六保促六稳工作方案
为深入贯彻落实全国“两会”精神及省市重大决策部署，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，推动保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务落地见效，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，加快恢复正常经济社会秩序，奋力实现全年目标任务，确保如期完成决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省市决策部署和县委十六届十六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕县域经济社会“35810”总体工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展双线作战，加快推进“五大计划”“七大目标”，全面畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，在抓紧抓实抓细抓到位上下功夫，精准恢复经济社会运行秩序，推动县域经济社会全面振兴全方位振兴高质量发展。
二、“六稳”工作目标
坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放推动高质量发展为动力，以强县富民为目标，以高质量发展为引领，坚决打赢疫情防控总体战、阻击战，全面打好三大攻坚战，加大“六保”力度，实现“六稳”目标，统筹推进
稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力稳住经济基本盘，全面兜住民生底线，全方位培育新增长点，形成发展新动能，确保经济运行保持在合理区间，奋力实现各项目标任务。力争全县地区生产总值实现 75.8 亿元，同比增长 6.5%；一般公共预算收入完成3.68 亿元，增长 3%以上；规模以上工业增加值增长 15%以上，城乡居民人均可支配收入增长 7%以上；全年新增就业 3100 人，城镇登记失业率控制在 3.7%左右；金融机构各项贷款增长 5%；全县进出口总额增长 15%；固定资产投资完成 27.5 亿元，同比增长 15%。
三、“六保”具体任务
（一）全力保障居民就业
1.稳企稳岗保就业。强化稳企金融支持，落实中小微企业贷款延期还本付息政策，为符合条件的普惠型小微企业贷款办理延期，对其他企业协商延期，做到应延尽延，降低企业运行成本。拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率，支持企业通过多种渠道融资。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租。用好用足稳企稳岗政策，强化政策激励作用，为符合条件的企业发放稳岗补贴，发放城市公交运营补助、客运班车运营补助。对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗，加大职业技能、安全教育培训力度，计划培训 3500 人以上，使劳动者长技能、好就业、稳就业。扩大以工代训补贴范围，参保企业新吸纳劳动者就业并开展以工代训的，给予企业不超过 6 个月的每人每月 500 元培训补贴。
牵头领导：
责任部门：县人社局、经合局、工信局、交通局、财政局、税务局、人民银行、各乡镇
2.精准对接保就业。依托网格化管理平台和微信群等途径，采取内转外出相结合的方式，积极联系县内外企业，加强就业宣传引导和服务指导，双向推送企业用工信息和劳动者就业需求。开展“网上招聘月”活动，成立工作专班，全程跟踪服务，精准对接指导，实现企业用工和居民就业“双促进”。充分发挥劳务中介主体作用，通过 4 家劳务派遣公司，实行“出家门-上车门-到厂门”点对点输送，为农民输出提供全方位服务保障。落实农民工外出务工补贴政策，及时足额发放补贴补助资金，促进农村劳动力转移就业。健全完善农民转移就业县乡村三级服务体系，在县成立农民转移就业协会，在乡村两级成立服务站（点），全力做好就业服务和维权保障等项工作。加强就业失业监测预警，分类制定工作预案，增强失业风险应对能力，防范化解各类失业风险隐患。
牵头领导：
责任部门：县人社局、农业农村局、财政局、各乡镇
