关于市技工教育发展问题的调查报告
劳动和社会保障厅：
为研究技能人才培养的深层次问题，加快半岛制造业基地建设，我们与市财政局联合成立了调查组，对我市技工教育工作进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、我市技工教育的基本情况 我市现有技工学校 9 所，其中，国办 5 所，民办 3 所，股份制 1 所。从发展历程看，除 3 所民办学校为近两年成立的外，其他 6 所学校均有 20 年以上历史。创建最早的 xx 技校（现 xx 市技术学院）已走过了近 50 年的风风雨雨。多年来，技工学校共培养学生 3.2 万人，约占全市中高级以上持证技术工人的 60%，我市企业技能人才骨干中的 70%左右为技工学校毕业生，技工教育为我市的经济和社会发展做出了突出贡献。按照劳动保障部门对技工学校的设置标准和办学要求，我们从以下方面对技工教育现状进行了分析：
（一）学校占地。全市技校占地 315 万平米，其中，职业（技术）学院、工程技术学院、华夏技校三家占地 300 万平米，其他6 所学校占地不足 15 万平米（平均 2.5 万平米，达不到规定标准）；教学场地 9 万平米，生均 7.9 平米；生活场地 17.5 万平米，生均 14.8 平米；实习教学场地 8 万平米，生均 6.9 平米，低于规定标准（生均 7.5 平米）。
（二）专业设置及在校生情况。技工教育专业随着我市经济
发展不断调整，教学手段、教学内容由传统的普通工艺逐步提升到计算机数字控制技术（cnc）、数控加工仿真技术、多媒体制作等；专业工种范围由传统的车、钳、电、烹饪扩展到服装制作、汽车维修、橡胶工艺、印刷工程等。目前，全市技校共设置车工、钳工、电工电子、焊接、铣工、汽车修理、计算机、橡胶工艺、烹饪等 21 个中级工专业和机械装配与修理、数控加工技术、电工电子等 9 个高级工专业，基本满足现代企业对技术工人的需求，深受企业欢迎，符合“面向社会、面向企业”的办学要求。
全市技校现有在校生 1.2 万人，其中，机械加工专业占 58%，其他行业占 42%，与制造业基地建设对技能人才的要求相吻合。
（三）师资情况。全市技校目前共有教职员工 1151 人，专职教师共 698 人、兼职教师 114 人。其中专职理论教师 420 人，实习指导教师 263 人，一体化教师 161 人。理论课教师与学生的比例为 1:25，达不到 1:16-18 的规定要求；实习指导教师与学生的比例为 1:36，与 1:20-22 的标准差距更大。
（四）实习设备情况。全部技校目前共有实习设备 1630 台（套），其中，机械加工设备 453 台（套），平均 8 个学生可提供一个工位。远远不能满足至少两个学生一个工位的要求，更不能达到发达国家一生一工位的标准。
（五）收支情况。20xx 年全市技校总收入 32860 万元，支出 34136 万元。其中，正常经费和学费收入总额为 5800 万元，教学支出与人员经费总额为 6100 万元；财政拨付基建投资 11400
万元，学校基建投资支出为 26xx7 万元。学校正常收入基本用于维持人员经费和教学支出，自身无力进行基建投资和实习设备购入。财政全额拨款学校的基建投资来源主要为财政拨款，无财政拨款学校的基建投资和大额设备投入主要靠贷款、借款或企业投入。
（六）培训能力。目前全市 9 所学校技工容纳能力为12000-14000 人，学制教育年均招生能力为 4000-4700 人。
二、技工教育发展的主要特点 近几年，我市技工学校毕业生供不应求，平均每个毕业生有3 个就业岗位可以选择，学生毕业就等于就业。说明技工教育适应我市经济发展要求，走出了一条成功之路。其成功的经验可以归结为以下几个方面：
（一）技工教育定位准确。劳动保障部门着眼于企业对技能人才的需求，着眼于解决就业问题，把技工教育定位为就业技能教育，注重动手能力训练，让每个学生都能掌握技能，立足社会。在教学安排上，技工教育以实训教学为主，实训学时占总学时的50%以上；对学生的考核鉴定方面，理论和操作均合格才能取得职业资格证书；在毕业生管理上，实行“双证书”制度，要求学生必须同时取得毕业证书和职业资格证书才能毕业。同时，学校还广泛开展了“吃苦教育”和就业指导课程，引导学生自我合理定位。让学生尊重劳动、热爱劳动，立志做一名合格的技能人才。
