市人民政府履行教育职责情况自评报告
按照《xx 省人民政府教育督导委员会办公室关于印发 20XX年对市级人民政府履行教育职责评价方案的通知》要求，xx 市人民政府对履行教育职责情况进行了认真自查自评 ,现将有关情况报告如下: 一、贯彻执行党的教育方针情况 （一）全面加强党对教育工作的领导和教育系统党的建设情况 1.成立市委教育工作领导小组，健全中共 xx 市委教育工作委员会各项制度，出台《中共 xx 市委教育工作委员会议事规则》等文件，着力构建党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。2019 年以来，市委常委会、市政府常务会专题研究教育工作 9 次，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚决把以习近平同志为核心的党中央的决策部署落到实处。实行党政领导联系学校制度，开展“领导干部上讲台开展思想政治教育”活动，组织 35 名厅级领导干部到各学校开展思想政治理论课教育 70 余场次。严格落实《关于加强中小学校党的建设工作的意见》和《关于加强民办学校党的建设工作的意见》，理顺了党建管理体制，通过单独建、联合建、挂靠建等模式，建立健全了386 个基层党组织，实现了各级各类学校党组织和党的工作全覆盖。印发实施《xx 市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》
《关于进一步加强论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会等阵地管理的实施意见》等，严格落实意识形态工作责任制，确保教育系统意识形态领域可管可控。
（二）健全德智体美劳全面发展育人机制情况 2.将习近平新时代中国特色社会主义思想落实到教育的全过程，成立德育工作领导小组，建立健全德育工作长效机制，印发实施《关于加强中小学校道德与法治和思想政治课建设工作的通知》，出台《进一步加强中小学中华优秀传统文化教育工作实施方案》等，实现习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材，进课堂，进头脑”全覆盖。开展中小学体育艺术“一校一品”“最美大课间”展评以及中小学生艺术展演、戏曲进校园等活动，引导学生根据自身特点，选择合适的劳动项目和内容，掌握劳动技能，养成劳动习惯。特别是疫情期间，把灾难当教材，开展了“唱起来、动起来、玩起来、说出来”校园系列活动，丰富了学生课余生活，活跃了校园气氛，推动了学校、学生健康发展。
二、落实国家和我省教育法律、法规、规章和政策（含高校毕业生就业）情况 （三）出台落实国家和我省教育法律、法规及重大项目的相关配套政策措施情况 3.研究制定了《xx 教育现代化 2035》和《加快推进 xx 教育现代化实施方案（2019-2022 年）》，提出了我市推进教育现代化的十大战略任务，对教育质量提升、职教融合、教师队伍建设等
十大重点任务做了具体部署。出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，对师德师风、专业能力、地位待遇、综合改革、服务保障等内容都作出具体规定。出台了《xx 市教育脱贫专项方案》《xx 乡村教师支持计划（2015-20XX 年）实施办法》，落实教育资助、改善办学条件、实施乡村教师支持计划。
（四）推进高考综合改革工作情况 4.认真落实消除普通高中大班额专项规划（2019—2021 年），加快新建、改扩建学校步伐，有效增加学位供给，坚决防止普通高中起始年级产生新的大班额。20XX 年，全市新增 3 所普通高中学校，新增学位 7200 个。其中，市新一中学建成并实现招生1200 名，林州市外国语学校、文昌实验中学两所民办学校共实现招生 1400 人。同时，采取“招才引智”、签订公费师范生、公开招聘等形式，招聘高中教师 218 名。
