关于增强人大监督刚性的思考 合集 6 6 篇
【篇一】
按照区委和区人大常委会党组关于“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案的要求，围绕国庆 71 周年庆祝活动筹备和服务保障、12345 市民服务热线接诉即办、对后进社区集中整顿等工作走访代表、选民、企业，特别是按照党组班子和党组领导同志调研工作方案的要求，牵头组织集体调研和个人专题调研15次。现重点就“落实市委第五次人大工作会议精神，增强人大监督刚性”的调研情况作简要汇报。
一、调研的基本情况 （一）调研背景 一是人大监督的定位要求。人大监督是在党领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。坚持正确监督、有效监督，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的主要内容，它系统阐明了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求。增强人大监督刚性，是贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，依法履行宪法和法律赋予的职责，做好新时代人大工作的必然要求。
二是市委第五次人大工作会议的要求。今年 7 月，市委召开了第五次人大工作会议，蔡奇书记发表重要讲话，会前印发了《中共**市委关于新时代加强和改进人大工作的意见》（以下简称《市委意见》），对加强新时代人大工作做出了部署。《市委意见》将“增强人大监督刚性”作为支持保障人大及其常委会依法行使职权的重要内容进行专章阐述，特别提出了“有关国家机关向人大常委会报
告专项工作，问题和原因部分不少于三分之一，解决问题的举措部分不少于三分之一”的要求。增强人大监督刚性，是贯彻落实市委意见，规范“一府一委两院”向人大报告专项工作，提高监督实效的重要举措。
（二）调研方法 一是召开集体调研座谈会。“一府一委两院”主要负责同志、区政府部分工作部门主要领导和区人大常委会党组全体成员、各室主任参加。与会同志围绕对人大常委会依法履行监督职能、落实《市委意见》中增强人大监督刚性，特别是关于“两个不少于三分之一”要求的理解和认识、思路和举措以及存在的困难和问题，围绕在接受人大常委会监督方面的经验和做法进行了座谈。会前发放了调研通知和提纲，相关国家机关作了认真准备，形成发言材料，进一步增强了调研效果。
二是认真梳理和归纳本届以来区人大常委会开展法律监督和工作监督情况。通过查阅档案资料，汇总常委会听取、审议“一府一委两院”专项工作报告以及开展执法检查情况，对比分析了三年来常委会执法检查报告、审议意见书的结构和体例，总结了监督工作的主要做法，查找了存在的问题，思考了改进工作的措施。
三是开展集体研讨交流。通过召开调研成果交流会，进一步围绕增强人大监督刚性进行集体研究，听取意见建议。
二、调研的主要收获 （一）“一府一委两院”对人大及其常委会的监督高度重视，认识到位 通过调研可以看到，“一府一委两院”对人大监督的性质地位、对《市委意见》认识到位。认为：人大及其常委会的监督，是代表人民、以国家名义进行的
最高层次的监督，监督的目的在于确保宪法和法律法规得到正确实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。人大及其常委会对“一府一委两院”的监督，不仅是宪法、监督法的要求，更是密切干群关系、推动经济社会高质量发展、实现重大事项宏观决策科学性和正确性的有力保障。《市委意见》从总体要求、加强和改进党对人大工作的领导、支持和保障人大及其常委会依法行使职权等方面，对做好新时代人大工作做出了全面部署，其中“两个不少于三分之一”的要求，显示了直面问题、刀刃向内的坚强决心，为人大及其常委会增强监督刚性奠定了基础，有利于强化问题导向，增强监督实效；有利于保障决策合法性，促进依法行政公正司法；有利于汇聚民意民智，推动改进工作。
本届以来，“一府一委两院”牢固树立法律意识、人大意识，积极争取、主动接受人大及其常委会的监督。认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定；及时主动向人大及其常委会报告工作；针对重大决策和重要部署，事前征求人大及其常委会的意见；重要规范性文件及时报送人大常委会备案；积极协助市区人大常委会开展执法检查，既看成效，也找问题，全面反映法律法规在我区的实施情况；认真办理人大代表议案和建议；积极配合做好人大代表的考察、调研等工作；不断拓宽接受监督渠道，完善联系人大常委会及人大代表机制，努力为人大及其常委会和人大代表依法履职提供良好的服务和条件。
