[执行:还原制度的刚性]制度刚性执行

　　最近,“紫金矿业污染门”闹得沸沸扬扬,一度雄踞各大媒体网站的头条。老实说,现在而今,企业污染算不上什么特别吸引的新闻,就算是上市公司环保方面出问题也不是一两天、一两起的事。而紫金矿业这次的出乎意料完全是因为一次失败的危机公关――一开始以“维稳”为名为自己瞒报事故开脱。这里,“维稳”本是他们开脱责任、搪塞百姓的一块遮羞布,却不料成了新闻的“噱头”。
　　只顾企业赚钱、忽视环保破坏环境造成的生态悲剧,政企之间利益纠葛打造的金权迷局,可以说,这两者就是现在几乎所有污染责任事故病毒的基本配置了。针对这些顽固病毒,这些年来,我们编制了若干“杀毒”程序,比如强调科学发展、可持续发展,比如清理红顶商人、对污染实施重责等等,瞄准不可谓不精确,技术不可谓不精细,但最后总觉得是金刚钻化成了绕指柔。为何?如果说众多制度练成金刚罩,关键就毁在执行上。
　　就从这次“污染门”事件来看,相关制度就像纸糊的,一戳就破。我们有环境信息公开制度,有《政府信息公开条例》,但不论是企业还是政府,都选择了隐瞒不报;我们有《中华人民共和国公务员法》,有《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,但就是挡不住成群结队的退休官员到紫金掘金;还有,多年来环保部不断地给紫金矿业发黄牌,可它就能够闯过一道又一道关。
　　就在今年5月,包括紫金矿业在内的11家公司因为承诺环保整改工作没有实现,被环保部称为“言而无信”,通报批评;就在一个多月前,上杭县参加高考的学生被当地教育部门紧急告知,不要随意吃鱼,原因是紫金矿业一尾矿库的渗漏液流入汀江造成污染。企业有问题,政府看到、知道、就是没有管到;制度是关键,我们会制订,会宣传,就是不会执行,才终酿祸患。
　　因此,本期刊物特别策划重点关注执行力。没有制度可怕,有制度不执行更可怕,不执行还能过关最可怕――削弱制度权威,瓦解政府公信力,产生负向激励,从而使老问题积重难返,诱发新矛盾。
　　从当前中央对于执行力前所未有的严厉表态来看,反映出当今众多问题,皆起于执行力不强,起于明知故犯。执行得好不好,多是水平问题;而执行不执行,更多是态度问题。地方按不按政策法规制度行事,根源在政绩导向,看重的是利益得失,落实要靠机制保障。因此,下面执行能不能到位,目前还是要看上头。
　　制度的关键在执行,执行根子在逗硬问责。关键是,谁来执行?