（五）高校毕业生就业创业工作情况 5.扎实做好毕业生就业创业工作，实施推进“xx 省三年六万青年见习计划”，目前我市共创建高校毕业生就业见习基地 60 家。积极开展“高校毕业生就业服务行动”、“产业聚集区企业与高校毕业生岗位对接洽谈”、“高校毕业生就业援助月”等就业服务活动，指导提升高校毕业生就业创业能力。开辟了用人单位和毕业生双向选择的绿色通道，2019 年共发放高校毕业生见习补贴 50余万元。促进就业困难高校毕业生就业，大力开发公共就业平台等公益性岗位。积极扶持高校毕业生就业创业，共发放创业补贴
520.6 万元，惠及 2603 名高校毕业生，补贴金额、人数均较往年大幅提升。特别是新冠肺炎以来，出台了《支持返乡创业 20 条意见》等措施，实施了“洹泉涌流”人才集聚计划，在企事业单位招聘、公务员招录、“三支一扶”等招聘中，大幅向高校毕业生倾斜，全力以赴促进高校毕业生就业创业。
三、各级各类教育发展情况 （六）推动学前教育公益普惠发展情况 6.大力推进第三期学前教育行动计划实施，加强普惠性幼儿园建设，推进普惠性民办幼儿园扶持认定工作，全市普惠率已经达到了 80%的目标。同时，实行“指标控制，控规落实”，对中心城区公办幼儿园布局规划，采用设定建设条件，控制建设比例、规模的方式，进行指标控制，在编制控制性详细规划阶段予以定点、落实。目前，中心城区规划布点公办园 83 所，建成投入使用后可新增学位 3 万余个。
7.开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作。成立了由市委常委、常务副市长任组长，分管教育、住建的副市长任副组长，市住建局、市教育局、市自然资源和规划局、市城市管理局等部门参与的工作专班，各县（市、区）也成立了相应组织机构，制定了治理方案，对城镇小区配套园开展专项治理。今年 3 月份，集中 1 个月时间，对辖区所有城镇小区配套园进行了全面精准摸排，需要治理的小区配套幼儿园 61 个。在此基础上，按照“一事一议”、“一园一案”原则，逐个研究，逐项推进，目前治理工作已
经取得初步成效。
（七）巩固提高义务教育均衡发展水平情况 8.明确 20XX 年实现全市义务教育入学率达到 100%、巩固率达到 95%的控辍保学工作目标。建立机制，形成控辍保学“十天报”和责任督学制，强化动态管理；加强政府部门义务教育入学联动，落实法定监护人责任，协同创建良好育人环境；建立健全帮扶制度，按规定实施送教上门。认真组织疑似失学儿童核查和劝返复学工作，采取多种方式，逐一核准情况，分类做好劝返复学工作。加强督导，适龄儿童少年接受义务教育做到应入尽入。
9.积极开展义务教育发展基本均衡县的创建和督导工作，多措并举推动义务教育均衡发展，xx 市辖区内 8 个县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡县认定，走在全省前列。积极改善义务教育薄弱学校办学条件,合理配置教育资源,采取学区化办学、“手拉手”结对帮扶、推进优质教育资源共享等方式，不断缩小城乡、区域和校际之间教育差距,推动县域内义务教育均衡发展。进一步做好控辍保学工作，近两年全市九年义务教育巩固率为 96.5%。
10.全面实行公办、民办学校同步招生，将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，由审批地教育行政部门统一组织。科学核定每所民办学校的招生规模，对报名人数超过招生计划的民办学校，实行电脑随机录取；对报名人数未超过招生计划的民办学校，实行“注册入学，直接录取”。民办小学、初中学校全
部通过电脑派位招生。
