一名优秀的公务员必须敢于、善于实施工作创新，但公务员工作创新是组织与个体结合、互动的结果。那么，在公务员实现工作创新中，组织要扮演什么角色？对个人又有何要求呢？ 在工作中善于创新，是各级党政组织对广大公务员的突出要求之一。对公务员工作创新进行研究和指导，是公务员管理工作的重点之一。创新，作为一项通用性的要求，已经体现在各级组织的各项工作和对各项工作的要求之中。
公务员工作创新的切入点
从创新理论创始阶段的含义看，创新是一个过程，或是一种有目标、有措施的解决问题的方法。随着创新理论在经营、管理等实践中的运用与演绎，人们对创新的理解多样化了，同时在对创新的认识上也出现了一些偏差。
有人把创新作为时髦，言必谈创新。其实，创新既然是一个过程或是一种方法，实施创新就必须有实质性的变革、实质性的发展，停留在精神上、意识上只是对创新的一种“向往”或是“利用”。
有人认为创新就是要标新立异，认为只要是新事物、新思路、新措施就是创新。其实，创新必须有相对的目标，必须围绕事物的本质、围绕一个目标的根本要求、一件事物的根本利益进行，否则，无所谓“新”。
有人认为创新是一切工作的突破口，对工作不作具体的效益性分析。其实，创新的目的是为了有最好的结果，创新理论的根本就是研究经济利润的最大化。不顾具体工作的固有规律，遇事不谈效益和效率不是创新的初衷。
有人认为在平凡的工作之中无所谓创新，认为在日常工作岗位上谈论创新只是一种“游戏”而已。其实，创新既相对于目标更偏重于效率与效益，在工作目标基本恒定的情况下，追求效益和效率最大化的方法仍然是可以多样化的，实现这种“最大化”的方法与途径，在本质意义上也就是创新。
那么，公务员如何在本职工作之中寻求工作创新的切入点呢?
实事求是，我们绝大多数公务员不在决策岗位，大多在“执行”层面进行常规性的日常工作，要求公务员都有“轰轰烈烈”的创新举动是不现实的。但是，笔者认为，公务员工作中仍有多种创新的可能。
(1)行政工作的目标往往是定责、定性的，而实现行政工作的目标大多有一个“如何更好、如何更高、如何更快”的问题，这就有直接针对工作目标的实现程度，进行工作创新的可能；
(2)公务员的服务对象是相对稳定的，而服务对象在不同时期、不同情景下的要求会发生一定的变化，这就有分析工作对象的新需求,确定新的目标进行工作创新的可能；
(3)机关工作的程序、手段或途径是“程式化”的，而社会的进步、本职工作对社会适应程度的提升会与相对不变的“程式”产生一定的距离，这就有研究自身角色差异,明确新的目标进行工作创新的可能等等。
在某种程度上说，创新的切入点或突破口就存在于自身工作的运行之中。公务员的工作创新，就是在本职工作的运行环境之中，踏实、科学地追求自身工作的最高效率和最大效益。
影响工作创新的组织因素
公务员在党和国家的领导下依法行政，其行为必须服从国家、法律和组织的意志，必须对自身的本职工作负责，因此，公务员的工作创新不仅仅是个人的行为。同时，从组织内个体创新的过程看，创新者必须有相对的工作职责与工作目标，创新过程必须有决策者、有组织者，创新的成功与否必须有相应的激励与惩戒措施等等。在这些意义上讲，公务员工作创新的主体应该是组织与个体的结合、互动。
从目前公务员管理工作的实际看，一是工作创新的要求比较宽泛，组织内部工作创新的指导思想没有过细的分析和分解，创新的要求提出以后随即就成了一个口号；二是工作创新往往在“培养精神”、“提升能力”等方面形成了抽象性的要求，使一个“寻求措施实现新目标”的工作过程停止在了“理念”上；三是没有在工作创新的组织程度上下功夫，过分强调公务员的个体创新，组织在引导、促进方面没有具体的、相应的得力手段；四是在工作要求上过于简单化，把一切的“新”都作为工作创新来对待，造成了一些误导，没有完全起到应有的工作效果。
