【摘要】笔者对浙江省16家县（市）区域报中的5家进行调研，归纳总结了制约其发展的主客观因素，如报业集团和当地党委双重领导体制未能良好运作、人才储备问题日益显露、财政依赖使报业失去了活力和竞争力等，并从报业定位、经营管理等方面，探索县（市）区域报的发展策略。
【关键词】区域报 发展策略
2010年全国新闻出版工作会议提出今后10年“向新闻出版强国迈进”的目标，要求基本实现报纸每千人日130份以上。县（市）区域报作为以纸质媒体为传播手段的信息服务的“最后一公里”，在2003年全国报业整顿改革后，进入了市场化改革的实质性阶段。笔者走访了浙江省多家县（市）区域报，进一步了解了浙江省县（市）区域报在脱离行政资源依靠、面向市场，按新闻规律和市场规律办报的时代所面临的挑战，并以科学发展观为指导，为探索区域报的发展献上拙见。
一、制约浙江省县（市）区域报发展的主客观因素
虽然浙江省县（市）区域报不乏有发展的步伐稳健、守地如磐，甚至是跳跃式发展的。但有相当一部分县（市）区域报的“边缘化”、“四面楚歌”和“维持运转”的局面是不争的事实。在笔者有选择性地走访了浙江省现有的15家县（市）区域报中的多家之后，归纳若干制约其发展的主客观因素。
1、报业集团和当地党委双重领导体制未能良好运作
一方面历史惯性和地方媒体资源的稀缺性决定了地方党委对县（市）区域报的继续领导；另一方面一些县（市）区域报不希望失去当地财政的支持和政策有利于报社的倾向，也希望受当地党委和政府的“庇护”。
2、人才储备问题日益显露
近年来浙江各县（市）区域报采编人员的学历层次不断提高，但同时，存在的隐忧也不容忽视。人才问题主要有两个：第一，从业人员学历水平有待提高，缺乏高端人才。与国家、省市级媒体相比，浙江省县(市)区域报报业人才劣势比较明显。例如《浙江日报》新进新闻采编人员60%以上都具有硕士学位，浙江大学、复旦大学等名校新闻系和相关专业的毕业生占绝大部分。第二，面临人才流失和引进人才困难的双重危机。一些拥有自主经营权的报纸用人机制灵活，经常用高薪、解决事业编制等办法从县（市）区域报挖掘人才。以《义乌商报》为例：目前报社仍然沿用按广告总额的15.38%提取奖金分配制度。这个分配方案有利有弊，开始实行之初是利多弊少，但到现在则是弊多利少。为此，一些报纸难以走出“流失――引进新人――培养――再流失”的怪圈。
3、当地经济状况对县（市）区域报发展的影响
这主要表现为三个方面：第一，城市化程度制约办报规模。第二，产业结构制约广告经营收入。如绍兴以纺织业为主，产业结构单一，且轻纺业非直接消费品，投放广告的价值和意义不显著，这就影响当地媒体《绍兴县报》的广告投入。反之萧山地区经济结构多样且合理，当地媒体《萧山日报》的广告客户资源就丰富得多。第三，市场化程度制约报业多元化经营。浙江省各县（市）区域报都已意识到开展多元化经营的重要性，并纷纷提出构想或尝试付诸于实践。
4、财政依赖使报业失去了活力和竞争力
笔者走访了浙江省多家县（市）区域报，发现仍有不少报纸尽管已经不再是党报性质，但依然享受当地财政的经费支持，报社的经营也依然沿袭旧制，始终迈不出改革旧制、独立参与市场竞争、寻求自主发展出路的步伐。
5、“业域”思想陈腐，地域观念顽固
现代报业经营中，一些大的报业集团已经在延伸产业链中创造了巨大的商机，而作为沿海经济发达省份，浙江的县（市）区域报也享有依托报业向相关产业发展的大好机遇。但受传统“业域”范围认知局限的影响，浙江省绝大部分县（市）区域报还未曾认识到相关产业给报业发展提供的潜在商机，还没有跳出原有的报纸经营范围，因而即便有发展，其发展程度也非常有限。
二、县（市）区域报的发展趋势和策略