（二）区人大及其常委会积极履职，有效监督 通过梳理总结本届以来常委会监督工作情况，可以看到，常委会全面贯彻实施监督法，紧紧围绕全区重点工作和关系人民群众切身利益的问题，综合运用多
种监督方式，促进“一府两院”依法行政和公正司法，监督工作有特点有成效，主要表现在：
一是坚持围绕中心服务大局。常委会紧扣“四个中心”功能建设、做好“四个服务”工作要求，紧扣“一条主线、四个重点”战略任务，围绕我区高质量发展、疏解整治促提升、街区更新、环境保护、民生保障等区委重大工作部署和核心区功能建设；围绕教育、卫生、文化、打击经济领域犯罪和电信诈骗等人民群众重大关切；围绕预算编制和执行、国有资产管理等财政资金依法有效使用；围绕基本解决执行难、开展民事行政公益诉讼等司法和监察体制改革开展监督，支持和促进了我区各项事业的发展。
二是坚持采取多种监督方式。常委会采取听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等多种方式，开展监督工作。在听取审议专项工作报告方面，充分发挥专门委员会作用，由专门委员会主任委员代表专委会发表审议意见，集中体现前期调研成果和代表委员意见。在开展专题询问方面，除围绕听取和审议办理大会议案情况报告，组织专题询问外，还将询问作为审议的必经环节，使提出的审议意见更有针对性和建设性，使区政府改进工作更有着力点。在执法检查方面，制定工作规程、细化工作流程、明确目标要求，坚持“求精、求实、求真、求深”，努力做到发现问题客观准确、提出问题于法有据、意见建议积极可行，促进了法律法规的贯彻实施，体现了把法律制度变为法治实践的跨越。
三是坚持以问题为导向。区人大常委会本届以来的 2 个执法检查报告、2 个配合市人大开展执法检查工作的调研报告以及 20 个审议意见书，共 24 个文件当中，22 个文件的成绩部分都少于三分之一（10%至 30%），21 个文件的解决问题举措部分都大于三分之一（40%至 60%），突出了以问题为导向的工作思路。
（三）存在的主要困难和问题 一是议题的确定有待进一步精准。目前，常委会确定年度监督议题，主要通过和监督对象协商的方式进行，或者听取监督对象的建议。当然，这些议题都是“一府一委两院”贯彻落实中央和市区委决策部署的重要工作，但根据常委会在平时调研了解的情况、根据代表和选民关心的热点难点问题确定监督议题的比重较小，监督议题的精准度有待进一步提高，监督内容的覆盖面有待进一步拓宽。
二是监督力度有待进一步加大。在执法检查方面，本届以来，共开展了 4 次执法检查，其中 2 次是配合市人大开展执法检查后，将有关情况汇总形成调研报告供市人大常委会参考。常委会自行组织了 2 次执法检查，由常委会会议听取和审议执法检查报告，形成审议意见，交区政府研究处理。一方面，从数据上看，常委会自行组织的执法检查数量偏少，报送市人大参考的执法检查意见缺乏法定效力。另一方面，近年来，全国人大、市人大完善执法检查选题、组织、报告、审议、整改、反馈“全链条”工作流程，创新了执法检查方式，采取加大随机抽查和问卷调查力度、引入第三方开展评估等一系列措施，有力推动了法律的贯彻实施。我区的执法检查方式相对单一，停留在听取汇报、考察等常规习惯做法上。此外，我区人大常委会会议听取和审议执法检查报告，由各专门委员会主任委员作报告，目前全国人大常委会由委员长、副委员长作执法检查报告，市人大常委会由主任、副主任作执法检查报告。可以借鉴全国人大和市人大做法，探索从报告人角度加大工作力度。
三是审议质量有待进一步提高。本届以来，常委会听取“一府两院”专项工作报告 20 个，审议“一府两院”专项工作报告 10 个，听取议题明显多于审议议
题，监督效力不足。常委会审议发言中列席代表所占比例较大，常委会组成人员作为审议发言主体发表审议意见不够充分。