3.对内挖潜保就业。全面落实省市关于疫情期间鼓励地摊经济激发市场活力的部署要求，支持鼓励夜间经济发展，科学规范设置地摊经营区，发展街路小店经济，促进就地就近就业。疫情期间规划设置露天市场 8 个，摊位 1500 个，吸纳就业 1700 人以上。为高校毕业生提供不断线的就业服务，支持鼓励大学毕业生返乡择业创业就业，通
过名校优生、特岗教师、事业单位招聘等方式招聘 200 人以上。通过招聘社区工作者、消防员、保洁环卫员、防疫员等方式，提供就业岗位 1000 个以上。
牵头领导：
责任部门：县人社局、农业农村局、教育局、财政局、住建局、编委办、各乡镇
4.突出重点保就业。做好退役军人就业保障，积极落实上级政策，计划为退役军人提供同工同酬就业岗位 100 个。搭建军人、军属、优抚对象就业平台，及时提供用工信息，促进就业创业。支持企业和重点项目优先吸纳困难群体劳动力，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体实现就业，确保零就业家庭至少有 1 人就业。
牵头领导：
责任部门：县人社局、退役军人事务局、民政局、残联、各乡镇
5.创业带动保就业。扩大小额担保贷款支持力度，实行担保基金放大倍数与贷款还款率挂钩机制，创业担保贷款上年到期还款率达到90%以上的，本年可适当提高放大倍数至担保基金存款余额的 10 倍，计划为 150 人发放创业贷款 2000 万元，实现创业带动就业。落实创业带动就业补贴政策，初创主体吸纳各类人员就业且与之签订一年以上期限劳动合同，并按规定为其缴纳社会保险费的给予一次性创业带动就业补贴，每带动 1 人就业给予补贴 1000 元。广泛宣传一重技师学院、市技师学院、县职教中心招生政策，推进农村初高中应往届毕业生免费接受职业教育，增强就业创业能力。
牵头领导：
责任部门：县人社局、各乡镇
6.扩大投资保就业。充分发挥政府投资项目、产业项目带动就业作用，加快推进 19 个重点产业项目和 34 个政府投资项目建设，通过建设牧原 200 万头生猪产业化等项目带动就业 3.2 万人以上。通过建设现代农业设施、饮水安全工程、基地联盟、合作社等路径，为农村劳动力提供就业岗位 1 万个以上。
牵头领导：
责任部门：县发改局、经合局、农业农村局、各乡镇
（二）全力保障基本民生
7.加大补贴力度保民生。建立健全与物价上涨相适应的社会救助保障联动机制，加大价格临时补贴力度，对城乡低保对象、特困人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象和领取失业保险金人员等已纳入对象以及阶段性纳入保障范围内的人员 100%发放，在现行补贴标准基础上提高 1 倍发放临时价格补贴，补贴金额与物价涨幅联动。
牵头领导：
责任部门：县发改局、人社局、民政局、退役军人事务局、财政局、统计局、各乡镇
8.强化兜底保障保民生。按政策上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，确保按时足额发放。扩大失业保险保障范围，将参保不足 1 年的农民工等失业人员纳入常住地保障。扩大最低生活保障范围，建立临时救助资金筹集机制，严格最低生活保障
动态管理，及时将符合条件的困难群众纳入最低生活保障或特困供养，提高孤儿、重病重残等最低生活保障惠民政策，织牢织密兜底保障网，实现城乡困难家庭应保尽保、应纳尽纳。
牵头领导：
责任部门：县民政局、财政局、扶贫办、残联、各乡镇
9.加强临时救助保民生。加大临时救助资金筹集力度，对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭及时给予临时救助。对于存在重大生活困难的群众，采取“一事一议”方式加大救助力度，根据具体情形分类分档设定救助标准，适当提高救助金额度。
牵头领导：
责任部门：县民政局、财政局、各乡镇
10.巩固脱贫成果保民生。落实《建档立卡贫困户新冠肺炎疫情排查防控包保机制》，细化疫情期间应急救助等八项保障措施，确保新冠肺炎确诊脱贫户不因疫返贫。通过实施产业扶贫“半亩园、一亩种薯、百只鹅、千袋菌+乡村自有特色产业”巩固提升等“五大工程”，确保建档立卡贫困户持续稳定增收。鼓励支持各类农业新型经营主体和扶贫车间全面复产复工，发挥 13 个扶贫车间带动作用，提高贫困群众收入。持续开展控辍保学行动，加快推进危房改造、饮水安全等工作，做到战疫与战贫两不误。落实“一对一”包保责任制，开展动态监测和帮扶，加大救助力度，坚决防止脱贫户返贫、边缘户致贫，切实
