大陆领导人的“让利说”一方面凸显了老大哥的雍容气度,明言会把“两岸经济规模的差异”考虑在内;另一方面等于绕过台湾蓝绿阵营,直接安抚台湾内部对ECFA的疑虑者。
从今年春节开始,大陆领导人就不断占据台湾各大媒体的重要位置。先是胡锦涛总书记春节的福建之行,基本上都与两岸关系和台湾事务有关;再是温家宝总理 2月27日与网民再现交流时,针对两岸签署ECFA,明言“大陆可以让利”;最后到“两会”闭幕后的中外记者会上温家宝总理对台湾“温情喊话”,都激起了台湾舆论一波又一波的沸腾。
隔海拜年
农历腊月二十九,胡锦涛总书记从北京飞抵漳州,首先参观了漳洲台湾农民创业园。在漳浦台湾农民创业园里,他对多位农业台商说,“凡是对广大台湾同胞有利的事情,我们都会尽最大努力去办,而且说到做到”,“两岸经济合作框架协议商谈过程中,我们会充分考虑台湾同胞特别是台湾农民兄弟的利益”。
大年初一晚,胡锦涛总书记在厦门观看了金门与厦门同放的新春烟花。春节期间,他还参观了好几处与台湾事务有关的地方,包括实行两岸货物直航的海天码头及作为“小三通”码头的厦门海峡邮轮中心,还向刚登船的旅客频频挥手致意。
台湾《工商时报》随即发表社论称,依照惯例,大陆主要领导人春节时通常不在自己家里围炉,而是远赴大江南北的某个地方,和当地干部群众一起过新年。而每年这一地方之选定,显然具有高度的政策意涵,往往代表了这一年政府工作的着重方向。
岛内媒体纷纷解读,福建与台湾仅一水之隔,胡锦涛这次来福建过新年,当然有推动两岸关系进一步发展的用意。而且,这次胡锦涛的讲话“针对性十足”,少有模糊与抽象的政策性官话。如考虑台湾农民利益的表示,最受用的就是台湾南部的农民。
台湾“农委会”主任陈武雄说,“胡锦涛这样公开表示,将会重视台湾农民利益,也可说是对台湾立场的一种体谅。台湾主管机关在接下来的谈判中,将落实大陆表现的善意。”《旺报》更用“有利于台胞的事,说到做到”为通栏标题。
值得注意的是,马英九于牛年结束的前一周召开记者会说明,ECFA对台湾经济发展及摆脱边缘化的重要性。数天后,胡锦涛的讲话“无疑直接回应了马英九,形成了两岸最高领导人一次很有意义的空中对话”。
国民党副秘书长张荣恭表示,这是岁末年初之际两岸领导人非常重要的一场“空中对话”,“胡锦涛的讲话有助于消除台湾某些民众对于两岸经济协议的疑虑”。
“温” 情攻势
每年3月都是中国的政治热季,今年温家宝总理在中外记者招待会上,回答台湾《联合报》记者提出的商签ECFA的问题时,引用了《左传》中的一句话:“兄弟虽有小忿,不废懿亲”,表示他知道商签ECFA是一个复杂的过程,但是正因为我们是兄弟,问题总会可以解决的。他还以元朝黄公望的画作《富春山居图》隐喻对两岸统一的期待。
温家宝总理的“温情攻势”迅速在台湾引发热议。台湾中天、东森、年代、TVBS等电视台均以卫星传输画面,及时报道了总理记者会,并配以“理性、感性的温家宝”等字幕。台湾《经济日报》评论说,相较于大陆其他政治人物动辄以民族大义等来宣示对台政策,温家宝引经据典应对两岸问题,“温”情出招,手法确实细腻。
《联合报》回顾了温家宝上任以来8次“两会”后中外记者会上关于台湾问题的讲话,都是感性入手,引经据典。2003年,甫任总理的温家宝在回答台湾记者提问时就说,“说起台湾,我就很动情。”
2005年,面对大陆为何通过《反分裂国家法》的尖锐提问,温家宝说:“一尺布,尚可缝;一斗粟,尚可舂。同胞兄弟何不容?”以感性姿态淡化争议。