（八）提高高中阶段教育普及水平情况 11.2019 年毛入学率 91.8%，预计今年 92%，能够完成省定目标。印发《xx 市教育局关于做好 20XX 年中等职业学校招生工作的通知》（安教职成〔20XX〕162 号）等文件，加大职业教育招生力度。2019 年全市职业学校招生共计 13969 人（不含滑县），去外地（xx 市外）中职学校就读 8155 人。通过严格控制普通高中录取分数线等措施，确保完成“职普比例大体相当”。
12.改进普通高中评价机制，探索实施增值评价。树立正确的政绩观和科学的教育质量观，完善对学校和教师的考核激励办法，严禁向学校下达升学指标或单纯以升学率评价及奖惩学校和教师，严禁炒作升学率和高考状元。以实施普通高中新课程、新教材为契机，加强校际、校本教研制度建设，充分发挥学科教研员作用，不断提高基于新课程方案的教学水平。
（九）提高职业院校办学能力与水平情况 13.xx 市中等职业技术学校、xx 县职业中等专业学校和汤阴县职业技术教育中心 3 所中职学校被认定为 xx 省高水平中等职业学校和高水平专业群建设项目。按照省教育厅、省财政厅关于实施职业院校兼职教师特聘岗计划要求，20XX 年我市中等职业学校共特聘企业兼职岗位教师 10 名。
14.深入落实国家和省《职业教育改革实施方案》，推进实施中等职业学校标准化建设工程，推动中等职业学校基本办学条件
达到国家标准。深化产教融合、校企合作，实施“引企进校”工程，与 xx 金宇、南方航空、中兴等知名企业建立了深层次合作关系，航空、网络通信、林州建工等职教品牌在全省叫响。我市第一所民办高等职业院校林州建筑职业技术学院建成并实现招生。开展 20XX 年 xx 市中职学校教学名师评选活动，130 名中职骨干教师参加省级培训；积极推行职业学校开展 1+X 证书制度工作。
（十）促进和规范民办教育发展情况 15.贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、《xx 省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》《xx 市促进民办教育发展办法》和《xx 市民办教育发展专项资金使用管理办法（试行）》，飞翔高中、世纪学校、翰林高级中学等民办学校建成并实现招生；开展民办教育发展奖评选工作，xx 正一中学等 3 所民办中小学获得 20XX年省级民办教育综合发展奖励项目资金 120 万元。下发《关于进一步规范我市民办普通高中审批工作的通知》，规范民办普通高中审批标准、审批程序，对全市民办学校进行了年检。疫情期间，专门下发《关于进一步扶持普惠性民办幼儿园的通知》，加大对民办幼儿园的扶持政策，降低疫情对民办园运营的影响。
（十一）优化特殊教育资源情况 16.扎实推进第二期特殊教育提升计划，进一步扩大特殊教育资源，改善特殊教育办学条件，全面提升特殊教育发展水平，
各级各类学校的办学条件得到较大改善，目前我市所有 30 万人口以上的县（市）均独立设置有特殊教育学校，并督促全市招收5 人以上残疾学生的普通学校建特殊教育资源教室。xx 特殊教育学校教师梁琰荣获全国最美教师、全国模范老师等荣誉称号，启彩星艺术团多次荣登央视舞台，刻瓷艺术坊代表 xx 省参加全国第六届中小学艺术节展演，并受到教育部领导高度称赞。
四、统筹推进教育工作情况 （十二）统筹新冠肺炎疫情防控和教育发展工作情况 17. 新冠肺炎疫情发生以来，我市高度重视，成立了工作专班，构建责任体系，以最快速度构建上下沟通、高效快捷的联动机制。根据各学段特点，设置了高校疫情防控组、中小学及幼儿园疫情防控组、物资保障组、专家指导组、宣传组、督导检查组等六个工作组，构建了大中小幼全覆盖的责任体系。健全防控工作机制，完善防控工作预案，严格落实师生健康排查，一人一档建立健康档案，设置隔离、观察场所，配备医务人员，开展好“线上教学”，落实落细各项防控措施。市财政专门拨付疫情防控专项资金 100 万元，保障教育系统疫情防控工作。突出防控重点，第一时间帮助高校协调解决口罩 80 余万只，组织专家对每所学校制定的开学预案进行研判评估，确保细而又细、实而又实，万无一失。关注贫困学生，为贫困学生临时提供终端学习设备，减免流量，确保了线上教学不漏一人、不缺一课。有序组织返校，加强学校安全教育，对大、中、小学校开学条件进行全面评估，