四是“两个三分之一”的要求有待进一步落实。就“一府一委两院”的专项工作报告而言，成绩占比明显过高，几乎占到三分之二，问题和建议两部分占比不足三分之一。以区法院三年来的三项工作报告为例，工作举措部分累计占比二分之一，对问题的把握虽然比较准确全面，但问题及原因部分仅占十分之一。就区人大常委会而言，本届以来，所有执法检查报告、审议意见的问题和原因部分也均未占到报告的三分之一。常委会审议意见书目前参考市人大的体例结构，虽然工作建议部分约占报告的 70%，但问题和原因分析篇幅较少。
五是专项工作报告的角度还存在不准确的情况。区政府个别部门的专项工作报告侧重于从本部门角度出发，缺乏从全区角度统筹考虑、综合研判分析、提出工作措施的高度和站位。
三、对进一步增强人大监督刚性的建议 （一）提高政治站位 要充分认识人大及其常委会监督“一府一委两院”工作和宪法法律法规的实施，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排，是全面深化改革、全面依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则，是我国监督体系中层次最高、最具权威的监督。党的十九届四中全会进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。作为区级人大常委会，依法行使监督权是最主要的经常性工作。区人大常委会要将坚持党的领导、依法行使职权、
集体行使职权、接受人民代表大会监督、向社会公开作为基本原则，将实行正确监督、有效监督作为基本遵循，克服监督工作中的形式主义，不断增强监督刚性，保证和促进“一府一委两院”及其工作人员把人民赋予的权力真正用来为人民谋幸福。
（二）精选监督议题 要坚持问题导向，加强调查研究，找准人大工作的着力点。聚焦贯彻落实党中央决策部署和市区委要求，聚焦高质量发展，聚焦民生保障，有效运用对 12345市民服务热线反映集中问题的梳理，广泛征求代表和选民意见，充分与“一府一委两院”沟通，将中央有部署、市区委有要求、适应改革发展需要、符合人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项作为监督重点，列入年度工作计划，增强监督的针对性、扩大监督的覆盖面。
（三）加大监督力度 一要加强对决议决定、审议意见落实情况的监督。根据实际情况，综合运用过程监督、跟踪检查、专题询问、质询、特定问题调查等多种监督手段和工作方式，延伸监督触角，开展持续监督、联动监督，一抓到底，务求实效。
二要加大对法律法规在我区贯彻实施情况的检查力度。增加常委会会议听取和审议执法检查报告的数量。突出执法检查重点，促进法律关键条款和重点内容的贯彻实施。落实区委第五次人大工作会议要求，创新执法检查工作方法，通过引入第三方评估、加大暗查暗访力度、推进法律知识问卷调查常态化等方式，查找影响法律实施的症结关键和深层次原因，将推动法律有效实施与完善法律制度紧密结合。探索常委会主任、副主任在常委会上作执法检查报告，加大工作力度。加强对执法检查意见研究处理情况的跟踪监督，增强监督实效。
三要提高审议质量。加强常委会会前调研，广泛汇集民意、集中民智，真发现问题、发现真问题。减少常委会会议听取汇报的议题，采用听取和审议“一府一委两院”专项工作报告的方式，做到“议而有决”。突出常委会组成人员审议发言，加大审议力度。做好服务保障，丰富审议参阅材料，将专门委员会相关调研报告提供给常委会组成人员，作审议参考。探索由常委会会议审议“一府两院”办理审议意见情况，加大督办审议意见力度。
四要转变工作理念。从过去“讲成绩、讲成效”向“找问题、想办法”转变，克服监督工作的形式主义，严格按照《市委意见》和区委《关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》中关于“两个三分之一”的要求，正视工作中存在的薄弱环节，精准查找制约工作发展、事关群众利益的关键性和深层次问题。加强对问题原因的分析，依法依规从专业角度提出解决问题的办法和举措，并增加相关内容在报告中的比例。区人大各专门委员会工作机构要敢于提出要求，善于指导有关国家机关按要求做到位。同时，要避免凑问题、编原因，防止走过场。
（四）发挥代表主体作用 人大代表是国家权力机关组成人员，人大及其常委会行使监督职权，要充分发挥人大代表的主体作用。要落实好常委会组成人员联系人大代表制度，完善人大代表列席常委会和专门委员会会议制度，规范列席代表审议发言工作。高度重视代表议案建议督办，加强综合分析，将代表反映突出的问题纳入监督计划，把代表议案建议督办作为重要监督工作有效落实。特别要对连续多年反复提出的议案建议集中督办，加强对办理效果的评估，强化结果导向。对该办能办而不办的议案建议要通过专题询问、听取专项工作报告等方式督促办理。在议案建议办理
