里约热内卢有大小72个海滩，常年享受阳光、海滩、足球和桑巴舞的里约人，生活悠闲、懒散、恬静。“上帝花了六天时间创造世界，第七天创造了世界上最美的城市里约热内卢。”巴西人喜欢这样说。
然而，这样一个堪称人间天堂的城市，却也是毒品与犯罪的天堂。这座城市里，穷人聚居区形成大面积的贫民窟，黑帮与毒贩又以贫民窟为据点形成暴力团伙。贫穷与犯罪，像一对孪生兄弟，让里约和巴西政府不胜其扰。
美丽山城流弹飞
葡萄牙航海家1502年1月来到里约海湾，误以为这里是一条大河的入海口，随口起名“一月的河”，葡萄牙语发音便是“里约热内卢”。
该城始建于1565年，1822年成为巴西首都，1960年首都由此迁往巴西利亚，现为1500万人口的里约热内卢州首府。
里约热内卢是世界上最美丽的海滨旅游城市之一，也是世界旅游组织宣布的全球最值得参观的50个特色城市之一。
但这个美丽的海滨山城却有着极不和谐的另一面，那就是遍布城市四周被里约人称之为“法维拉”的贫民窟和无时不在的恐怖袭击。记者在驻里约期间，深深体会了里约的可怕与危险。
一天下午，一名男子带着儿子在里约热内卢市中心广场上罩着红色塑料大棚的马戏场内观看表演。突然他左胸鲜血喷涌，当即倒地身亡。警方怀疑谋杀，但当时观看马戏的人均证实，既没听到枪声，也未见有人射击。警方进一步调查发现，塑料大棚上有一枪眼，其角度正对着死者。最后的结论是流弹杀人。
伊巴内玛海滩是里约南部富人区最漂亮的海滩之一，常年游人如织。沿白色沙滩而建的旅馆和公寓鳞次栉比。一日晚9时，该海滩公寓大楼9层有位老太太正在客厅看电视。突然，玻璃窗嘣的一声响，老太太头部鲜血直流，当场死亡。
还有一天上午，一名小学生在上学路上被流弹击中死亡，他的同伴腿部受伤。
受流弹威胁的不仅仅是平民百姓，达官贵人也不例外，甚至市政府大楼墙上也留下了弹孔，离市长办公室13米。
贫民窟犯罪阴影
目前，巴西全国人口为1.9亿，大约有7000万贫困人口，其中650万人生活在全国4000多个贫民窟中。巴西第一大城市圣保罗和第二大城市里约热内卢贫民窟最多。600万人口的里约热内卢市共有大大小小250多座贫民窟，生活着约200万穷人。
巴西贫民窟最早产生于19世纪末期。那时巴西刚刚废除奴隶制，成千上万黑人奴隶离开庄园后，就在城市里“无人问津”的山坡上建起简易房屋。因为当时贫民窟并没有形成规模，在上世纪30年代和40年代，包括里约在内的巴西社会治安普遍较好。
但是，巴西经济在上世纪70年代迅速发展，创造了举世闻名的“巴西经济奇迹”，城市化进程也随之突飞猛进，大批人口从农村涌入城市，这些人无力购房，就在山坡上修建“违章建筑”。无房的城市贫民也纷纷住到山上。大批现代贫民窟因此形成。二十世纪80年代，巴西经济停滞，部分中产阶级变为穷人，里约贫民窟扩展达到顶峰。
里约贫民窟形成规模后，巴西贩毒集团便在那里建立了据点，并在穷人中发展成员。据称，贫民窟中共有10多个贩毒集团。他们占山为王，在各自控制的地盘内从事毒品交易和军火买卖，并时常发生流血冲突。去年里约有近5000人因暴力丧生。
黑帮势力主宰贫民窟，成为那里“唯一的法律”。贫民窟街头经常可见身背AK47步枪的黑帮成员。在巴西，谋杀已成为青少年的头号死因，近四成谋杀案的遇害者是15至25岁的青少年。
治安恶化的背后
上世纪60年代，巴西军政府通过削减税收、吸引外资，实现了经济的高速增长。为帮助大资本家和庄园主更快速地积累资本，军政府强迫农民交出土地，并削减工人工资，加剧了贫富分化和社会矛盾。失去土地的农民进城求生，形成大量贫民窟，加快了城市化进程。统计显示，1960年巴西城市化率56％，80年代达到68％，2008年为86％，排名世界第22位，拉美地区第5位。
除此之外，巴西政府在公共开支上分配不公也让“宫者愈富，贫者愈贫”。以教育为例，巴西政府出资的基础教育投入低，师资和教学水平无法保证，负担不起私立学校高昂学费的孩子才就读公立学校。而巴西对高等教育的投入却远大于基础教育，公立大学学费乃至学生的生活补贴都由政府负担，学生在就业上还拥有更多机会。这就造成了穷人孩子接受公立基础教育后很难考入备受优待的公立大学，而享受到国家对高等教育大额补贴的多是富家子弟。
教育资源的分配不公严重影响了国民总体素质的提高，加剧了贫富分化。受教无方就业无门的青少年，因其未成年人无法被追究刑事责任的特殊身份，很容易被黑势力利用，成为以暴易暴的工具。
治贫治暴下猛药
为保证里约热内卢在2014年举办世界杯和2016年举办奥运会之前扫除安全隐患，在巴西政府的支持下，里约州政府对贫民窟黑帮贩毒集团采取软硬两手打击。软的一手是从去年年初让“社区维和警察”长期进驻贫民窟，担负起铲除贩毒集团和保卫贫民窟安全的责任。截至目前，里约市政府已安排了12支“社区维和警察”，管辖35个贫民窟。里约政府计划到2014年在160个贫民窟建立“社区维和警察”，在2016年覆盖全市。
硬的一手是从去年11月以来，里约警方和巴西部队出动装甲车及大批警员进入贩毒黑帮控制的贫民窟，清剿贩毒分子，并取得了“阶段性胜利”。
从长远来看，里约的贫民窟问题要得到彻底解决，必须要继续解决贫富差距过大的经济问题。同时，还应把里约200多个贫民窟加以改造，使其完全融于社会。这样，贩毒集团和黑帮分子就失去了“根据地”和“兵员来源”，逐步变贫民窟成“和平的绿洲”，这样，恶劣的治安问题才能从根本上解决。