严格落实错峰上下学、出入校管理等制度，有力阻击了疫情进入校园。
（十三）提高教育治理能力情况 18.开展对县级政府履行教育职责督导评价工作，制定评价方案和指标体系，印发《县级人民政府和市直有关部门履行教育职责评价实施方案》（安政办〔2019〕2 号），对政府履行教育职责提出指导意见和工作要求。2019 年组织对县级政府履行教育职责进行了全面督导评价，对督导中发现的问题及时督促整改。对国家、省反馈的有关问题进行了认真整改，保障了教育经费投入，促进了教师队伍建设，改善了办学条件，促进了我市教育健康快速发展。
19.加强无证幼儿园专项治理，对摸排出的无证幼儿园分类登记造册，建立了台账，并按照“准入一批、整合一批、整改一批、取缔一批”的要求展开了分类治理工作。全市共排查出无证幼儿园 963 所，其中取缔 372 所，整改达标后颁证 316 所，整合175 所，正在整改的幼儿园 100 所。
20.下发《xx 市教育局关于建立校外培训机构动态监管机制的通知》，建立我市校外培训机构网格化监管机制，以乡（镇、街道）为监管单位，落实监管责任人，将辖区内所有校外培训机构全部纳入监管范围，加大对在职教师参与校外培训的查处力度。做好推行《培训合同（示范文本）》工作，不断规范校外培训机构办学行为。在全市范围内开展定期检查、随机抽查和明察暗访
等专项检查。针对校外培训机构，重点做好场所安全、培训课程、教师资格、收费、广告宣传等监管工作，及时查处违法违规行为，累积关停存在问题的培训机构 280 所，整改 1000 余所。
21.加快推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，以项目建设为牵引，坚持周报、月报制度，加强日常管理、严格督促进度。20XX 年，我市共实施两类学校项目 84 个，截至 7 月底建设项目竣工 11 个、正在施工 17 个、前期手续 6 个，设备购置项目完成或正在供货 16 个、招标采购 31 个、前期准备 3 个。
22. 切实减轻中小学教师负担，认真学习研究省教育厅起草的《关于减轻中小学教师负担进一步营造良好教学环境的实施意见》（征求意见稿），根据省委督查局、省教育厅要求，在汤阴县选取了 3 所学校作为试点数据监测点，为营造良好教学环境提供科学数据支持。
五、加强教育保障情况 （十四）保障教育财政投入情况 23. 2019 年我市（不含滑县）一般公共财政预算教育支出627758 万元，比上年 569574 万元增加 58184 万元，增长 10.2%。在校生人数平均的一般公共预算教育支出 8167.9 元，比上年增加 751.6 元，增长 10.1 %，实现“两个只增不减”目标。
24. 全面落实城乡义务教育经费保障机制，足额拨付到每所公办学校，民办义务教育学校和公办学校同样享受“两免一补”政策。公办普通高中生均公用经费标准提高到了市区每生每年
1000 元,县城和农村地区每生每年 800 元,特殊教育学校和随班就读残疾学生每生每年 6000 元。完善学前教育经费投入机制，落实公办幼儿园年生均财政拨款基准定额，我市市县两级 2019 年预算生均财政拨款均高于省定基准定额。各县（市、区）正在制定完善普惠性民办幼儿园财政奖补政策，对教育部门认定的普惠性民办幼儿园给予财政支持。中等职业学校、高职院校、普通本科高校年生均财政拨款标准均按规定落实到位。
25. 2019 年全市教育费附加收入 47353 万元，教育费附加支出 11818 万元。全市地方教育附加收入 15801 万元，全额统筹用于教育支出、改善办学条件。
26. 土地出让收益中计提的教育资金征收管理使用规范。2019 年无土地出让收益计提的教育资金。