科学发展观强调以人为本，统筹人口、资源、环境关系，统筹城乡协调发展，调整产业结构，实现增长方式的转变，走内涵式的发展道路，以自主知识创新的能力为发展动力，使我国经济社会全面、协调、可持续发展。
1、审视传媒环境变化，明确报纸定位
在科学发展观的指导下，我国对经济生活进行了调整，使得报业环境也发生了变化。县（市）区域报面临着转变增长方式、增强自主创新能力的问题，并且这些问题日益突出。《义乌商报》和《萧山日报》的成功定位能带来一些启发。《义乌商报》的着眼点是充分利用本地商贸优势。而《萧山日报》定位的核心目标是牢牢抓住本土读者。县（市）区域报转型后，如果不发挥贴近性优势，将一无所长，难以在报业市场竞争中占有一席之地。 《萧山日报》在如何把报纸办出特色上，提出了“立足本土特色、做强做大新闻、办精办活副刊、突出服务功能”的思想。
2、强调“读者”为本，做强本土新闻
科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。因此，一方面在舆论宣传上应当毫不松懈，为建设社会主义和谐社会做出贡献；另一方面，随着人们对民主的诉求越来越强烈，人民群众的心理活动和行为都发生着变化，按照“以人为本”的要求，报社必须高度重视人民的需求，用人民群众的方式，为大众所“喜闻乐见”。在这方面， 《绍兴县报》按照办成以县域为中心的区域性都市报的定位进行新一轮改版：无论是版面编排设计，还是报道视角的转变，都引入都市报的办报理念、采编手段，围绕“贴近决定影响力”，做强本土新闻、经济新闻，突出地域文化特色，报纸的版式、内容都有了新的起色。改版后的《绍兴县报》，把“贴近决定影响力”的口号印在报头上，这不仅是树起了办报理念的大旗，更是自我加压，敢于让读者对照“贴近”来进行评论的举措。
3、实现多元化经营，突破广告瓶颈
在新的形势下，报业的发展要以报业延伸产业的扩展来盘活区域报业的产业链条。从县（市）区域报报业发展的长远利益来看，突破单产业支柱，开拓延伸产业以开辟新的市场，是县（市）区域报可持续发展的必然选择，也是深入贯彻落实科学发展观的题中之义。浙江省已经有多家县（市）区域报开展了多元化经营业务，如《永康日报》与《金华日报》的发行合作，《瑞安日报》承接《钱江晚报》分印任务，《东阳日报》进行整体打包经营、成立《东阳日报》有限公司等等。这些积极尝试与探索，都是非常可喜的。然而在追逐利益的过程中，必须坚持社会效益第一，是县（市）区域报业发展的第一要务，同时必须实现经济效益的最大化，做强做大报业经济。
4、融合新媒体，实现可持续发展
我国传统主流媒体对新媒体的认识经历了如下变化：新媒体初始期，普遍持质疑态度；新媒体成长期，普遍持观望态度；新媒体发展期，普遍持“融合和发展”的思路。显然，我国传统主流媒体在与新媒体的融合中已由被动转向主动，全媒体概念已被广泛接受。作为最贴近百姓民众的县（市）区域报为如何走全媒体之路做了不懈的努力。譬如，绝大多数的县（市）区域报已经实现了数字报，只是在怎样利用传统媒体的核心优势，怎样与新媒体实现真正有效的结合，形成有机的互动和补充上仍需继续努力。当然这其中也不乏开拓者和已经崭露头角的佼佼者。如《萧山日报》在现有的基础上，准备用3年的时间，努力实现全媒体采编、全媒体经营、全媒体管理的战略转型，按照全媒体的架构，全面进行组织结构、内容生产、传播方式、营销整合、技术构成、管理体制等方面的转型，这无疑能够为下一轮的可持续发展奠定基础。
（作者：张苏敏，中国传媒大学党报党刊研究中心博士研究生；蒋荣民，杭州新闻广播主任记者）
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