（二）坚持走市场化的办学道路。劳动保障部门按照“面向
社会、面向企业”的办学方针，指导技工学校走市场化的办学道路。技工学校积极研究经济和社会发展趋势，主动走向市场，广泛联系企业，紧紧围绕企业需求调整专业设置，研究修改教学计划和教学内容。通过采取与企业联办专业、聘请企业家为顾问、建立校外实习基地、实行定单培训等多种方式，实现了学校与企业的零距离对接，不断缩小学生与职工的差别。企业将技工学校当成了自己的培训基地，把毕业生视为职工，纷纷与学校签定用人协议，甚至提前一年联系预定学生。近几年，校企合作的范围不断拓宽，合作层次不断提高。如 xx 职业（技术）学院 20xx 年与华东数控有限公司、大屋公司等开展了专业共建，学校根据企业需要修改了课程设置，企业为学校提供了一定设备和实习教学条件；环翠技校与丰盛园餐饮娱乐有限公司签订了“定单”培训协议，公司为学生提供全部学费；工程技术学院将 xx 市十几个大型企业负责人聘为学校理事，定期研究教学问题，大型企业都是学校的校外实习基地；华芳制衣有限公司为市劳动保障局职业技术学校提供了部分设备。工程技术学院、华夏技校还与韩国、新加坡等国的学校和教育机构开展了合作办学。市场化的办学道路越走越宽。
（三）坚持以质量求生存。众所周知，初中毕业生升学深造的主要途径是上高中、考大学，基础好的初中学生以上重点高中、考名牌大学作为奋斗目标，教师不允许、学生也不屑于上职业技术学校。由于技工学校培养的是出力的、吃苦的，所以基础稍好
的学生都不愿意上技工学校。这就造成了技工学校的生源是各类学校中理论基础最差的，俗称“三类苗”。这种情况持续了 20 年，近几年稍有改善。要将这样的学生培养成社会急需的技能人才，其难度可想而知。因此，技工教育主管部门和学校必须付出更大的努力，才能实现技工教育的生存和发展。采取的主要措施为：一是实行更加严格的管理。所有的学校都实行封闭管理，严格限制学生使用手机、上网吧、谈恋爱等行为，要求学生发奋读书、奋起直追。二是实行更加人性化的教育，努力培养师生感情，让学生能够自觉了解社会、自觉成材。xx 毅翰技工学校自编教材，开设了就职社会学课程，定期开展“爱我父母、发奋读书”主题班会活动，成功地实施了素质教育。三是强化师资队伍建设，保证学生学得会、学得好。教师特别是实习指导教师是实现技工教育目标的关键，针对实习指导教师少、生产技术变化快的实际情况，学校注重将教师派出去培训进修，不断提高教师素质。同时，不惜重金聘请企业高级技能人才任教，较好地解决了实习教师供给问题。四是投巨资，购设备，着力提高教学设备的科技含量。为了提高教学质量，让学生能驾驭现代化的设备，技工学校在资金十分紧张的情况下，投巨资购进了数控机床、加工中心、plc可编程控制器等先进设备，建起了多媒体电化教室。近五年，全市技校大额设备投入共 4088 万元，其中，3524 万元来源于贷款、借款等自筹资金。五是实施名牌战略，促进教育质量提高。劳动保障部门每年开展教学研讨、教学观摩、优质课评选、学生技能
竞赛等活动，同时，在全市技校中开展“名牌专业”评选，督促学校提高教育质量。六是实行毕业生“招回制度”，保证学生质量。技工教育没有高考升学率，但其教育质量的终检站是社会，企业的用人标准是学校教育质量的最高检验标准。为此，技校学生毕业时，学校即为每个学生建立档案，实行跟踪调查，对于企业使用不满意或因为企业技术更新而不适应企业需求的学生，学校和主管部门予以招回并重新培养提高，保证了毕业生质量。