提高脱贫成效。
牵头领导：
责任部门：县扶贫办、县直其他部门、各乡镇
11.实施老旧小区改造保民生。统筹推进老旧小区改造，重点改造基础设施配套不全的老旧小区，年内计划投入 1 亿元，改造老旧小区69 栋、4008 户，建筑面积 26 万平方米。通过主体改造和配套设施改造，达到功能完善、整洁美观的目标，确保群众住上安全房、暖屋子。
牵头领导：
责任部门：县住建局、财政局、自然资源局、镇
12.强化市场监管保民生。全面做好基本民生兜底保障工作，持续保住群众的“米袋子”“菜篮子”“肉案子”“果盘子”稳定供应。在市场供应发生异常波动时，及时组织调配，做到重要民生商品不脱销、不断供，全力确保市场供需关系平衡，坚决不能因某一类民生产品脱销断档引起恐慌。加强民生产品价格监管和市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为。
牵头领导：
责任部门：县发改局、经合局、市场监管局、各乡镇
13.加强公共卫生体系建设保民生。强化医联体和医共体建设，带动提升医疗卫生技术水平。加强标准化卫生室建设，提高利用率、覆盖面和健康服务水平。加强检疫检测能力建设，快速精准识别和管控风险源风险点。完善医疗机构应急体系，配置负压救护车辆，提升公共卫生突发事件处置能力。深入开展爱国卫生运动。对受疫情影响的
医疗机构给予扶持。取消公立医疗机构医用耗材加成，规范医疗服务项目价格，减轻群众就医负担。居民医保人均财政补助标准增加 30元，配合开展门诊费用跨省直接结算试点。
牵头领导：
责任部门：县卫健局、医保局、财政局、发改局、各乡镇
14.提升教育基本公共服务保民生。在落实落靠常态化疫情防控措施基础上，按照上级要求，积极稳妥推进全面复学复课。扎实做好未开学中小学校、年级的线上教学工作。巩固城乡义务教育经费保障机制，统筹做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，彻底解决“大班额”问题。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。保障教育基本公共服务。坚持办好人民满意教育，加强基础能力建设，新建泰安学校小学部第二教学楼、职教中心培训基地，改造 5 个乡镇学校燃煤供暖设施，优化教师队伍结构，巩固提高义务教育基本均衡成果。
牵头领导：
责任部门：县教育局、财政局、各乡镇
15.提高生态环境治理成效保民生。坚决打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境、自然生态保护五场攻坚硬仗，促进绿色生态产业发展，建设大美。改造淘汰 10 蒸吨及以下燃煤小锅炉 21 台，推进 20 蒸吨及以上非电锅炉自动检测全覆盖。全力做好县域节水型社会达标建设，确保通过国家验收。大力开展造林绿化工程，全年造林 1.2 万亩，绿化村屯 83 个。全县农作物秸秆综合利用率达到 90%以上，秸秆还田
率达到65%以上。开展“百日会战”，确保实现粪污资源综合利用率85%、规模以上养殖场设施配套率 100%的工作目标。加快湿地斑块恢复，全年恢复湿地植被 3000 亩。
牵头领导：
责任部门：县生态环境局、公安局、住建局、工信局、经开区、农业农村局、自然资源局、乌双河自然保护区发展中心、林草局、各乡镇
（三）全力保障市场主体
16.推动大众创业万众创新保总量。积极推动大众创业万众创新，新建双创示范基地 3 个，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力，保证市场主体总量。全年净增规上企业 2 户，新增科技型中小企业 8 户、高新技术企业 2 户，高新技术产业增加值占 GDP 比重达到 12%。
牵头领导：
责任部门：县人社局、经合局、工信局、妇联、经开区、各金融机构
17.推动企业转型升级提质量。引导三大主导产业龙头企业通过技术创新、调优产品结构实现转型升级。鼓励鹏程生化研新延链、扩大产能、提质增效，引进战略投资者，开发下游产品，提升产品价值链。着力打造家居装饰瓷、生活日用瓷、工艺美术瓷、工业特种瓷和新型建材瓷产品，推动陶瓷产业做大做强。发挥中环盛源公司等引领作用，带动高新科技产业发展。
牵头领导：
责任部门：县工信局、经开区