27. 年初，在编制预算时大幅压缩非教育资金，预算执行中严格控制各项支出，开展存量资金清理，调整资金用于教育支出，本着杜绝浪费、实用够用原则，安排教师继续教育经费 200 万元，今年我市还将根据全年财政收支进展和教师培训费的实际需求，适时对此项经费进行预算调整。
（十五）加强教师队伍建设情况 28. 对全市中小学编制实行总量控制，动态调整，根据在校生数的变化情况每 2 年调整一次。进一步挖潜创新加强教职工管理，明确规范中小学、幼儿园教师编制配备。在编制总额内，按照班额、生源等情况给各学校定编。严格控制超编进人，做到超
编满编的中小学教职工只减不增，逐步将人员编制调整到编制限额内，力求在有限的编制总量内做到编制效能最大化。在汤阴县宜沟镇、瓦岗乡、菜园镇、任固镇、五陵镇等 5 个乡镇开展“县管校聘”试点工作，基本实现了校长、教师的有序交流轮岗，取得了阶段性成效。
29.健全义务教育阶段教师工资收入长效联动机制和义务教育教师工资收入随当地公务员工资收入动态调整机制，目前所辖各县（市、区）义务教育教师平均工资收入水平均高于当地公务员平均工资收入水平，乡村教师实际工资收入水平不低于同等条件县镇教师工资收入水平，义务教育教师工资收入随着经济社会发展逐步提高。特岗教师与我市公办学校教师享受同等待遇。
30.落实“一补两贴”政策，让广大教师切实享受到提高教师待遇政策红利。加快实施两类房建设，编制完成了《2019-2021年农村教师周转宿舍建设实施规划》和《2019-2023 年农村教师住房建设工作实施规划》，明确了 2019 年和 20XX 年的农村教师周转宿舍目标任务。市住建部门设计完成了“两房”户型图。目前，正在推进一期保障性住房建设工作。同时，加快实施周转房建设，20XX 年，我市共实施农村教师周转宿舍项目 10 个，共计296 套,总投资 2221 万元，截至目前，项目开工率 100%，完工率50%。
31.印发《关于开展占用中小学教职工编制和抽调借用中小学教师专项治理工作的实施方案》，对占用中小学教职工编制和
抽调借用中小学教师等情况认真自查并予以公示。市委编办、市教育局和市人社局分 4 个组对各县（市、区）和市直学校采取查阅档案、实地核查、个别访谈等方式，进行了认真实地核查。经过治理，我市中小学教师返岗 313 人。
32.汤阴县是教育部确定的第二批“县管校聘”管理改革示范区，采取交流轮岗与“县管校聘”协同推进，统筹人员使用，打破校际之间的壁垒，基本实现了校长、教师有序交流轮岗，一定程度上盘活了镇属中小学教师资源，实现了教师资源大致均衡。同时，完善编制管理，实行“县管编制总量，学校按需配备，原则上每年核定一次编制总量，进行县域内编制动态调整。实行教师均衡配置，根据实际确定教师交流比例和交流岗位，在公证处的监督下，2014—2019 年，通过考试、电脑排位的方式，连续六年为城区遴选调动教师 300 余名。公开竞聘校长，在全县范围内开展中小学校长竞聘上岗，教育局机关干部和学校校长实行“双向交流”，校长到局机关挂职锻炼，局机关干部到农村学校任职锻炼。教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。
六、规范学校办学行为情况 （十六）建立健全学校安全管理常态化监管长效机制情况 33. 建立市政府相关部门共同参与的学校安全风险防控体系。印发《xx 市防治中小学生欺凌和暴力工作方案》、《关于深入开展预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》，加大学生欺凌防止、防溺水等工作力度。在全市范围内继续开展“护校安园”专
项行动，有效防范各类涉校案事件发生，为学生儿童健康成长创造良好的校园安全环境。开展校园及周边环境安全专项治理，推进“互联网+名厨亮灶”、“校长陪餐”、“索证索票”，着力做好学校食品安全工作。