中注重代表参与，更好回应群众关切。探索采取议案建议办理公开等措施，推动代表提高建议质量和办理机关提高办理质量。
（五）加强自身建设 增强人大监督刚性要求的落实需要人大及其常委会、人大机关不断提高自身素质和服务保障能力。
一要坚持党的领导。党对人大工作的全面领导，是做好人大监督工作的重要政治保证。没有区委的领导和支持，人大监督只能是一句空话。要提高政治站位，把准政治方向，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻中央和市、区委决策部署，将监督工作中的重大事项及时向区委报告，争取区委的领导和支持，确保把党的领导主张和决策部署转化为保证宪法法律有效实施的举措，转化为推动解决群众关心关注问题的实际效果。
二要提高监督工作的专业化水平。兼顾专业化和代表性，进一步优化常委会组成人员结构。落实中央有关文件精神，提高常委会专职委员比例，配齐配强专职委员。提高专门委员会具有专业领域工作经验的委员比例，建立专业代表小组，聘任监督顾问和专业领域顾问，充分发挥专委会特点和优势。设立社会建设委员会，及时调整相关专门委员会职能，统筹安排常委会工作机构人员力量。配备具有财经工作经验的人员进入预算审查监督工作机构。
三要加强制度建设。进一步规范人大监督工作，完善监督工作制度和议事程序，健全常委会、主任会、专委会内部工作机制，提高工作效率。
四、几点体会 一是在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展调查研究，并将其作为主题教育四项重点措施之一贯穿始终，体现了调查研究是我们党的传家宝的优良传统。
习近平总书记指出，“调查研究是谋事之基、成事之道”。作为人大常委会机关干部，调查研究是做好人大工作的基本功，是我们掌握民情、了解民意、集聚民智的重要手段。这次主题教育开展广泛而深入的调查研究，进一步培养了重视调查研究、善于调查研究的习惯，也更好为谋事打牢基础、为成事铺就道路。
二是调查研究要奔着问题去，跟着问题走。调研的目的就是为了发现问题，调研前做足功课、调研中真正深入、调研后细致分析缺一不可。要根据工作需要，事先确定调研主题，提前学习把握政策、检视相关问题、拟定调研提纲，明确要解决的问题是什么、准备怎么做、到哪里去调研等，要做好充分准备。此次关于增强人大监督刚性的调研，就是在事先深入学习文件、正确把握政策要求的基础上进行的。
三是要贯彻以人民为中心的发展思想，把对人民群众的感情融入到调查研究的全过程。习近平总书记指出，“调查研究是一个联系群众，为民办事的过程。通过深入基层、深入实际、深入群众，我们可以了解群众在想什么、盼什么，最需要我们干什么”。为人民谋幸福是中国共产党人的初心，无论我们进行怎样的调查研究，把人民放在心中最高位置都是原则。近期，围绕后进社区集中整顿、接诉即办等开展调研，没有人民立场是不可能深入的。
四是要把解决问题作为调查研究的着力点抓紧抓好。习近平总书记指出，“调查研究是一个了解情况的过程，也是一个推动工作的过程”。调研是为了发现问题，发现问题不解决问题，调查研究便失去意义。因此要全力做好调查研究的后半篇文章，采取切实措施推动问题解决。在调研过程中，能解决的立行立改，需要挂帐督办的，加强整改措施的督促落实。
【篇二】
作为一种刚性的监督手段，满意度测评成为地方人大检验”一府一委两院”工作进展和履职成效的“试金石”，同时也展示出地方人大丰富人大监督方式、增强人大监督实效的积极效果。
一是构建动态式长效监督，维护人大监督严肃性和权威性。长期跟踪监督是提高监督实效的重要保障。人大常委会要严格把握满意度测评的议题选定、方案实施、调研考察、跟踪督办、报告测评、结果运用等环节，将满意度测评前后各阶段监督紧密串联起来，并对难度较大、见效周期较长的工作进行跨年度持续关注和跟踪督办，对事关群众切身利益的重难点问题连续抓、反复抓，如对环保目标完成情况、水污染防治等议题多次进行满意度测评，直至抓出成效。通过努力构建“全链条”动态式长效跟踪监督，充分展示人大“不见成效不收兵”的决心和担当，使人民群众切实感受到人大监督的效力和权威。
