深化社会治理体制改革- 工作开展情况汇报
深化社会治理体制改革-工作开展情况汇报 1
按照全省统一部署，在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕“一张网、五个统一”工作要求，聚焦“做强基层党建、做优民生服务、做牢稳定根基、做精城市管理”重点目标，坚持以思路理念创新引领社会治理实践，以体制机制变革破解基层治理难题，着力探索网格化社会治理新模式新体系，全市网格化社会治理格局基本形成、成效逐步显现。
一、工作进展。一年来，市委政法委牵头、各相关部门参与、市区整体联动，在推进网格化社会治理上，重点抓了以下方面：(一)研究落实整体性规划。市级层面组建由全市 X个部门参与的领导小组。建立以《X 市创新网格化社会治理机制的实施意见(试行)》为主体，涵盖网格划分、平台建设、队伍管理等方面的“1+N”制度体系，为工作开展提供遵循。在试点基础上，向各区下发任务书，明确目标要求。各区均成立了主要领导挂帅的领导小组，组建工作专班，全面推开全市创新网格化社会治理机制工作。
(二)研发推广一体化平台。按照省试点任务书的要求，研发全市统一的网格终端“社区治理一体化平台”，将涉及社区治理服务的综治、公安、民政、人社等 X 余个部门信息
入口融为一体，涵盖“信息采集、网格巡查、重点监管、队伍管理、社区服务、社区党建”六大类 X 个业务模块，形成“发现采集、扫码定责、智能派单、处理反馈、考核评估”闭环处置流程。目前网格员共采集基础信息 X 万条、核实 X万条，回馈部门数据 X 万条。该平台已在全市 X 个区推广应用，操作培训、用户授权、网格划分、地址关联等工作初步完成，X 等区已进行实质化应用。这个平台被省专班确定为全省标准化平台之一，并实现与省社会治理数据库的对接共享。
(三)织严织密全要素网格。按照构建全市基层社会治理“一张网”的要求，与公安部门“一标三实”相衔接，既坚持相对统一标准，又因地制宜实施，对社区网格进行划分。按照街道(镇)初划、区级审核、市级备案的程序，基本完成了网格划分工作。目前，全市共划分为 X 个网格，其中综合网格 X 个、专属网格 X 个，切实做到了纵横覆盖、不交叉重叠，确保网格保持合理的管理服务密度。在此基础上，选择X 区、X 区等专属网格相对集中区域开展试点，细化工作清单，探索专属网格管理模式。
(四)打造形成典型经验。通过一年来的实践探索，初步形成了一批网格化治理试点经验和工作品牌，如 X 一体化平台应用、X 党建引领网格化治理、X 全要素网格、浦口网格化大联勤等，基层社会治理实践取得初步效果。我市网格化
治理工作得到省充分肯定和外地学习借鉴，近期全省深入推进基层社会治理创新现场推进会将在 X 召开，将通过“视频联线”方式，重点推介我市相关经验。
(五)建立建强专业化队伍。明确规定每个网格必须有一名专职网格员，通过将街道社区干部编入网格、现有社工转任兼任以及公开招录等方式予以配备，并积极推动发展兼职网格员。目前，全市共配备网格员 X 名，其中专职网格员 X名(部分区一网多员，专职网格员多于综合网格数)。在全国首家成立网格学院，推动各区建立分院，全市统一教学大纲和考核标准，组建专家委员会和培训师资库，搭建网上学院和微信学习平台，目前已有 X 个区挂牌成立分院，市区网格学院共培训网格员 X 人次。明确将专职网格员纳入全市社区工作者队伍统一管理，建立录用、培训、上岗、考核、退出等配套机制，细化职责任务、健全职业保障。
二、存在问题及建议。今年以来，先后组织两次全面督查活动，并通过定人定点、挂钩联系的方式，及时了解各区工作推进情况和存在问题。目前，创新网格化社会治理机制工作与预期尚有差距，平台建设、制度落地、实战应用等工作抓得不够到位。主要存在以下问题：