在组织方面，至少有这样一些因素需考虑：
组织环境。一个组织的工作环境是公务员工作创新的最重要的因素之一，公务员工作创新全过程各个环节都受组织的制约与控制。(1)组织对重点工作的创新方案和各分项目标创新的引导程度；(2)组织对工作创新的促进手段；(3)组织成员对工作创新的认可程度；(4)组织内部团队建设氛围。
职责分工。公务员的工作创新，是相对于追求本职工作的最大效益，工作职责的明确就成了工作创新所不可或缺的因素。(1)组织之中各成员工作职责划定的科学程度；(2)各成员对自身职责的认知程度；(3)组织对各成员工作的管理方法；(4)组织对各成员工作成效的认定方法与手段。
资源配置。创新是一个工作过程，必须有相应的工作资源。(1)组织中相关工作机制的建设与协调；(2)相应的人、财、物的协调；(3)相关规定、制度的研究与协同。
激励控制。公务员的工作创新应该是在组织控制之下的工作过程，既要鼓励又要把关。(1)创新方案的形成与确认机制；(2)创新工作全过程的责任性控制；(3)方案成功的激励方法与力度；(4)创新过程的总结与反思机制。
公务员工作创新的个人要求
公务员的工作创新应该说是一项艰苦的劳动过程，对公务员个人的要求很高，甚至于要达到“至善至美”的境界。
负责。责任是公务员的工作灵魂，公务员必须要有高度的责任感，没有高度负责精神就不是一名合格的公务员，也根本谈不上工作创新。
上进。上进心是公务员工作创新的动力。“无志”即“无为”。上进心涉及公务员的价值观、心理品质等多种复杂的因素。一是对工作必须时刻保持争上游、争进位的状态，把工作做得好不好、效率高不高作为考验自己社会价值的重要标尺，即使面对极其平凡、极其简单的工作，也要不断寻求工作的新目标。二是在生活和工作中不断激发面对新事物、接受新事物的热情，保持与时代、社会的同步，时刻把自己置身于前进的、运动的状态之中；同时，不断地把自身工作与大局工作相比较、相衔接，善于在大局工作之中发现、捕捉自身工作创新的动力与目标。三是注重能力的提升和发挥，在心理素质、思维方法和工作能力各个方面，积极提高自己，为工作的创新打下坚实的基础。
求实。求真务实是公务员工作创新的基础。不求实，所谓的创新就是“南辕北辙”。一方面，工作创新的立意本身不能有丝毫的差异，创新本身是为了工作水平的提升。工作创新是一个“做事”的过程，谋求创新不是哗众取宠，不能用谋求名利的指导思想、华而不实的工作手段对待工作创新。另一方面，工作创新是一个实实在在的工作过程，必须有目标、有措施、有反馈、有修正等等，不能用创新的口号代替整个工作创新的全过程。
坚毅。坚韧不拔是公务员工作创新的保障。工作目标的实现不可能都是一帆风顺的，特别是“创新”，本身就意味着这是一个必须付出艰苦劳动的过程。第一，要排除个人的懒惰因素。公务员在社会中生活，在工作以外有众多的因素极有可能影响工作创新的积极性，不断地“消耗”创新的动力，而且，这些影响有时是合情、合理的，这就需要公务员自身有高度的自制力。第二，要抵制他人的干扰。工作之中人与人的关系是客观存在，这种关系的复杂性对公务员的工作创新可能产生消极性的影响，如怀疑、嫉妒、嘲笑甚至不屑一顾，有时这种干扰是长期的或是群体的，这就需要公务员自身有高度的自信心。第三，要有克服困难的坚强信念。工作创新不是易事，创新中的困难有时让人无法想像，甚至是一个接一个的困难，这就需要公务员有胜利的坚强信念。
一名优秀的公务员，必须具有创新意识，保持不断进取的心态和工作姿态；必须具有创新能力，确保自己在不断发展的时代中与时俱进。但最重要的是，必须敢于、善于实施工作创新。只有这样，才能无愧于时代、无愧于“人民的公务员”这一光荣的称号。
(《中国人事》2007年第7期。作者单位：江苏省扬州市人事局)