二是转化监督成果，切实推动问题解决。人大监督的最终目的是维护最广大人民群众的根本利益。人大常委会要以问题为导向、以事实为依据，“测”相关单位和个人的工作质量，“评”为人民服务的责任心和使命感，通过满意度测评形成倒逼机制，以测评结果督促测评对象进一步压实工作责任、改进工作作风，对意见建议办理落实更加自觉主动，对整改措施执行更加及时到位。通过将监督成果转化为工作成效，推动老百姓关心的问题得到有效解决。
三是寓支持于监督，促进区域经济社会高质量发展。人大常委会要主动融入发展大局，做“以人民为中心”发展理念的坚定践行者。满意度测评工作坚持正向引导与民意诉求并重，本着务实、高效的原则，与“一府一委两院”就通过人大监督促进区域经济社会高质量发展达成共识、形成合力，推动关键领域和重要环节改革发展，促进解决发展不平衡不充分问题。只有真正解决实际问题，群众
才会认同，代表才会满意，测评才有意义。地方人大常委会仍将继续创新和完善监督机制，使满意度测评实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一，不断推动新时代人大工作迈上新台阶。
【篇三】
近年来，**市人大常委会坚持把监督工作聚焦一线、聚焦民生，依法履职，突出主业，将**年的城区天然气入户问题、**年的城区道路交通运行管理问题、**年的城区物业管理问题，列入年度专题询问主题，运用这一有效的刚性监督手段，回应了民生关切，实践中探索形成了规范化的操作程序和规律性的整改机制，取得了较好的成效。我们的做法和体会是：
一、监督心态平常化。专题询问因其刚性监督的特性所致，启用则会触动各方神经，担心引起误解，往往被慎用。摆正开展询问和接受询问双方心态，是首先要解决好的问题。人大作为监督者，要抱着高点定位、为民代言、直面问题、推动工作的目的和情怀，“寓支持于监督之中”，不是对哪件事儿不顺眼，不是对哪个单位过不去，更不是找麻烦；政府接受询问，也要虚怀若谷，高风亮节，既要全面客观、实事求是地报告工作,又要直面问题、坦诚务实地回答询问,借监督之举，发跃升之力，推动此项工作上台阶、创一流，展现了责任政府的良好形象。
二、监督组织常态化。坚持围绕中心，服务大局，每年人代会期间，对代表们讨论热烈，建议集中的议题，结合代表考察和日常调研掌握的问题，加上群众有反映、有抱怨、有牢骚、有不满的热点问题，进行反复筛选，理性研判，确定专题询问的主题，列入常委会年度工作重点。常委会党组牵头把总，各委室分工协作，常委会委员、各级人大代表、机关干部全员参与会诊，集中大家的智慧，
全力把专题询问做精做实。专题询问议题确定后，常委会主要领导及分管领导及时与市委、市政府主要领导或分管领导沟通，取得市委支持与政府配合，并及时与市政府及相关部门加强沟通，使专题询问逐步成为了衔接有序、运行顺畅、行之有效的常态化监督手段。
三、监督操作程序化。专题询问工作是一项系统工程，程序繁、节点多、涉及面广，没有一定的纵向集成和横向协同的“一盘棋”思维，是万万做不好的。我们严格按照《监督法》赋予的职权，在实践中探索总结、完善提高，逐步形成了确定询问主题、制定询问方案、开展前期调研、组织问卷调查、代表现场考察、召集征求意见座谈会、梳理归纳问题、问题清单反馈政府、召开专题询问会议、连环跟踪督促整改等十个环环相扣的工作流程。结合询问专题的特点，在一些关键环节上进行了拓展，例如为有序扩大公众参与，在当地报纸上开展问卷调查；为解剖吃透问题，找准“痛点”，摸准“堵点”，让市人大所聘财经专家作为第三方参与调研论证，有效扩大了专题询问工作的参与率、知晓度和影响力。
四、督促整改契约化。契约精神是现代文明社会和法制社会的主流精神，是政府践诺履约、执政为民的价值追求。专题询问始终坚持问题导向，认真对各个环节中所获取的信息、征求到的意见建议进行梳理归类，力求每个问题都更切题、更严谨，使政府及职能部门应询及整改更具针对性。例如在物业管理专题询问中，准确研判全市物业管理阶段性特征的基础上，梳理归纳为问题清单、建议清单和具体要求（简称“两清单一要求”），包括 26 个问题，28 条建议，5 条具体要求，红头文件反馈市、区政府。两级政府第一时间照单全收，主动认领问题，按照即知即改、近期整改、年内整改、长期整改四个阶段，列出时间表，定出路线图，逐项对账销号，明确职能分工，压实整改责任，确保整改工作点对点、无死
角。用契约化的精神推动整改，有效防止了整改走过场，挂一漏万，或整改不完全、不彻底、不深入、不系统等现象。