(一)网格统一划分问题。全市网格划分尚未完全确定、仍处于动态变化中，个别地区网格划分责任单位尚不明确，如 X 区的飞地，由于历史原因，X 街道有四个厂居社区(X)处
于 X 区域范围之内，治安管理及矛盾化解工作由 X 区承担，但社区居民户籍以及重点人员稳控由 X 区承担，管理主体不统一带来网格划分责任不明，目前尚未纳入网格管理。另外，X 新区研创园按照专属网格纳入 X 街道管辖，但目前该地块仍属于 X 街道，还未办理实际划转手续，研创园无法承担网格内社会服务相关事项，需要高位协商解决。建议由民政部门牵头尽快拿出解决方案，明确责任主体。
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近年来，区区委、政府认真贯彻落实中央央、自治区、市有关部署要求求，进一步转变政府职能、改改进社会治理方式、完善社会会治理机制、深化社会治理体体制改革，全面形成“党委领领导、政府负责、综治协调、、社会协同、公众参与、法治治保障”的工作格局。现将社社会治理工作开展情况汇报如如下：
一、 主要要做法及成效
“两个个中心”服务功能不断完善
一是按照“标准化建设设，规范化运行、精细化服务务”的要求，重点在提升服务务质量和水平上下功夫，尤其其是在加强综治服务中心建设设上下功夫，修改完善了《XX 区深入推进镇、街道综治服服务中心规范化建设的实施方方案》，进一步规范街道综治治服务中心职能定位和运行机机制，统一服务事项和工作流流程，对进驻综治中心办理的的服务事
项办理条件、办理程程序、办理时限等向群众公开开。二是建立公检法司等部门门联动服务机制，将公检法部部门力量和工青妇、社会组织织、法律维权服务力量融入综综治中心，采取驻点服务模式式推进基层群众诉求“一站式式接待、一条龙服务、一揽子子解决”，切实把法律服务延延伸到基层、把群众合理合法法诉求维护在一线。三是强化化便民服务建设。在星海镇和和 XX 个街道“两个中心”分分别建立了民生政策超市和法法律服务超市，各相关部门根根据群众需求配送政策措施小小册子、法律口袋书等，并采采取网上预约等方式丰富超市市服务内容。为“两个中心””统一制作配备了雨伞、打气气筒、安全药箱、移动充电器器等便民服务工具，全面落实实上门服务、代办服务及延时时、错时服务，极大的方便了了群众办事，有效提升了服务务水平。四是健全矛盾纠纷分分析预警和研判解决机制。严严格落实“周例会、月分析、、季总结、年考核”的运行管管理制度，X 月份，组织街道道、镇和社区针对影响辖区稳稳定的突出问题进行分析研判判，制定了工作预案和对策措措施，建立起社情民意分析报报告和考核激励机制，推进社社情民意分析制度长效化。
网格化服务管理水平不不断提升
一是城乡社区区网格优化调整逐步落实。制制定了《X区网格优化调整方方案》，按照 XXX 户—XXXX 户标准对原网
格进行优化化调整，调整后网格总数为 XXXX 个。按照除社区书记、、主任外的居干全部兼任网格格员的要求，X 区兼职网格员员为 XXX 名，仍需专职网格格员 XX 名，对调整后专职网网格员工作补贴和兼职网格员员补贴分别进行了核算，资金金总数较去年减少了 XX.XX%。目前，专职网格员选聘聘办法已经制定，预计 X 月底底网格优化调整全面结束。二二是加强网格队伍服务管理培培训。X 月初，组织镇、街道道“两个中心”工作人员、网网格员开展了 X 期业务、急救救知识、消防演练等方面的培培训，邀请市委社工部副部长长开展了 X 期 XXXX 年社会会治理工作专题培训，X 月份份，结合网格民情日志撰写等等情况邀请市电视台台长助理理对网格员民情民意收集、日日志撰写、拍照及影像摄录等等进行了培训。