18.通过招商引资上项目促增量。围绕我县三大主导产业，加快推进“五大计划”“七大目标”，深入开展“招商引资攻坚年”活动，积极“走出去”，主动“请进来”，既瞄准有市场、有税收、有就业、有带动能力的大项目，也不放过成长性好、科技含量高、发展潜力大的中小微项目，推动一批重大项目落地，以项目建设提高市场主体增量。年内计划招引亿元以上项目 4 个。
牵头领导：
责任部门：县经合局、县工信局、经开区、各乡镇
19.优化营商环境激发市场主体活力。遵循市场化、法治化原则，坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，按照规则公开透明、监管公平公正、服务便利高效、依法保护各类市场主体合法权益的要求，对标一流水平，建立公平竞争的市场规则，减少政府部门对市场主体不必要的干扰，使各类市场主体有稳定的预期。通过营造稳定公平透明、可预期的营商环境，进一步释放全社会创新创业创造动能，激发市场活力。
牵头领导：
责任部门：县营商局
20.创新体制机制增强市场主体动力。深化地方国有粮食购销企业产权制度改革。对 4 户地方国有粮食购销企业进行清产核资和资产评估，引进战略合作伙伴，参与我县地方国有粮食购销企业股份制改造
和经营，激发粮食企业发展活力。引导民营企业应用现代企业管理模式，提高管理水平，增强应对市场风险能力。落实好支持农村信用社组建农村商业银行的各项政策，尽快完成改革任务，提升服务实体经济质效。
牵头领导：
责任部门：县工信局、粮食局、经开区、人民银行
（四）全力保障粮食能源安全
21.提高产能保粮食安全。坚持农业优先发展地位不动摇，把稳定粮食生产作为“保供给、保稳定、保小康”的重点任务，压紧压实粮食生产目标责任，稳定粮食作物播种面积达到 390 万亩以上，实现粮食产量 140 万吨，同比增长 4%，确保实现“十连丰”，积极争取产粮大县奖励。
牵头领导：
责任部门：县农业农村局、县直相关部门、各乡镇
22.提高防灾减灾能力保粮食安全。新建生态高产标准农田 6万亩，加强基础设施建设，实现旱能灌、涝能排，补足农业设施薄弱短板，实现农业增产增收。落实农业保险补贴政策，加强宣传引导，扩大农业政策性保险覆盖范围，实现应保尽保。扎实做好安全度汛，抓好重大病虫害防治、畜禽防疫等项工作，切实提高防灾减灾保障能力。
牵头领导：
责任部门：县农业农村局、应急局、水务局、各乡镇
23.优化农业社会化服务体系保粮食安全。围绕“七大目标”,建强壮
大产业基地联盟，建设原料基地联盟、龙瓷龙酒基地联盟、中草药基地联盟、蔬菜基地联盟、养殖基地联盟等“五大联盟”，以产业联盟为依托，着力提高现代农业水利化、机械化、科技化、标准化、信息化等“五化”水平，以农业物联信息技术服务为重点，提供农业信息监测服务 5 万亩以上。开展“全程机械化＋综合农业服务社会化”试点，农机代耕服务 20 万亩以上，种薯良种服务 3 万亩。推进鹅产业社会化服务，孵化大鹅种蛋 300 万枚，提供大鹅防疫 300 万只。
牵头领导：
责任部门：县农业农村局、县直相关部门、各乡镇
24.壮大新型经营主体保粮食安全。推动土地向基地联盟、新型经营主体、种田大户集中，逐步打破“小大户”经营格局，提升规模经营水平。发展股份制合作社 30 家以上，培育种（养）加销一体化、农业示范公司化合作社及联合社。强化农业社会化服务体系建设，新增农业社会化服务试点主体 5 个，打造市级试点 1 个，推荐升级省级农机示范社 2 个。
牵头领导：
责任部门：县农业农村局、各乡镇
25.加强质量监管保粮食安全。把保住粮食质量安全作为保粮食安全的重要内容，健全监管、检测及质量追溯体系，扩大绿色食品认证和产地认定面积，建设“互联网＋高标准示范基地”42 处，争创国家农产品质量安全示范县、省“好粮油”示范县。加强绿色有机食品物联网平台建设、智慧 APP 建设、农产品质量产地溯源和乡村振兴指导评价
体系建设，打造全省数字农业典型示范县。加强粮食质量安全监管，开展粮食生产质量安全执法监督月活动，采取“四不两直”方式，定期进行专项督导检查，坚决守住粮食安全底线。
牵头领导：
责任部门：县农业农村局、粮食局、市场监管局、各乡镇
26.促进过腹增值保粮食安全。通过发展畜牧业，促进粮食就地利用，由“粮头”向“食尾”转化，实现粮食过腹增值，保障肉蛋乳等供应。加快建设牧原 200 万头生猪产业化项目，统筹推进丰润和万兴生猪养殖、双旺肉牛繁育养殖、福牧楠天湖羊养殖、山和牧业巴马香猪养殖等项目。养殖基地联盟规模养殖大鹅 240 万只，带动全县大鹅饲养量突破 300 万只。