七、教育督导保障情况 （十七）设置教育督导机构和专职人员配备等情况 34.健全督导机构，夯实工作基础，我市专门设立了教育督导办公室，并加挂市政府教育督导委员会办公室牌子。设有总督学 1 名、副总督学 1 名，配备有 2 名督导人员，根据工作需要，在市教育局编制总量中调剂解决。同时，机构改革后，各县（市、区）均设有教育督导办公室，配强配足督导队伍，聘任了责任督学，实现了中小学、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。
35.我市每年专门从教育事业经费中安排五万元，用于开展教育督导评价工作，保障教育督导工作有效开展。
八、上年度政府履行教育职责整改情况 （十八）2019 年对市级人民政府履行教育职责评价发现问题整改落实情况 36. xx 市委、市政府高度重视省政府对我市政府履行教育职责评价反馈问题的整改工作，市委副书记、市长袁家健专门就整改工作作出批示，提出具体要求。6 月 5 日，副市长祝振玲主持召开专题会议，明确整改任务，进行安排部署。各县（市、区）和市直相关部门对照问题清单，主动认领，认真整改，工作取得
明显成效。
（1）部分县区财政未做到“两个只增不减”问题。汤阴县、龙安区、xx 县、林州市、内黄县、城乡一体化示范区多方筹措资金，加大教育投入，目前，均实现“两个只增不减”目标。
（2）教师队伍缺口较大问题。滑县、内黄县、文峰区通过科学调配、动态管理，加大招聘等多种途径，着力解决教师队伍缺口较大问题，目前，均基本达到满编状态。市直中小学空编问题也在稳步化解，目前正在制定招聘计划。
（3）普通高中大班额问题。一方面，扩大教育资源供给。全市新增 3 所普通高中学校，新增学位 7200 个。市新一中学完成招生 1200 人。汤阴县一中改扩建项目正在加快推进，预计 2022年底投入使用，并且在“十四五”期间，还将规划新建一所普通高中，汤阴县普通高中消除大班额问题将得到有效解决。另一方面，严格控制入学班额。规范普通高中招生管理，严禁择校。健全消除大班额监测制度，定期督查，发现问题，及时通报，约谈学校主要负责同志，坚决防止普通高中起始年级产生新的大班额。
（4）校外培训机构治理问题。按照“规范一批、整改一批、关停一批”的分类整治思路，切实加大校外培训机构治理。截至目前，全市共关停存在问题的培训机构 280 所，整改 1000 余所。
（5）滑县“提供完整午餐比例过低”问题。专门下发了《关于加强学校食堂承包管理工作的通知》、《关于 2018 年－20XX 年滑县农村义务教育学生营养改善计划正餐实施规划》两个文件，
及时清退无法提供营养改善的承包企业。20XX 年秋季学期将对有食堂的学校全部实施完整午餐。积极规划新建、改建中小学食堂项目，确保全部实现食堂供餐。同时，足额配齐食堂（伙房）从业人员，将供餐增加的运营成本、学校食堂聘用人员开支等费用纳入县级财政预算予以保障。
（6）教育督导保障问题。市县两级均设有教育督导委员会及办公室，做到了机构、人员、经费三到位，有力保障了督导工作正常开展。
（7）学前教育保障机制有待完善问题。开展城镇小区配套幼儿园专项治理工作，加强领导、完善机制，分类整治，着力解决规划、建设、移交、使用不到位等问题。目前，需要治理的小区配套幼儿园 61 个中，已完成治理 43 所（其中办成公办园 10所，委托办成普惠性民办园 33 所）。
（8）部分学校存在安全隐患问题。以“全面改薄”项目等为具体抓手，加强学校基础设施建设，改善学校办学条件，目前已全部达到 20 条底线要求，住宿生可以达到一人一床，寝室院内设有淋浴设施，能够满足学生寄宿需要。组建专项督导组，定期排查校园周边存在的治安、消防、交通、食品存在的安全隐患，消除各类潜在危险安全隐患。在排查整治的基础上，建立安全隐患排查治理长效机制，制定出台了《xx 市教育系统安全专项整治三年行动实施方案》，加强日常排查，及时发现问题并进行整改，确保师生安全。