[摘要]不确定性是政府公共信息资源配置取得成功的巨大障碍。适应性管理是针对系统不确定性提出来的，是目前处理不确定性问题的主要有效模式。根据适应性管理研究与应用的现状，在分析政府公共信息资源配置不确定性问题的基础上，提出用适应性管理模式解决这类问题，构建政府公共信息资源适应性配置的体系结构，指出有待解决的关键问题，并为政府公共信息资源配置提供一种参考方法。
[关键词]政府公共信息资源 不确定性 适应性管理 适应性配置
[分类号]G203
1 引言
自20世纪70年代末、80年代初信息资源管理的概念问世以来，随着社会的转型，政府公共信息资源配置的重心由最初单一的政府配置逐步转向政府、社会、市场于一体的统筹配置(简称“一体化配置”)，由于政府公共信息资源自身的复杂性和配置的不确定性因素大量存在，灵活、适应的规划和战略成为可持续开发、管理、配置和利用政府公共信息资源的基本条件。
适应性管理是针对系统不确定性提出的，其管理思想已在物质资源、能源资源配置领域得以应用。因此，本文尝试用适应性管理模式探讨政府公共信息资源配置，在分析政府公共信息资源配置中的不确定性问题基础上，从理论和方法上构建政府公共信息资源适应性配置基本体系结构，为解决政府公共信息资源配置不确定性问题提供一种参考方法。
2 适应性管理及在政府公共信息光源配置中的应用
2.1适应性管理的概念
适应性管理的概念产生于20世纪70年代，到目前为止还没有统一被接受的权威定义。Holland定义适应性管理是一个不断调整行动和方向的过程，根据整体环境的现状、未来可能出现的状况及满足发展目标等方面的新信息来进行调整。Walters。c.J定义适应性管理是集成研究、监测和管理中的信息来测试和提高管理实践的活动。孙健等认为“适应性管理就是组织基于外部环境变更或内部诸要素和谐需要而进行的自主性调节活动”。郑景明认为适应性管理是将民主原则、科学分析、教育、法规学习结合起来，在不确定性的环境中可持续地管理资源的过程，包括连续的调查、规划、实施、评估、调控等一系列行动。由此可知，适应性管理是一个连续、动态的类似于生态系统的过程管理，不断监测管理过程以获取反馈信息来重定向管理实践。适应性管理在组织设计、战略管理、组织文化等方面都表现出与传统管理的差异。
2.2适应性管理在政府公共信息资源配置中的应用分析
适应性管理在政府公共信息资源配置中的应用；本文称作“政府公共信息资源适应性配置”，综合了适应性管理理论和政府公共信息资源配置实践，其基本特征是认识到配置情景的重要性和配置行为的复杂性。政府公共信息资源涉及国家各行各业、各地区、各部门的方方面面，其一体化配置是一个复杂适应系统，其可持续配置必须建立在适应性管理的基础上。适应性管理在其他管理、资源配置模式中已有好的应用，研究者从不同角度强调适应性管理的重要作用，但适应性管理理论在信息资源配置领域的应用目前暂未出现。因而，本文从基本理论方法上分析政府公共信息资源适应性配置。
3 政府公共信息资源配置中的不确定性分析
政府公共信息资源系统是集政治、经济、军事、文化、科学、艺术等各方信息于一体的复杂的庞大系统，具有复杂系统的层次性、多维性、动态性、开放性、非线性等特性，这些特性导致政府公共信息资源配置存在大量的不确定性，这些不确定性主要表现在以下方面；
3.1配置目标的不确定性
从政府公共信息资源配置历史来看，其配置目标在宏观上经历了“公平”、“公平兼顾效率”、“效率兼顾公平”等变化。在微观上，任何信息资源配置目标都是―个连续、动态的过程，其合理性是相对的、暂时的和有限的。即使最初设定的合理配置目标实现了，也会因时空、用户信息需求、信息资源条件状况和配置效益构成等因素的变化而变得不合理，需要研究新的配置方案和策略、采取新的措施、制定新的政策，进一步解决合理化配置问题。所以，信息资源配置目标是动态确定的，给配置管理过程带来了很大的不确定性。