牵头领导：
责任部门：县农业农村局、畜牧兽医局、工信局、经合局、经开区、各乡镇
（五）全力保障产业链供应链稳定
27.加强基地建设保供应链稳定。聚焦“农头工尾、粮头食尾”，着力建设“第一车间”，促进产业融合发展。引导龙头企业与合作社、大户纵向联合，推动龙头企业之间横向结盟，建设三产有机融合的产业基地联盟。重点建设以鹏程生化、象屿农产、瑞雪糖业、全益食品、弘旭淀粉等企业为主的原料基地联盟，落实高标准专用玉米基地 61.7万亩、甜菜基地 8.3 万亩、马铃薯种薯基地 5.6 万亩、中药材基地 1.7万亩。以博源食品、对青鹅业、青清大鹅省级联合社为主建设养殖基
地联盟，保障原料供应。
牵头领导：
责任部门：县农业农村局、经合局、工信局、经开区、各乡镇
28.抓好生产要素协调保供应链稳定。加强对县域龙头企业、高成长性企业和新增长点企业生产要素的跟踪、服务和协调，全力做好煤、电、气、人才等重要生产要素保障工作。积极关注煤炭市场，组织热力公司、用煤企业与煤矿进行对接，确保冬季供热和生产用煤正常供应。合理调配电力资源，保持电网供需平衡、安全运行和节日期间生产用电平稳。加快油气管网和储备工程建设，大力推进民用企用天然气项目建设。深入实施“百名博士进”引智服务等“四大工程”，深入对接哈商大、东北农大等科研院校，鼓励引导各类人才助力产业建设、企业发展。
牵头领导：
责任部门：县发改局、人社局、住建局、工信局、经合局、电业局
29.做强三大主导产业保产业链稳定。加大对重点产业、龙头企业支持力度，加快食品、陶瓷、节能环保三大主导产业工业企业发展步伐。引进建链补链壮链延链的龙头企业和工业大项目，打造全产业链发展新格局，推动食品、陶瓷、节能环保三大产业上下游协同配套，完善全产业链自主配套体系。
牵头领导：
责任部门：县工信局、经合局、经开区
30.延伸产业项目上下游保供应链稳定。紧盯甜菜制糖全产业链项目，推动东方瑞雪糖业对外合作，协调帮助东方瑞雪糖业申请 10 万吨原糖进口配额，使企业年加工原糖 20 万吨以上，年产白砂糖 23 万吨（其中原糖产糖 20 万吨、甜菜产糖 3 万吨），实现产值 14 亿元、利税 1.5 亿元。加大产业链招商力度，全面推进“云招商”“云签约”，引进以鹅毛深加工为主的大鹅深度开发、以淀粉深加工为主的玉米新产品开发、以生猪、羊屠宰加工为主的畜牧产品深度开发等全产业链加工项目。
牵头领导：
责任部门：县经合局、工信局、经开区
（六）全力保障基层运转
31.优化财政支出结构保基层运转。严格执行省市关于落实管控清单的工作要求，进一步压减一般支出、优化支出结构。坚持能砍则砍，推动更严更细的财政支出“负面清单”；坚持能省则省，不断加大压减一般性支出力度；坚持能调则调，集中财力兜底线保基本保重点。坚持以收定支、量入为出，足额保障基层运转各项支出，集中财力支持疫情防控和经济社会发展。
牵头领导：
责任部门：县财政局、县直各部门、各乡镇
32.激发乡镇抓财源建设保基层运转。变县乡财政“大锅饭”为“分灶吃饭”，实行“核定收支、保障基本、超收返还、收支统管”的乡镇财政管理体制，充分调动乡镇抓产业、上项目、扩财源积极性。实行招
商激励机制，对引资额度大、财税有贡献的乡镇，项目投产后给予一定比例税收分成。鼓励村集体大力发展股份制合作社，通过分红提高村集体收入。进一步巩固“清化收”成果，全面加强和规范产改后新组建的农村集体经济组织的管理和运营，强化“三资”规范化管理，加快构建“三资”信息化监管平台建设，全面做好增收化债工作。
牵头领导：
责任部门：县财政局、农业农村局、经合局、各乡镇
33.加大对上争取力度保基层运转。强化资金缺口预测分析，围绕市发改委梳理的 120 条和市财政局梳理 79 条政策措施，积极对上争取资金，全力填补资金缺口。积极争取地方政府专项债券和一般债券，加强公共服务基础设施建设。申报地方政府专项债券项目 33 个，计划总投资超 100 亿元，努力争取专项债券支持。申报一般债券项目22 个，申请一般债券 3.9 亿元。
牵头领导：
责任部门：县发改局、财政局、相关部门、各乡镇
34.盘活资金存量保基层运转。建立健全存量资金盘活调整机制，及时收回对公账户上的沉淀资金。严控结转结余资金规模，进一步盘活财政存量资金。部门年度预算执行完毕后，部门基本运转经费结余以及结转两年以上的专项资金，由县财政收回统筹安排。