X 月底，组织织星海镇、各街道和社区、村村举办了社会治理知识竞赛，，进一步提升“两个中心”人人员和网格员业务知识和实践践操作能力。三是开展特色服服务活动。在城乡社区、村全全面推行“爱心敲门”、“邻邻里守望”等特色服务活动，，朝阳街道怡心社区“爱心互互助社”、青山街道红旗社区区银龄俱乐部、沟口街道“爱爱心结盟、睦邻社”等服务项项目逐步成熟。四是坚持将民民族宗教工作与社会治理工作作紧密结合。引导宗教场所进进一步加强安保措施，鼓励在在清真寺等地安装视频监控，，采取公安定时监控、宗教场场所长期加强等措施为信教群群众保驾护
航。青山街道胜利利社区利用少数民族居住集中中且临近清真寺的优势，成立立“民族团结一家亲”服务站站，在网格内挑选人缘广、有有责任心的少数民族居民作为为楼栋长，宣传国家和民族政政策，收集社情民意，弘扬民民族团结精神。聘请阿訇为民民族调解员，调解少数民族家家庭矛盾纠纷。充分发挥网格格员深入居民区了解社情民意意的作用，及时发现非法传教教苗头，引导广大居民配合民民族宗教和公安部门进一步打打击非法传教活动，促进少数数民族聚居区各民族共同进步步、和谐交融。
综合信信息平台作用不断优化
制定了《X 区 XXXXX 社会会治理综合信息服务中心建设设实施方案》，将数字城管中中心、网格化管理中心、政务务服务中心和便民服务中心等等资源进行整合，开通了“XXXXXX”社会治理综合信信息服务热线，实行大厅窗口口集中受理，一个公众号码统统一对外，信息平台统一受理理分流，统一监督办理，拨打打“XXXXX”服务热线，，即可咨询政务和公共服务、、反映城市管理问题、寻求生生活帮助，对城市管理、公共共服务、便民服务提出批评建建议，对政府工作和部门工作作作风、工作效能进行监督，，实现非紧急救助电话“一号号通”。目前，XXXXX 综综合信息服务中心已投入运行行，大厅设接待人员 X 名，统统一配备了电脑、打印机、电电话机等办公设备及雨伞、打打气筒、安全药箱、
移动充电电器等便民服务工具。
二、存在的问题
网格格化管理服务有待深化。一是是主动意识和创新意识不强。。区直部门及镇街道对网格化化管理重视程度不够，在结合合实际创新工作方式方法上欠欠缺，特别是农村网格化管理理系统没有得到很好运用。二二是网格队伍建设有待加强。。因激励机制和认知能力限制制，一些网格员作用发挥不明明显，缺乏自主开展活动、了了解民情、化解矛盾的积极性性和主动性。网格警员、网格格消防员因受业务工作制约，，在工作力度上还需要深化。。近期，因网格优化调整，新新选任的社区居干将兼职网格格员，原聘用的网格员存在不不稳定因素。
社会组织作用用发挥不明显。我区一些社会会组织发育不良、成长不足，，没有合适的场地、设施可供供他们发展。同时，政府部门门对社会组织不够重视，在资资金投入、项目运作等方面缺缺乏，一些社会组织自身定位位不清晰，对自身专业化发展展定位不明确。
社区经经费落实不到位。一是区直多多数部门的工作进了社区，但但工作经费并没有“费随事转转”。部分乡镇、街道对拨付付的社会管理经费未能有效利利用。二是监督保障不到位。。社区经费由市、区两级财政政和部门直接拨付到街道，但但对经费使用情况缺乏有效监监督。三是村、居
业务经费不不足。现有经费仅仅满足人员员和办公经费，社区教育、宣宣传、服务、安全等活动经费费捉襟见肘，难以满足服务居居民、教育居民、引导组织发发动居民广泛参与社区活动的的需求。