3.2配置行为的不确定性
配置行为不确定性，主要指政府公共信息资源配置主体(政府、社会非盈利性组织、企业或个人)在配置与管理政府公共信息资源过程中由于其自身行为所带来的不确定性。配置主体的行为贯穿于整个配置管理的全过程，其自身的文化、信息意识、信息价值观、信息能力和创新能力等的不确定性以及负责配置的管理机构、部门协调不足，“多头管理”、“多方分配”、“条块分割”，导致在实际一体化配置中存在着不协调现象，这些都给配置管理决策带来很大的不确定性。另外，配置主体的能动性以及信息的流动性也是配置行为不确定性的诱因。
3.3 配置内容的不确定性
首先，政府信息资源本身内涵丰富，性质错综复杂；其次，政府公共信息资源具有明显的层次性，如表现为国家层的政策、法规、法律、行政命令与税收征集等信息资源基层和事务管理的行业管理标准、办事指南、科技成果等信息资源，并且这些内容本身也会随着时空的转变而发生变化；最后政府公共信息资源系统是开放性的系统，不断与所处环境进行交互。这些配置内容本身的不确定性大大增加了配置工作的不确定性，也是不同于物质资源和能源资源配置的主要方面。
当然还有其他与配置相关工作带来的不确定性。因此，面对政府公共信息资源配置许多的不确定性问题，连续、动态的类似于生态系统的适应性管理模式应该适合连续、动态的政府公共信息资源配置过程管理。
4 政府公共信息资源适应性配置体系结构
本文构建的政府公共信息资源适应性配置体系结构如图1所示：
该体系结构可以看成是一个“生态系统”。有两个关键部分：第一个是满足用户不断增长、变化的信息需求及配置效益最大化的实现，其“生态”目标只有适应性的管理过程才能实现；第二个是有关配置过程信息的收集和管理，它是整个配置“生态系统”有效运行的关键。同时，该配置体系结构本身是灵活、适应性的，也就是说，该体系结构只能是战略性运用，而不能是功能性使用。
?政府公共信息资源配置的复杂性、不确定性分析。复杂性、不确定性分析有助于寻找和选择富有创新性和安全有效的配置理论和方法，是适应性配置选择的前提和条件。
?政府公共信息资源适应性配置模式。包括对现有配置状况的和评定、改进的或新的配置模式的建立与实施、配置过程监测和评价4个子系统。其中，目前配置状况熟悉评定系统的功能是了解配置“生态系统”当前的“生态”状况，即系统的环境、结构、行为和可能的“生态”趋势等。该子系统为后面各个子系统提供决策支持信息。改进的或新的配置模式的建立与实施子系统是在对现有配置系统了解的.基础上展开， 对配置中的各种相关信息进行分析判断，从而调整和制定配置策略和方向。
过程监测与评价系统首先是监测与评价前面配置模式的配置行为、配置效果，不断地检测配置系统是否接近或实现“生态”目标，收集配置过程信息；其次，监测与评价与配置“生态系统”有关的社会价值观和环境的变化。这是因为有时社会价值观比配置“生态系统”本身变化的还快。正是由于反复监测和评价系统内外两方面信息，加上对政府公共信息资源配置的复杂性、不确定性进行分析、跟踪和标引，减少配置不确定性，不断调整与完善配置策略，实现优化配置。
这几个子系统不是彼此独立的，而是相互影响相互作用的。整个配置模式都离不开信息技术的支撑。
?政府公共信息资源适应性配置的环境。是指一切与政府公共信息资源配置有关的因素总和，可以分为4层：社会环境一超观层；国家政策环境一宏观层；信息机构一中观层和信息用户价值观一微观层。这4层中，超观层和微观层在短期内影响不会很大，宏观层和中观层的影响会更直接和迅速。政府公共信息资源适应性配置的有效实施首先直接与中观层一信息机构是分不开的，其职能在于通过加强内部管理，增加同量管理投入与耗费(包括劳动耗费、物质耗费等)的总产出；加强对用户需求的研究，根据用户信息需求的变化，制定合理的信息资源配置策略，调整与完善其信息资源结构和质量，不断开发信息服务的新类型、新领域，提高其产出符合社会需要的程度……国家宏观政策是有效配置的基本依据和途径，包括法律、行政、经济、技术等方法。