牵头领导：
责任部门：县财政局、各相关部门、各乡镇
四、实现“六稳”“六保”的重要举措
为确保“六保”任务落实，“六稳”目标实现，重点围绕抓改革、抓创新、抓投资、抓消费、抓争取、抓开放“六抓”措施，以抓促保，以保促稳，稳中求进，持续推动县域经济社会发展，确保全面建成小康社会。
（一）抓改革、优环境，激发市场主体活力。持续推进市场化改革，激发经济发展活力动力。深化“放管服”改革。推进政务事项线上线下应进必进，简化审批流程，精减审批要件，提高办事效率，推进梳理涉众高频 10 个事项“一件事一次办”链条，推行并联审批，企业开办全程网上办理，“一窗申报、集成办理、一日办结”，提高项目落地效率，有效降低隐性成本，推动“进一门、走一窗、跑一次”落地见效，实现政务事项办理便利化。深入推进“强乡扩权”改革，确保权力事项下放到位、承接到位。深化商事制度改革，深入推进“证照分离”改革，持续压缩企业开办时间。深入开展投资审批制度改革，建立健全投资审批清单制度，完善投资项目统一代码制度。细化企业全生命周期服务链。制定出台《县服务企业全生命周期实施方案》，从企业开办、立项、经营等 13 个环节上精简材料、减少环节、节约成本，将企业群众窗外跑变为工作人员窗内跑。免费为新办企业统一刻制企业公章等 4 枚印章，制作“营商惠生活”小程序，实现群众办事“一码通”。落实“承诺即开工”“帮办服务”审批改革，推行“承诺制审批”“首席服务员”制度，加快项目建设进度，力争早日达产达效。减少行政审批，转变政府职能，释放市场主体潜力，增长率达到 10%以上。优化营商环境考核评价。完善细化营商环境评价指标体系和评价方法，
做到“不叫不到、逢叫必到、说到做到、服务周到”，提高企业满意度和感受度。完善一个目标和五种体验“1+5”领导干部走流程工作机制，全面提升政务服务水平。聚焦民营企业发展中的痛点难点堵点，坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策，激发民营经济发展活力。成立服务小分队，组织开展“服务进家门”把脉问诊活动，助力中小微企业发展。强化社会信用体系建设。全面推进“政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信”等体系建设。开展个人信用积分专项行动，建立个人信用积分奖励制度，与法院、银行、税务等行业建立信息沟通和共享机制，有力进行联合惩戒。开展“清赖行动”，聚焦乡镇和部门不守信践诺等行为，完善拖欠民营企业账款台账，年底前清零。开展“双公示”和信用修复行动，全面推广政务信息公开，推动“双公示”工作，引导企业和个人退出失信“黑名单”，打造“信用”。硬化营商环境监督。对重点领域、重点行业、重点部门开展专项监督。畅通营商环境投诉举报渠道，加大 12346 营商热线宣传力度，发放“营商环境监督服务卡”，依法维护市场主体合法权益。聘请 50 名营商环境监督员，“为企业代言、找政府毛病”，使全民成为营商环境监督员。完善营商环境投诉举报奖励制度，对监督执法、收费、审批、兑现政策等领域存在不作为、慢作为、乱作为等行为的，依法依规从严处理。
（二）抓创新、激活力，加快产业升级融合。实施创新驱动发展战略，在服务业新业态新模式上下功夫，强化科技创新对经济发展支撑作用。打造数字化政务体系。提高自助服务机应用率，将 125 项群众和企业办理的高频事项嵌入乡村自助机，真正实现信息流程替代人
工流程跑路，以数字政务带动数字城市建设。推进全流程网办和网上实办率，探索 20 个涉及自然人事项线下关闭，全流程网上办理，实现群众办事“一次不用跑”。实施特色产品电商化战略。以农副产品向网货休闲产品、陶瓷产品向文创生活用瓷发展为核心，抓住促进企业在新业态领域升级转型、完善供应链体系建设两个关键，加快电商物流园区建设，推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，扩大电商快递进村覆盖面，实现电商传播员扶贫项目乡镇全覆盖。依托县乡村三级电商网点，掌握现存量，挖掘潜力量，培育新增量，创新营销模式，鼓励线上消费，推行点单式、不见面线上服务，组织开展“特色产品销售月”促销费活动，推动产业链条升级融合发展。推动三次产业融合创新。在三次产业业态模式、工艺产品及产业结构上下功夫，突出便捷性、实用性，大力发展数字经济，加快自动化数字化应用，引领促进三次产业融合发展。