五、整改承诺公开化。专题询问全程始终贯穿倾听民意、改善民生、落实民权、维护**、温暖民心的主旨，因此，我们在设定询问题目时，反复斟酌，深入推敲，从能够表明政府态度、体现政府思考、展示部门担当、推动问题整改等多个维度进行考量，力促政府在应询时定格局、亮招数、出成果、见效果。在三次现场询问中，由于前期准备扎实充分，询问题目量身定做，因而问得响、问得准、问得信，代表市区政府应询的副市长、副区长均正面回应，照单全收，被询问单位负责人,高度重视,都提前做功课、搞调研、核资料,有备而来，现场答出了责任、答出了担当，并坚定表态守信践诺,一抓到底。当然，询问过程中也有一个个案，区法院就因领导认知上的误区，回答询问避重就轻、答所非问，现场五位委员很不满意。针对这一情况，主持会议的常委会副主任在会议总结时点了法院的名，要求他们再次进行学习反思。并由常委会分管副主任主持召开了 11 位代表委员参加的专题会议，让法院领导班子重新汇报了学习提高过程和整改措施完善情况，并进行了点评帮助。通过短暂的思想“回炉”，促其实现了对标对表、思想归位、认识上位。通过各类媒体报道专题询问全过程，接受社会监督，回应群众关切，托起政府公信力。
六、跟踪督查长效化。力求把整改的要求转化为监督的实效，持续做好巩固成果、扩大战果、放大效果工作，防止问题反弹。坚持跟踪督查，不断加大问题整改监督力度，每次专题询问结束后，当年底组织各级人大代表开展一次整改“回头看”，对照整改清单查看进度，在次年的人大常委会例会上，再次听取市
政府关于专题询问深度整改情况的报告，并进行整改工作满意度测评。人大用实际行动践行了为民代言的责任，也收获了人民群众的支持和认可。
【篇四】
增强人大监督刚性和实效，关键在于突出问题导向。监督是制约、督促和规范之意，对问题不监不督，避重就轻，避实就虚，并不是监督的本意，监督有力才能支持有力，敢于直面问题，勇于揭短亮丑，强制或督促被监督者解决问题，才能真正实现监督目的。一切从问题入手，把发现问题、分析问题、解决问题贯穿于监督全过程，人大监督才能精准发力、增强效能。会前调研要坚持“以我为主”，自主选择走访对象，明察与暗访结合，真发现问题，发现真问题。会议审议不回避矛盾，不掩盖问题，敢于亮剑发声，直击问题实质。要完善督办机制，跟踪推进问题整改，形成监督闭合回路。动员千次不如问责一次。对监督中发现的违法问题，要责成有关方面依法整改，并追究法律责任；对审议意见落实不力或办理不认真的，要依法启动质询、撤职案等手段，让人大监督长出利牙、咬合有力。
增强人大监督刚性和实效，蕴含的是一种价值追求，彰显的是责任和担当。人大监督刚性不足、实效不强是问题表象，根源在于思想认识存在偏差，缺乏担当斗争精神。一些同志认为在人大是“二线”歇脚，不是“一线”创业，工作“意思意思”就行了；有的存有“多栽花，少栽刺”思想，明哲保身，温情脉脉。人大制度设计的一个重要原则，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制
约和监督。人大监督不仅是宪法法律要求，更是制约规范“一府一委两院”职权行为、维护实现人民群众利益的有力保障。人大监督越有力，人民越有获得感。人大监督如果不严格、没有力度，就是缺位和失职，就是对人民不负责任。人大要摈弃“二线”思想和情面心理，迎难而上，敢于斗争，理直气壮履职，动真碰硬监督，持续跟踪督办。要加强专业知识学习，充分发挥社会专业力量作用，增强履职本领，提升监督底气、硬气。
进入新时代，人大工作被赋予更多新使命。党的十九大报告强调要“使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。人大是工作机关，就要有效运作、发挥作用。没有刚性和实效的监督，不是真正的监督，是做做样子、流于形式。地方人大要勇于担当作为，切实履行职责，以更严的要求和更硬的举措，推进人大监督铿锵有力、落地有声。
【篇五】
为法律监督的重要方式,检察建议不仅是办案手段,更是检察机关参与社会治理的有效媒介。用好检察建议,能够让法律监督有效延伸,让检察机关在作为提升中自强发展。具体路径为: 一是提高检察建议的法律地位。检察建议作为检察监督的重要手段,应在立法层面进行更加系统高位的规范。一方面,在刑事诉讼法中明确检察建议。在检察建议运用较为广泛的刑事诉讼领域,检察建议立法仍停留在司法解释和工作规范层面,相较于检察建议在民事诉讼法和行政诉讼法中的体现,立法层级低且存在较多模糊性,这也使得检察建议在三大诉讼立法规范上缺乏协调性,故应当在相关法律修改中进一步明晰和确立检察建议。另一方面,助推专门性立法解释或司法解释出台。为适应新时代检察建议的发展需要和实践要求,有必要通过立法