（四）努力拓展发展空间。多年来，技工教育基本实现了市场化办学，其生存和发展必须适应不进则退的市场规律。因此，技工学校追求以发展求生存的做法较为突出。比如荣成技工学校坚持“发展是硬道理”的方针，由一个名不见经传的边陲小校，迈入国内、国际有名的技术学院的行列，实现了跳跃式质的飞跃：从 1991 年开始，历经创办“省级重点技工学校”、“国家级重点技工学校”、工程技术学院，学校培养人才的能力由中级工提升到高级工、技师；在校生规模由 600 人扩大到 2500 人；年均为社会提供技能人才的数量由 200 人增加到 1000 人。办学范围由本地扩展到市外、国外，目前已与德国、韩国、日本等国家开展了联合办学，实现了毕业生出国留学。期间解决了资金缺口巨大、师资不足、专业设置不合理、招生困难等诸多困难。其发展的过程是我市技工教育发展的一个典型实例，值得我们深思。
三、存在的困难和问题 （一）技工教育没有得到应有的地位。技工教育与普通教育
相比较，主要特点是培养了大批技能型实用人才。并且其培养的人才大多在全市各行业、企业最需要的关键技术岗位上发挥着难以替代的作用。从这个意义上讲，技工教育对本地经济的贡献不亚于高等教育的贡献。然而，技工教育却一直被“另眼相看”。比如：技工学校长期没有财政拨款，技工学校学历得不到认可，技工学校的教师得不到其他公办学校教师的待遇，学生家长不愿让孩子上技校，等等。一边是企业争抢技校学生，一边是社会不尊重、不够重视技工教育，技工教育在整个教育体系中没有应有的地位。近几年，党和政府高度重视技能人才队伍建设，技工教育逐步得到了社会的广泛关注。但我们对技工教育发展的研究还远远不够，一些深层次的问题逐步显现出来，应该尽快得到解决。
（二）技工教育师资匮乏。我市 9 所技工学校教师队伍总数不过 800 人，其中的骨干教师不过 200 人。技工学校的教师与其他学校的教师不同，他们除了必须具有较好的理论基础之外，还必须具有足够的实践经验和操作能力，在技能人才没有得到充分尊重的情况下，技工教育师资匮乏有其必然性。目前，我市技工教育的骨干教师大部分来自原来的 xx 技校等少数技校，他们进修的主要渠道是山东省技师学院或 xx 市职业师范学院。师资来源渠道不畅，继续深造又缺乏选择的空间。现有的师资队伍已成为我市技工教育的宝贵资源，这个队伍如何发展壮大问题值得担忧。
（三）技工学校招生困难。得益于政府和市场的双重作用，
技工学校招生近五年出现了持续增长的趋势。从 2001 年开始，全市技校招生由 2000 人增长到 20xx 年的 5000 人。但今后几年，技校招生形势将越来越严峻，今年已初现苗头。有三个问题引起了我们高度重视：一是我市一些急需的工种，如服装、餐饮服务、焊接等专业，由于劳动强度大、工资价位低难以招生；二是初中学生减少速度较快，生源大量萎缩。2006 年全市应届毕业生为3.8 万人，20xx 年为 2.7 万人左右，2008 年为 2.6 万人左右，近三年高中的容纳能力为 1.5 万人左右，中专、职业学校的生源为 1 万人左右。2010 年以后，初中毕业生将保持在每年 2.2 万人左右，高中的容纳能力将达到 1.8 万人，中专、职业学校仅剩4000 人，本地生源总量严重不足；三是招生秩序混乱。职业培训机构广告审批制度取消后，培训广告仿效医疗药品广告的做法，几乎达到了失控的地步。不少培训机构进行虚假宣传、诋毁性宣传，诽谤别人抬高自己。有的还采取招生回扣等办法，扩大招生。这种做法已造成招生秩序严重混乱，让学生和家长无所适从，必须予以治理。
（四）投入不足。多年来，技工学校处于自我求生存求发展的状态，几乎所有技校长期没有纳入财政全额拨款。技工学校的正常收入只能勉强维持人员经费和教学支出，而对于本来需要大量投入的先进设备购置却显得无能为力。近几年，随着教育资源的统筹，多数公办技工学校的经费问题已得到较好解决。即使这样，我们对技工教育的特殊性考虑仍显不足，技校的基建、教学
实习设施设备等专项投入差距很大。政府对市职业技术学院进行了大量投入，但仍然存在教学场地不够（技工部 17 个班没有固定教室）、实习设备不足（机械加工按两人一工位还差 246 台设备）等问题；环翠技校目前仅有 5 亩土地属于学校自有；劳动保障局技校、毅翰技工学校等均没有自己的场地；有的技校教学基础设施很不完善，没有教学实习场地就到处租用，盖不了标准教室和车间就盖简易房。不少普通中学已经使用了塑胶操场，而多数技工学校的学生操场却连水泥、沥青都不舍得用。