推动传统产业优化转型升级，加快发展先进制造业和现代服务业，促进制造业数字化、网络化、智能化升级，推动先进制造业和现代服务业深度融合，充分运用市场化、法治化手段，精准有效破除无效供给。积极发展线下实体经济，引导推动市场主体转变经营思路，优化业态服务模式，着力打造安全放心的消费环境。围绕县域主导产业，依托“北国瓷都陶瓷网”和“中国大鹅网”等平台，加强宣传引导和培训指导，全面提高产品知名度和销售量，加快促进生产、流通、消费循环。强化数据智能化创新。实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，推进数字产业化、产业数字化,推动大数据智能化创新发展。深入推进“上云用数赋智”，实施数字化
转型伙伴行动、中小企业数字化赋能专项行动和数字经济新业态培育行动，深入推进数字经济创新发展建设，推动制造、商贸流通等经济社会重点领域数字化转型，发展数字商务，支撑建设数字供应链。加快金融机构产品创新。引导金融机构创新产品，鼓励金融机构进行产品创新，扶持实体经济发展。发挥鼓励县域法人机构发展银团贷款业务，依托省农信社和村镇银行主发起行的协调整合资源的能力，帮助县域法人机构摆脱区域放款限制和股本金制约，提高企业获贷额度。探索扩大信用体系具体措施，加大中小微企业纾困帮扶力度，让符合要求的中小微企业能够获得贷款，助力中小微企业健康发展。
（三）抓投资、挖潜力，促进经济体系畅通。围绕积极扩大有效投资，加快项目招引和建设力度，突出抓好政府投资项目和产业项目落地见效，营造稳投资的浓厚氛围。抓好政府投资项目建设。持续加大有效投资，充分发挥政府投资项目带动引导作用，加快推进 34 个政府投资项目建设进度，坚持“要素跟着项目走”，加强项目用地用能等要素保障，对重大投资项目开设绿色通道，实行台账式管理、简报式通报，抓住黄金施工期，快马加鞭，倒排工期，加快形成实物工作量，最大限度发挥投资效益，确保尽快形成有效投资。重点围绕新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通及水利等重大工程建设、５Ｇ网络建设、科技创新等领域，加快谋划生成一批引领性、带动性强的重大项目，做到缺口项目早谋划、谋划项目早落地、落地项目抓前期、前期项目抓开工、开工项目抓入库、入库项目抓入数。鼓励支持具备相应行业资质的民营企业参与政府投资项目，采取混合所有制、组建
联合体等多种方式参与 PPP 项目，千方百计激活民间投资。抓好产业项目建设。开展“项目攻坚 2020”提速行动，围绕食品、陶瓷、低碳经济、循环经济产业园建设，加大项目建设力度，尽快形成经济总量。线索项目抓推进。对马铃薯深加工等 10 个项目，成立专项推进组，采取电话沟通、微信洽谈、邮件推介、视频连线、实地对接等方式，加大跟进力度，逐个对接洽谈，促其尽快转化；意向项目抓签约。对东方瑞雪糖业战略合作等 5 个项目，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”工作机制，抓好跟踪签约；签约项目抓落地。对航空经济区等 6 个项目，成立协调小组，逐项抓好签约项目落地实施，着力优化软环境建设，为项目落地创造条件；落地项目抓投产。对19 个已开工的项目，实行“一个项目、一名领导包扶、一名工作人员全程跟踪落实”的管理机制，做到“一对一”全程直通包办，“点对点”精准高效服务，推动产业项目尽快达产达效。
（四）抓消费、扩需求，充分释放潜力动能。围绕释放消费潜力，积极扩大有效需求，稳定大宗消费，夯实发展底盘，加快发展生产性服务业和生活性服务业，推动服务消费提质扩容，促进消费回补和潜力释放。落实政策促消费。实施服务业提质扩量行动，认真梳理并严格落实国家和省市在企业发展、金融信贷、社会保险、项目建设等方面政策，加大惠企惠民、稳企稳岗政策落实力度，激发市场主体和全民创业就业活力，提高市场活跃度。鼓励引导市场主体通过发放消费券等方式，组织县内大型超市、汽车销售企业、个体工商户等市场主体，开展“相约在盛夏”大型促销活动。落细落靠全省关于优化城市管