依法配置政.府公共信息资源是根本，通过这些法律法规可以调控政府公共信息资源配置各主体的责、权、利关系“”，规范其信息行为，进行有效配置。行政管理主要是根据各种方针、政策、法规和标准进行配置的监督协调，是实施政府公共信息资源优化配置的有效保障。政府公共信息资源配置关系着政府的社会管理、企业的经济行为和个人的工作生活，所以社会、市场手段必不可少。适应性配置政府公共信息资源是多学科综合实践，配置的每一个环节都离不开相应技术的支持，技术集成创新是关键。
?政府公共信息资源适应性配置平台。是将与政府公共信息资源配置有关的各方(节点)连接起来的一个共享、协作、共生的网络空间。它基于现代信息通信技术，运用工程技术方法将政府公共信息资源、资源配置规划、资源管理、用户需求管理、网络管理等动态地配置到该网络平台上，以实现政府公共信息资源的用户满意信息需求的有效实现和配置的社会、经济和质量效益最大化。
5 有待解决的关键问题
5.1衡量适应性配置效率标准问题
信息资源配置的最终目标是用户满意性信息需求的有效实现和配置效益的最大化。政府公共信息资源的合理配置不只是它本身的合理布局与组织，还包括整个国家的政治与经济运行，调配包括信息资源在内的物质、能源、人力资源、管理、金融等各种资源，将整个社会的信息产出最大化和结构优化。所以，政府公共信息资源合理配置不仅要在微观上满足各类用户不断增长和变化的信息需求，宏观上必须满足总体社会资源优化配置和社会福利最大化。这两方面的都很难精确量化，虽然“帕累托最优”(Psreto Optimum)或“帕累托有效”(Pareto Efficiency)被常用来衡量资源配置有效性，但用在信息资源配置有效评价时引起争论和质疑。应该综合各种途径和方法寻找一种统一的标准来衡量政府公共信息资源适应性配置效率。
5.2适应性配置绩效评价问题
配置绩效是配置模式的关键质量指标，通过配置绩效评价，能及时发现配置过程中存在的问题，明确当前政府公共信息资源配置的状况和水平，最终目标是指导信息化建设实践。但政府公共信息资源配置系统的环境和目标都是动态变化的，所以其配置绩效评价是一项极其复杂的系统工程。目前还没有一套完整的直接评价体系和标准，主要是通过信息化水平间接测定，研究成果有基于马克卢普、波拉特信息产业宏观测度指标体系和基于日本信息化指数的信息化水平测度指标体系。尽管研究信息资源配置效益不可能脱离信息行业、信息企业的运行效率来孤立地考察，本文认为建立一套配置评价指标体系，对适应性配置工作进行评价是很必要的，应该开发和实施适应性软件系统对政府公共信息资源适应性配置绩效进行综合评价。信息资源合理化配置是一个连续的过程，对这一动态连续过程的有效评价，可以加快每一轮合理化配置具体目标实现的步伐，从而使配置过程不断向理想状态靠近。
6 总结
政府公共信息资源系统涉及国家政治、经济、军事、科学、文化和艺术等各方面信息，并需要不断调整和更新，是一个开放的复杂的庞大系统，其配置的不确定性因素日显突出。不确定性是配置取得成功的巨大障碍，减少不确定性就可以增加配置成功的机会。针对系统不确定性提出的适应性管理在政府公共信息资源配置中的应用应运而生。文中分析了政府公共信息资源配置中存在的主要的不确定性因素，构建了适应性配置的体系结构，提出了政府公共信息资源配置中有待解决几个关键问题。全文总的思想有别于传统政府公共信息资源“精确”配置方法，为复杂政府公共信息资源配置提供一个参考方法。
参考文献：
[1]刘渊，张涛.政府公共信息资源开发利用的市场化战略选择.信息化建设,aoSs(9)：58―59
[作者简介]周萍，女，1968年生，讲师，发表论文8篇。
勒中坚，男，1948年生，教授；博士生导师，发表论文32篇。