，不仅可以起到宣传动员作用，而且具有良好的教育和引导作用。对所有参与GAP生产实施和监督管理的干部、技术人员、烟辅员和烟农进行全面培训，宣传GAP管理的重要性，阐述GAP标准，解释GAP基本宗旨、原则和要求是推广应用烟草良好农业规范的前提。
1.4 按烟草GAP要求进行烟叶生产
烟草良好农业规范实施贯穿于整个烟草生产环节，主要通过产前风险评估，生产进度检查，生产规范执行情况考核和生产痕迹化管理来实现。烟农要严格按照标准操作规程（SOP）进行生产作业，并做好相关记录；烟技人员要在烟叶生产、烘烤、分级扎把、烟叶仓储等环节对烟农户进行指导，并全程跟踪记录；市县烟草公司应组织人员做好风险评估，要对空气、土壤和水质进行检测，并对烟叶取样和分析评价，要结合烟叶生产调度和其他生产检查进行考查和监督。
1.5 对推广应用情况进行核查评价
对烟草良好农业规范推广应用情况进行核查和评价，不仅能保证工作成效，而且能不断完善技术规范和管理体系，提升生产技术和管理水平。要建立烟草GAP实施工作绩效考评与奖惩机制，GAP实施情况和效果与有关部门及烟站的工作绩效挂钩，与相关人员的工作绩效及薪酬挂钩，加强实施过程督查落实，特别是对农药、化肥与地膜等烟用农资购买与使用、烟叶采收调制与仓储运输等关键环节重点加强监督，发现问题及时提出改进意见限期整改。
2 烟草良好农业规范推广应用的难点及对策
湘西州烟草公司在烟草良好农业规范的推广应用，严格按照中国烟草总公司发布的《烟草良好农业操作规范（GAP）》进行。在实施过程中，遇到了一些困难，通过采取有效措施，精心组织，优化方案，确保推广应用工作达到预期效果。
2.1 让广大烟农从内心接受烟草GAP的思想理念，转变生产生活习惯
烟草GAP能否成功推广应用，关键在于广大烟农，而由于广大烟农的受教育程度、个人素质参差不齐，加上长期以来形成的生产生活习惯，只注重经济效益，从而限制了烟草GAP的推广应用。如他们在育苗繁殖、田间生产、采收烘烤、分级扎把交售过程中的卫生习惯，施用农药过程中的自我保护意识不强，废弃物处置时的随意性强等方面，与烟草GAP的要求差距较大。湘西州烟草公司在烟草GAP的推广应用过程中主要通过以下措施来解决：一是广泛宣传。通过发放宣传资料和告烟农通知书、张贴宣传标识标语、电视广播宣讲、科普讲座、召开现场会，采取走村入户和现场指导等多种途径，让广大烟农明确烟草GAP的宗旨理念，营造出烟草GAP推广的良好氛围。二是强化培训。通过对烟农的全面强化培训，讲解烟草GAP的宗旨理念、原则、要求、标准体系，重点培训烟叶生产标准操作规程（SOP），解决广大烟农“为什么要做、怎样做”的问题。三是编制好精简实用、通俗易懂的标准操作规程（SOP）。一套好的操作规程决定烟农是否愿意学和能否学好。由于烟农受教育程度不同，存在着学习理解接受能力的差异。湘西州烟草公司组织技术人员编制一套通俗易懂、图文并茂的烟草标准操作规程（SOP），广大烟农一看就懂，一学就会，在烟草GAP推广应用过程中发挥重要作用。四是制定切实有效的考核奖惩机制并加以落实。烟叶种植是烟农的主要经济来源，湘西州烟草公司通过制定烟草GAP推广应用考核奖惩制度，干得好的给以经济、政策方面的激励，干得不好予以制裁处罚，调动广大烟农的积极性和工作热情，不良生产生活习惯得到改变。