解释或司法解释,针对检察建议的适用范围、制发程序、法律后果进行更加系统的规范。
二是加强检察建议的监督刚性。检察建议的刚性,突出体现在行政诉讼法第25 条第 4 款规定中,将检察建议作为行政公益诉讼的前置程序,一旦行政机关怠于履职,即会产生启动行政公益诉讼的程序结果。但在司法实践中,多数检察建议缺乏刚性后盾,检察建议流于形式。为此,要善于运用政治智慧、法律智慧和宣传智慧,提高检察建议的监督刚性。应促进检察建议纳入人大监督范围,借助人大监督,提升检察建议的强制力和约束力。同时,采取有效送达方式增强刚性,如通过检务公开和舆论引导,增强检察建议的落实力。
三是提升检察建议的质量水平。检察建议代表检察形象,代表法律监督权的运行,离不开质量和权威。检察建议的有效性和作用力,最终要依赖于检察建议质量。一方面,要提高调研论证本领。注重检察建议问题导向,切实关注发案单位、系统或行业出现问题的深层次因素,善于运用业务实践经验和数据支撑,提升调研能力和水平,增强检察建议论证力、说理性和可行性,提高检察建议监督水平和效用价值;另一方面,要加强文书质量管控。对撰写的检察建议文书,要严格进行质量把关,避免出现用语瑕疵和逻辑错误。借助人民检察院案件信息公开网,上传检察建议书,在促进检务公开、强化舆论监督的同时,倒逼质量文书升级。把检察建议纳入案件质量评查范围,促进检察建议质量不断提升。通过检察建议文书评比和优秀文书汇编,鼓励和指引检察建议书制作。
四是增强检察建议的落实保障。检察建议不能停留于发出,更要重视反馈和落实,这需要检察机关加强制发管理和跟踪督促。要进一步优化完善检察建议制发管理程序,以检察机关内部统一业务应用系统为平台,加强检察建议的统一编
号、文本规范和程序审批,注重对检察建议的落实跟踪、办结归档管理和质量评价。加强与其他司法机关和行政执法机关的协同配合作用,以文件会签、联席会议等方式,强化检察建议在行政执法和司法办案过程中的作用力和影响力。与纪检监察机关建立健全违法违纪线索移送衔接制度,对于运用检察权仍不能保障的检察建议,及时诉诸纪检监察手段,给予保障落实。
五是深化检察建议的治理作为。立足办案,针对问题,研判制度漏洞,积极推动社会治理层面上的制度构建和落实,才能有效延伸法律监督,促进检察职能与法治需要的深度融合。以检察建议为路径,一方面,要用好诉前检察建议。在行政公益诉讼和督促依法履职领域,敢于行使检察机关对其他司法机关和行政执法机关具有的制约监督职能,对于适格情形常态化适用检察建议监督方式;另一方面,要深入参与社会治理。检察机关的作为亮点和体现,往往在于案件办理后的社会治理延伸,这需要在司法办案过程中,积极探究案件背后存在的体制机制问题,提出检察建议,促进社会矛盾化解和制度完善。
【篇六】
人大要实行正确监督、有效监督。党的十八大以来，习近平总书记多次强调人大及其常委会要依法履行职权、增强监督实效。总书记关于人大监督工作的理念是一脉相承、一以贯之的，早在上世纪 90 年代初兼任**市人大常委会主任时，总书记就提出要“加大监督的力度，运用多种监督手段在提高监督实效上狠下功夫”。市人大常委会始终坚持传承弘扬总书记在**工作时留下的工作理念，注重创新监督方式、增强监督实效。**年以来，市人大常委会积极探索创新专题询问监督工作，制定了《**市人民代表大会常务委员会专题询问办法》，围绕市委中心工作和群众关切的重点问题组织开展专题询问，着力打造“121 模式”（即听
取一次政府专项工作报告、组织两场专题询问会议、跟进一次满意度测评），为提升人大监督实效提供了可复制可推广的创新经验。
一是创新会前收集发现问题机制，变“单向找问题”为“立体找问题”。
原先主要由人大常委会相关工委根据议题内容，采取调研和座谈的方式发现问题。**年以来，市人大常委会将深入调研、广泛征集意见作为开展好专题询问的基础性工作，全方位、立体式地精准收集群众关注的痛点问题和工作推进的难点问题：一是从专题调研考察中发现问题；二是通过《**日报》等市属主要新闻媒体发布公告，征集社会各界意见和建议；三是向市人大常委会组成人员、部分市人大代表和各县（市）区人大常委会等征求意见建议；四是从政府有关部门自查报告中发现问题；五是向社会公众发放调查问卷，广泛征集意见和建议。