2009年,温家宝总理提出想访问台湾的议题,说“虽然我今年已经67岁了,但是如果有这种可能,到那时即使走不动,就是爬我也愿意去。”当时这个“爬”字在岛内引发了不小的震撼。
对于温家宝的“两岸是兄弟”说,马英九回应说,两岸人民都属于中华民族,这也是我们一贯的看法,而且这也是事实,我们也不反对。但是在台湾,在“政府”和“宪法”的体制之下,台湾和大陆的关系还是有一套制度在运作。
至于“让利说”,马英九认为,“让利说”固然代表大陆的善意,但他的基本原则是“以台湾为主,对人民有利”,他强调,说这个话不是只看台湾不顾大陆,因为对台湾有利也可能同时对大陆有利,所以不是对台湾有利,一定会不利大陆。
“老哥”有义务照顾“老弟”
大陆领导人接连对两岸商签ECFA释出“让利说”,引发了台湾舆论及政坛的高度关注。台湾“全国工业总会”副秘书长、前“国安会”咨询委员蔡宏明在《中国评论》上发表文章指出,大陆国务院总理温家宝日前的“让利说”有利于释除台湾“三中族群”(指为数广大的中小企业、中下阶层与中南部选民)对ECFA的疑虑。
《工商时报》认为,大陆领导人的“让利说”一方面凸显了老大哥的雍容气度,明言会把“两岸经济规模的差异”考虑在内;另一方面等于绕过台湾蓝绿阵营,直接安抚台湾内部对ECFA的疑虑者。
问题是,在如何理解经贸谈判的“让利”方面,台湾内部有不同的声音。国民党“立法院”党团表示,“让利”好比台语里的“让你”,代表大陆体谅台湾人民的感受,是很好的说法。然而,民进党“立委”叶宜津、苏震清、陈亭妃、赖清德等人则质疑,两岸签署ECFA既然是“互利”,何来“让利”?
对此,中评社发表文章称,温家宝总理还特别提醒说,在“让利”的后面,还有一句话“因为我们是兄弟”。大陆方面的意思其实很清楚,国际上商谈双边经贸协定时,必定是锱铢必较,互惠平等的,但因为两岸是兄弟,基于这层特殊的关系,大陆才会对台“让利”。
然而,台湾岛内仍不免有某些人质疑“让利说”隐含的政治意图,并担忧台湾难以承担未来可能接踵而至的“政治回馈”。还有人称大陆的“让利说”是“矮化”台湾,对此,南台科技大学财法所副教授曾雅真在《联合报》发表文章说,大陆自愿性单方面施惠措施是其自我让渡行为,台湾实不比自创“矮化论”。
事实上,回顾中国以往的国际经贸实践,对贸易伙伴的单方让利行为即非首创,亦非首例,更非独厚台湾的特例。
蔡宏明说,基本上,“让利”是大陆近年来对外洽商自由贸易协定的重要诉求。为了吸引东盟跟中国建立自由贸易区,自2003年10月1日起,中国依据“与邻为善,与邻为伴”和“睦邻、富邻、安邻”的方针,“提前”向东盟国家先开放市场。
此外,大陆与香港、澳门的CEPA(关于建立更紧密经贸关系的安排)尤其具有“单边让利”的特性,大陆不但对港澳产品实行零关税,也提供比世贸组织服务贸易市场开放承诺更大幅度的“提前市场开放”。
温家宝总理将ECFA形容为“具有两岸特色的协议”,原因在于它与国际上通行的自由贸易协议的做法有所不同。根据台湾复原小、资源少、生产成本高的特点,在某些项目上实行“让利”,只是大陆向台湾提供优惠,无须台湾同等回报。这类似于大陆与香港、澳门签署的CEPA。
这样做的缘由是,大陆是WTO中的国家主体成员,而台湾、香港和澳门则是中国国家主体之下的单独关税区成员,“老哥”有义务照顾“老弟”。台湾“陆委会主委”赖幸媛就表示,“让利说”一定要从实质协商成果检验,两岸关系特殊与经济量体悬殊,对岸高层有所体认,是很好的事。