（五）职业技术教育布局不合理。目前我市同时存在公办普通中等职业学校、行业办职业学校、技工学校等三种中等职业教育。如 xx 市存在师范、经贸中专、商业中专、第二职专、技工学校等教育机构，xx 市存在艺术学校、工商外国语学校、师范、二职、三职、五职、卫生学校等机构。其性质基本都是职业技术教育，但其中很多不重视技能教育的学校年招生几十人，在校生不过一、二百人，已没有存在的必要。
四、思考与建议 技工教育在我市技能人才培养中发挥了主渠道作用，今后也将是我市技能人才队伍建设的重要力量。因此，技工教育问题已经成为我市经济社会长期可持续发展的一个重要问题，必须引起全社会的高度重视。要以改革的态度，重新审视和规划技工教育的发展。为此，需要认真研究解决以下问题：
（一）加大对全市职业技术教育的统筹力度。实践表明，职
业技术教育只有定位为就业技能教育，注重操作技能培训，才能满足我市的经济发展需要。目前我市职业培训机构众多，且多头管理，难以形成合力。要改变这种状况，可考虑采取两种措施：一是进行制度创新。借鉴新加坡经验，可成立就业技能（或职业技术）教育局，整合教育部门和劳动保障部门的职业技术教育的管理和研究资源，统一全市职业技术教育定位，专门研究贯彻落实职业技术教育的有关政策规定。这样做，既可以解决职业技术教育政出多门、教育目标不同、管理体系不一致等问题，也有利于重新确立职业技术教育在教育体系中的地位，将职业技术教育提高到应有的高度进行规划研究。二是进行布局调整。将由教育部门管理的职业学校、由劳动保障部门管理的技工学校、行业管理的职业培训机构统筹考虑，鉴于生源数量的逐步减少，每个市区可保留一所以实施技工教育为主的职业技术学校。对各市区政府办的职业技术学校应该予以合并，对行业办的培训机构可以进行划转，改由政府统一管理。
（二）加强对技工教育的扶持。技工教育旨在培养符合现代企业需求的技能人才，其教学实习设施设备投入巨大。从短期看，其培训成本很高，但从长远考虑，其“产出”的是本地经济发展急需的实用型人才，是最重要的人力资源。因此，应该从经济社会发展的长远利益，多方考虑对技工教育的扶持。同时，应更新观念，破除按所有制性质进行管理的旧观念，不分公办、民办，确定全市重点支持发展的技工学校，将各种性质的技工学校统一
纳入支持范围。一要实行政策扶持。对重点扶持发展的技工学校给予土地划拨、土地征用、税收优惠等方面的支持。二要加大投入。将应纳入财政拨款的学校纳入财政管理。对技工学校进行大额教学实习设备投入实行补贴制度和设备租用制度。补贴制度是指学校在批量购入必要的现代化实习设备时，由财政按比例给予补贴。设备租用制度是指由政府出资购买设备，由学校租赁使用，租金可按设备使用年限核定。三要实施政策引导。要改变学生不愿意学技术当工人的现状，必须使用行政的、舆论的等多种手段，引导社会意识转变到技能成材上来。更为重要的，是要实行经济引导，因为经济手段是最有效、最直接的手段。借鉴青岛等地经验，可以对就读技工学校的学生实行学费全免或者进行定额补贴，所需资金由财政负担。具体补贴的范围可以确定为经劳动保障和财政部门共同认定的重点专业。这样，既有利于改变社会对职业技术教育的片面认识，也可以解决技工教育招生及生源基础差的问题。四是帮助解决师资问题。师资匮乏已经成为制约职业技术教育长远发展的重大问题，单纯依靠学校本身的力量很难解决。可以通过增加学校培训费用、政府组织培训提高现有教师素质；通过增加教师编制、指导职业（技术）学院等重点院校设立职业技术教育师资班或者与国际国内知名院校联合设立师资班等形式，尽快扩大职业技术教育师资队伍，加强师资队伍建设。
（三）加强管理，维护职业技术教育正常秩序。目前关键要解决招生秩序混乱的问题，可以考虑实行两种措施：一是进行招
生广告专项治理。在每年学校招生时，由工商、劳动保障等部门联合进行招生广告专项治理，对发布虚假广告的媒体和培训机构进行处罚。二是实行集中招生，由政府统一选定招生报名地点，所有经批准的职业培训学校集中进场招生。
以上报告不妥之处，请批评指正。