老年人服务管管理有待深化拓展。X 区总人人口 XX.X 万，其中 XX 岁岁以上老年人 XXXXX 人，，占全区总人口的XX.X%%。高龄、空巢、残疾、失能能、失独等特殊老人群体快速速增长，这部分老人的养老服服务需求日趋强烈，供需矛盾盾突出，仅靠政府之力难以满满足日益增长的社会养老服务务需求。目前，我区养老服务务仍存在服务设施供给不足、、服务社会化发展程度低、精精细化程度不高等问题。
三、今后的意见建议
X、完善街道“两个中心心”功能。进一步规范镇、街街道“两个中心”运行，加强强中心工作人员管理，组织开开展综合业务知识培训、技能能竞赛等，提高中心工作人员员业务“一口清”能力。深化化上门服务、代办服务、预约约服务意识，积极为社区群众众提供代理代办服务。完善民民生政策超市和法律服务超市市，提升综治服务中心规范化化建设，把综治服务中心建成成老百姓家门口的维权服务平平台。
X、深化拓展网网格服务。按照市委统一要求求，根据网格服务人群类别、、层次等特点，结合第九届社社区居委
会换届工作优化整合合网格，进一步深化网格服务务管理工作。总结网格服务管管理过程中的好经验、好做法法，通过网络、报纸、杂志等等媒介进行宣传、推广，引领领网格服务工作向纵深推进。。在镇、街道探索开展“星级级”网格评选活动，将网格星星级评定与民主评议相结合，，接受广大居民的检验。
X、巩固社区减负成果。。按照石党办发[XXXX]]XX 号文件精神要求，严格格落实“准入制”，未经批准准的达标创建、考核评比和部部门、街道承担的事项一律不不准进入社区。建立公共事务务进社区的“费随事转、权随随责移”的运行机制。经审批批的事项进社区必须跟进经费费、人员、培训和指导，以解解决社区居委会在协助、协调调服务管理工作中经费不足的的矛盾。建立完善考核验收机机制。由居民考核评价居民委委员会服务居民、组织自治的的绩效，确定满意度。
X、引导社会组织发展。结结合“双创”工作部署，积极极协调各方力量打造社会组织织孵化平台，通过实施“以奖奖代补”等激励措施，试点在在区、街道和社区多个层面建建设社会组织培育基地。同时时，引导社会组织开展扶老、、助残、救孤、济困、帮教等等公益服务项目。建立政府与与社会组织的沟通、会商机制制，充分发挥社会组织在协调调利益关系、反映群众诉求方方面的作用。
X、开展展各类培训活动。组织镇、街街道党政领导、社区负责人对对社区建设方面一些好做法、、好经验进行观摩、学习，不不断总结，互相交流学习。采采取“请进来、走出去”的方方式，组织镇、街道及社区人人员外出考察学习，拓宽视野野，开拓思路。分层次、有针针对性的开展主题轮训，邀请请市委党校、专家学者及各部部门业务骨干等，针对街道、、社区干部及网格服务人员等等不同层面的人员组织不同主主题、不同类别的培训活动。
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去年 X 月以来，作为全省创新网格化社会治理机制工作首批试点市，按照全省统一部署，在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕“一张网、五个统一”工作要求，聚焦“做强基层党建、做优民生服务、做牢稳定根基、做精城市管理”重点目标，坚持以思路理念创新引领社会治理实践，以体制机制变革破解基层治理难题，着力探索网格化社会治理新模式新体系，全市网格化社会治理格局基本形成、成效逐步显现。
一、工作进展
一年来，市委政法委牵头、各相关部门参与、市区整体联动，在推进网格化社会治理上，重点抓了以下方面：
(一)研究落实整体性规划。市级层面组建由全市 X 个部门参与的领导小组。建立以《X 市创新网格化社会治理机制
的实施意见(试行)》为主体，涵盖网格划分、平台建设、队伍管理等方面的“1+N”制度体系，为工作开展提供遵循。在试点基础上，向各区下发任务书，明确目标要求。各区均成立了主要领导挂帅的领导小组，组建工作专班，全面推开全市创新网格化社会治理机制工作。