理助力经济发展 12 项举措，鼓励支持发展“节假日经济”“地摊经济”“小店经济”，刺激商业消费，激发市场活力，让群众动起来，小店活起来，更好满足人民群众品质化、多元化、便利化的消费需求，促进经济社会发展。多方联动促消费。搭建政银企信合作平台，深化各金融机构与企业战略合作，扶持实体经济发展，组织开展常态化、多形式政银企信对接活动，每月组织开展一次“金融机构进企业”专项行动，促进产业和消费“双升级”。积极引导中小企业办理动产抵押、知识产权质押登记，主动对接存在资金困难的企业，帮助企业申报贷款需求，实现企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化。举办活动促消费。坚持线上、线下同时发力，培育壮大线上消费，促进消费市场回升。充分发挥抖音、快手等平台作用，采取龙塔知名主持人带货直播、县领导带货直播、网红带货直播等方式，组织开展促消费活动，持续拓宽消费渠道。发展旅游促消费。积极发展旅游经济，加快“互联网+旅游”发展，加快推进重大文化设施项目建设，推动全域旅游、乡村旅游和红色旅游发展。深入推进农村一二三产融合发展，加大旅游项目招商力度，深度开发陶瓷文化游、乡村休闲游，推进陶瓷馆、新合村晋升 AAA 级景区，创新发展具有民族和地域特色的乡村休闲旅游业，拉动县域消费。
（五）抓争取、抢机遇，加大项目储备力度。加强上级政策的研究学习，及时精准掌握上级资金投向、政策重点，真正吃透上情，抢占先机，找准政策资金争取工作的切入点和侧重点，做到抓得准、吃得透。抢抓项目争取。围绕国家在基础设施补短板、公共服务“补强
提”等方面谋划项目，重点在新型基础设施、新型城镇化、保障房配套、供排水、污水垃圾治理、城乡道路、农业基础设施、社会事业公共服务领域等方面深入谋划，既摸清家底、掌握短板，又摸准信息、吃透上情，及时谋划项目，精准生成项目。抢抓政策支持。抢抓国家扶持机遇，重点围绕全市梳理出的 120 条和 79 条政策措施，抓好债券资金、转移支付资金、三大攻坚战资金、民生保障资金、激发市场主体活力政策资金、保产业链供应链稳定政策资金、保粮食安全政策资金等资金和债券争取工作，全程跟踪中央资金分配下达情况，特别是中央新增 1 万亿赤字转移支付资金和 1 万亿抗疫特别国债资金，积极与上级部门沟通联系，争取更多政策资金支持。抢抓项目储备。围绕“十四五”规划谋项目，重点在“两新一重”、三次产业、基本民生、基础设施、现代服务业等方面，谋划一批、储备一批、生成一批对经济社会发展全局具有牵一发而动全身的重大投资项目，计划谋划生成重大项目 234 个、总投资 470 亿元左右；围绕中央投资方向谋项目，抓住国家政策机遇期，聚焦中央预算内和中央特别国债支持领域，积极谋划新型城镇化基础设施、老旧小区改造、应急医疗救治能力等方面项目，积极申报争取和落地建设；围绕行业领域谋项目，聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅经济”、线上教育、在线医疗、配送服务等新技术、新产业、新业态、新模式，谋划一批新项目、好项目，开拓消费新空间。
（六）抓开放、促提升，推动经济高质量发展。把招商引资作为经济工作生命线，围绕食品、陶瓷、节能环保三大主导产业，聚焦“五
大计划”“七大目标”，实行全产业谋划、全要素配置、全方位服务。加大招商引资激变量。大力开展“招商引资攻坚年”活动，采取以上率下招商、定点招商、以商招商、委托招商、云招商等方式，突出重点领域，优化招商举措，精准落实优惠政策，着力引进建链补链壮链延链的龙头企业和立县项目，引进鹅毛为主的大鹅精深加工、玉米新产品开发、河南牧原生猪加工等全产业链项目，着力引进现代服务业、金融业、高新技术产业、特色资源开发和符合县域发展规划的小产业，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”。创新招商举措，深入开展线上招商活动，充分运用远程在线对接、云招商等方式，坚持抓大不放小，广泛联系、多方推介、积极对接，加快项目引进生成，促进项目尽快落地，确保疫情期间招商“不掉线”、引资“不断链”。通过线上、线下等多种途径，年内计划引进 500 万元以上产业项目 15 个，到位资金 7 亿元以上。加大对外开放扩增量。全面贯彻落实国家、省市出台的一系列关于扩大对外开放的政策举措，加大外资招引和外贸进出口工作力度。组建专业化招商队伍，积极参加全国、省市举办的各类招商推介活动，立足县域资源禀赋，洽谈推动一批外资项目落地。充分利用伟克公司、富民商贸等外贸企业的拉动作用，组建服务小分队，搭建银企合作平台，积极鼓励企业开拓国际市场，全力支持跨境电商贸易、市场采购贸易等外贸加快发展，充分释放发展潜力动能，挖掘新增长点，全力保障外贸产业链、供应链畅通运转，确保外贸稳定增长。