二是创新会中提问问题产生机制，变“导演式”为“实践式”。
原先主要由人大常委会相关工委根据议题内容，与政府相关部门对接，列出问题清单交由常委会组成人员在会上提问。**年以来，市人大常委会大胆改变这一“导演式”监督方式，坚持从工作需求和实际情况出发开展“实践式”专题询问：一是常委会组成人员根据工作实际，从前期发现的问题中归纳提炼拟在会上提问的问题；二是提问问题由提问人自行准备，不提前交给政府部门；三是从现场网络直播网友提问中筛选关注度高的问题，交由工作人员进行现场提问。
三是创新会上发问回答机制，变“一问一答”为“多问多答”。
原先的问题清单是人大常委会相关工委和政府部门共同拟定，故政府部门的回答也可事先准备，会上问答形式基本就是一问一答式的“念剧本”。**年以来，市人大常委会为增强监督的刚性，一是鼓励常委会组成人员盯紧一个问题，由多人多次提问，直至问到满意；二是针对政府部门的回答情况酌情进行现场追问，
做到“一问到底”；三是市人大常委会领导也参与提问，使询问现场的气氛更加热烈；四是政府部门现场无法准确回答的问题，要求在会议结束后的 10 日内书面答复市人大常委会及询问人。
四是创新会议宣传报道机制，变“单一监督”为“复合监督”。
积极推动人大监督与媒体监督的有机融合，从会前调研，到听取专项工作报告，从会议现场的报道，到会后整改情况的报道，均引入市属主流媒体全程参与。一是对专题询问进行全程网络图文直播和电视录播，二是以专题片、系列跟踪报道等形式反映承诺事项整改落实情况，三是通过网络征集询问问题，将直播间网友提问转为询问现场的询问问题。这些全面深入的报道，吸引了社会的广泛关注（专题询问直播网页累计访问量超过 12 万人次），使人大监督的方式更加丰富、社会关注度持续提升。
五是创新会后跟踪监督落实机制，变“点式监督”为“链式监督”。
综合联动运用考察调研、座谈汇报、听取报告、专题询问、会后跟踪监督、满意度测评等手段打好监督组合拳，打造监督链条。一是将会上询问问题和会前收集发现的问题，及在网络直播时网友提出的意见，汇总形成问题清单，要求市政府部门根据问题列出整改清单、明确整改时限和责任人；二是同一议题的两场询问会结束后，形成专题询问意见交市政府研究办理，要求规定时间内书面反馈研究处理情况；三是在次年对市政府及相关部门落实整改清单及研究办理询问意见情况进行满意度测评，切实推动承诺的兑现和问题的解决。
通过创新专题询问机制，有力促进市人大常委会组成人员对询问主题进行深入研究和了解，提升了询问问题的精准度和深度，提高了审议发言的质量；更促进了政府及其部门坚持问题导向开展工作，推动政府部门结合询问会上的回答和
承诺制定整改计划、明确整改时限，使群众关切的重点问题得到迅速推进和有效落实。
**年开展了消防工作专题询问，督促市政府领导多次带队调研检查消防工作，组织签订年度《消防工作目标责任书》，认真落实消防工作联席会议制度，进一步健全完善以政府为核心、市直部门和行业系统为主体的消防安全责任体系；推动各级各部门开展一系列消防安全专项整治行动，全市发现和整改火灾隐患65289 处，摸排并整改重大火灾隐患单位 32 家；加强消防设施建设，共建成微型消防站 2526 个，并纳入了“119”指挥调度体系；发动全市各商业区、工业区、旅游区组建区域联防组织 75 个；新增消火栓 127 座，整修 396 座，社会火灾防控基础不断夯实。同时加大消防安全宣传力度，在全国率先与共享单车开展消防公益活动，使 3 万辆共享单车成为消防宣传流动平台。
**年开展了房屋征收回迁安置工作专题询问，督促市政府加快安置房建设和选房回迁，推动解决不动产权证办理的历史遗留问题。目前，**区上渡新苑、浦口新城和晋安区火车北站改扩建工程安置地 D1 地块 3 个项目 551 户 745套 5.775万平方米安置房已完成回迁选房；年底前可完成中寰花园（斗中加洋地块）等 14个项目的回迁选房工作。**区凤仪家园、**区联建新苑二三区、金闽二期、永南佳园和晋安区洋里佳园 5 个项目已按规定完成初始登记工作，年底前可完成**区凤湖新城二区等 18 个项目的初始登记工作。
专题询问监督机制的实际成效，验证了对特定监督议题，有效组合多种监督形式，打造监督链条，可以达到比单一监督方式更好的监督实效，今后还可以把“质询”“特定问题调查”等刚性监督形式结合进来，切实打好监督组合拳，增强人大监督实效。