(二)织严织密全要素网格。按照构建全市基层社会治理“一张网”的要求，与公安部门“一标三实”相衔接，既坚持相对统一标准，又因地制宜实施，对社区网格进行划分。按照街道(镇)初划、区级审核、市级备案的程序，基本完成了网格划分工作。目前，全市共划分为 X 个网格，其中综合网格 X 个、专属网格 X 个，切实做到了纵横覆盖、不交叉重叠，确保网格保持合理的管理服务密度。在此基础上，选择XX 区、XX 区等专属网格相对集中区域开展试点，细化工作清单，探索专属网格管理模式。
(三)研发推广一体化平台。按照省试点任务书的要求，研发全市统一的网格终端“社区治理一体化平台”，将涉及社区治理服务的综治、公安、民政、人社等 X 余个部门信息入口融为一体，涵盖“信息采集、网格巡查、重点监管、队伍管理、社区服务、社区党建”六大类 X 个业务模块，形成“发现采集、扫码定责、智能派单、处理反馈、考核评估”闭环处置流程。目前网格员共采集基础信息 X 万条、核实 X万条，回馈部门数据 X 万条。该平台已在全市 X 个区推广应
用，操作培训、用户授权、网格划分、地址关联等工作初步完成，X 等区已进行实质化应用。这个平台被省专班确定为全省标准化平台之一，并实现与省社会治理数据库的对接共享。
(四)建立建强专业化队伍。明确规定每个网格必须有一名专职网格员，通过将街道社区干部编入网格、现有社工转任兼任以及公开招录等方式予以配备，并积极推动发展兼职网格员。目前，全市共配备网格员 X 名，其中专职网格员 X名(部分区一网多员，专职网格员多于综合网格数)。在全国首家成立网格学院，推动各区建立分院，全市统一教学大纲和考核标准，组建专家委员会和培训师资库，搭建网上学院和微信学习平台，目前已有 X 个区挂牌成立分院，市区网格学院共培训网格员 X 人次。明确将专职网格员纳入全市社区工作者队伍统一管理，建立录用、培训、上岗、考核、退出等配套机制，细化职责任务、健全职业保障。
(五)打造形成典型经验。通过一年来的实践探索，初步形成了一批网格化治理试点经验和工作品牌，如 X 一体化平台应用、XX 党建引领网格化治理、X 全要素网格、X 网格化大联勤等，基层社会治理实践取得初步效果。我市网格化治理工作得到省充分肯定和外地学习借鉴，近期全省深入推进基层社会治理创新现场推进会将在 X 召开，将通过“视频联线”方式，重点推介我市相关经验。
二、存在问题及建议
今年以来，先后组织两次全面督查活动，并通过定人定点、挂钩联系的方式，及时了解各区工作推进情况和存在问题。目前，创新网格化社会治理机制工作与预期尚有差距，平台建设、制度落地、实战应用等工作抓得不够到位。主要存在以下问题：
(一)网格统一划分问题。全市网格划分尚未完全确定、仍处于动态变化中，个别地区网格划分责任单位尚不明确，如 X 区的飞地，由于历史原因，X 街道有四个厂居社区(X)处于 X 区域范围之内，治安管理及矛盾化解工作由 X 区承担，但社区居民户籍以及重点人员稳控由 X 区承担，管理主体不统一带来网格划分责任不明，目前尚未纳入网格管理。另外，X 新区研创园按照专属网格纳入 X 街道管辖，但目前该地块仍属于 X 街道，还未办理实际划转手续，研创园无法承担网格内社会服务相关事项，需要高位协商解决。建议由民政部门牵头尽快拿出解决方案，明确责任主体。
(二)网格员队伍建设问题。一方面，一线网格员还有缺口。全市专职网格员总数与综合网格数基本持平，但各区发展不平衡，目前还有 X 个区专职网格员配备不到位。从一体化平台运行情况看，目前仍有 X 个综合网格没有设置网格员、X 个网格员在两个或两个以上网格任职。相较于民政部门统计的 X 万名社工数量，大量社工和网格员并没有充实到网格
一线，不能满足当前网格化工作需要。另一方面，网格员待遇还没有落实到位。近期，市委、市政府颁布的关于加强和完善城乡社会治理、社区工作者管理、规范城市社区工作者薪酬管理 X 个文件，明确了网格员管理体系和福利待遇，但由于各区之间经济发展不平衡，财政状况不尽相同，各区网格员待遇差异较大。人员数量配备和待遇不到位，一定程度上影响网格员工作积极性以及队伍稳定性，部分社区已经出现社工辞职的情况，影响了专职网格员队伍的稳定性和积极性。建议各区委、区政府高度重视网格员队伍建设，全面落实市委、市政府“两办”相关文件精神，促进网格化治理工作整体推进。
(三)信息平台建设问题。主要是社区各种信息平台未能实现基础数据共享。创新网格化社会治理机制旨在通过一个终端采集，解决各条线共性数据的多头采集、重复上报等弊端，根据前期调研统计，目前各条线到社区的各种平台众多，有的多达十几个，这些平台各自独立，人口信息等各平台需要的基础共性数据没有共享互通，网格员采集后要在各个平台反复输入，加重了网格员工作负担、影响了工作效率，基层对此反映比较大。而解决这个问题的核心是尽快建立市级层面的社会治理数据库，通过各条线平台与市级数据互联互通，从而真正实现基础数据共享。参照省里模式，建议由市发改委(信息中心)牵头，市公安局(网格化专班技术保障组)、
市综治办具体实施，尽快搭建市级层面社会治理数据库。同时，明确在网格用“社区治理一体化平台”对共性数据进行统一采集上报、推送、审核。
(四)网格学院建设问题。X 网格学院自 5 月份成立以来，得到了中央政法委及省、市有关领导的充分肯定，也受到社会各方面的关注。但目前学院各方面工作尚处于起步探索阶段，学院发展现状与领导和各界的期待、与 X 创新社会治理的需求还有差距，无论是在办学的定位思路、办学的规模、办学的质量等方面，都需要进一步的提升，具体情况由 XX书记汇报。
三、下一步工作打算
今年 X 月，省里对 X 试点区进行了考核验收，X 月底前将对所有区考核验收。根据省、市要求，“网格创建达标率”也已纳入全年高质量发展检测评价和指标办法。近期，全省深入推进基层社会治理创新会议也将在 X 召开。下一步，全市要围绕提升 X 首位度目标，对标先进地区，坚持问题导向，加大工作力度，着力攻坚突破，努力在全省创新网格化社会治理机制工作中当标杆、做示范、树典型。
(一)夯实网格化基础。针对当前工作中存在的短板弱项，加大组织协调和推进落实力度，建强实体化网格化服务管理中心，健全网格工作和网格员管理体系，进一步加大各项投入保障力度，为全面深化创新网格化社会治理机制工作打牢
基础。
(二)完善智能化应用。在智慧 X 框架下，加快市社会治理大数据中心建设，深化一体化平台与各条线相关平台的联动融合，将涉及社会治理的基础共性数据，统筹整合至社区治理一体化平台，统一采集、接收、上报至市大数据中心，供有关部门共享应用，提高问题发现速度、流转效率、处置效果。
(三)健全制度化保障。坚持边试点边完善，认真总结和提炼实践经验，加强对专属网格建设和管理、信息平台建设规范、网格事务清单、网格工作考核奖惩等方面制度的研制出台，健全统一、规范、高效的制度体系，确保各项工作有章可循、有据可依。
(四)加强职业化建设。制定 X 网格学院建设三年规划，探索全日制学历教育，为全市乃至全省培养更多高素质基层社会治理人才。加强硬件设施和师资力量保障，扩大网格学院教学规模，由每年计划培训 X 名网格员骨干增加至 X 名。调整优化课程设置，丰富网络教学载体和内容，建立若干个街道、社区现场教学点，提高系统化、专业化培训实效。