优化烟叶结构,确保有效供给
提高优质烟叶有效供给能力是烤烟生产及卷烟工业的客观需要，关乎到烟农，政府和商业企业、工业企业四者利益，要有政策支持，基础在于烤烟生产和收购措施的落实。在烤烟生产环节，确保面积种足，留足有效叶数，消化不适用烟叶，从而切实提高烟叶质量；在收购环节，通过控制人为因素的不良影响，加强专业化分级水平，提高等级纯度，实现烟叶等级结构平衡，达到优化烟叶结构，提高优质烟叶有效供给能力的目的。
当前，烟叶原料供需的主要矛盾是结构性矛盾。为解决好这个矛盾，国家局提出“坚持总量控制、综合平衡、主攻质量、优化结构，提升原料保障能力”的要求。优化烟叶结构，提高优质烟叶有效供给能力。
1 目前生产收购的问题
1.1 生产环节问题
一是随着国家城市化水平的提高，农民正在从农村走向城市，在收入差距和生活差别的刺激作用下，农民必然选择城市。一方面出现了种烟的烟农逐渐减少。另一方面由于工价高，投入大，单户种烟量也减少，根本原因是农民对土地不依赖了，职业选择也更加自由了；二是烟农不愿意多种烟，多种要多出力，多投入。劳力、投入、烘烤条件等制约着种植能力。这里就存在一个矛盾，是通过提高单位面积产量来提高优化烟叶结构能力，还是通过增加种植量来提高优化烟叶结构能力，或者是二措并举。实际情况是单产难以提高，种植量增加困难；三是种烟收益与其他农作物和经济作物相比有竞争优势，但是与打工收入相比却处在劣势上，这就是导致烟农的种烟积极性不高的原因。
1.2 收购环节问题
1.2.1 上等烟比例的问题
认为上等烟比例应该是有多少收多少。2009年、2010年上等烟比例控制在红线55%以下。现在要提上等烟比例，站点和烟农在老的生产习惯下，是否能适应新要求。
1.2.2 中部烟比例的问题
一是认识统一问题，二是种植的问题。三是生产和收购如何衔接，在专卖管理要求下，生产量、收购量、剩余烟叶的处理等需要政策支撑。中部烟应该占多少比例，要从生产的综合情况，包括种烟量、田间和烘烤的损失比例、烟农当年生产情况综合分析。
1.2.3 等级纯度问题
存在的主要问题是烟农的思想意识，部分烟农有意混级、混部位，更有甚者还掺杂使假；同时也有烟农分级水平不高的问题。这样，烤烟种出、烤出来了，由于没有分好级，也就不可能收好。烟农收益减少，烟叶资源浪费，结构优化成为空话。
2 优化烟叶结构，提高优质烟叶有效供给能力的指导思想、目标和措施
2.1 指导思想
优化烟叶等级结构，提高优质烟叶有效供给能力所要解决的问题就是在结构平衡的前提下，解决好等级结构问题，解决好上等烟比例问题，解决好中部烟烟比例问题。种好是基础，收好是关键，各项措施的落实是保障。
2.2 目标
通过政策宣传，种植面积落实，通过中耕管理，去除奶叶，进一步落实去除不适用烟叶措施，把不适用的“上二片、下二片”烟叶彻底处理，落实“结构优化补贴资金”兑现办法。指导好烘烤，落实分级要求，合理设置收购等级结构，严把等级纯度，提高上等烟比例，提高中部烟比例。做到种烟面积足，烤烟产量足，完成收购量，上等烟比例达到70%以上，中部叶收购量超过50%，等级合格率达80%以上，等级纯度符合纯度允差要求，积极推进烟叶原料保障上水平。
2.3 解决措施
2.3.1 更新观念
理清思路，积极适应优化结构要求，不但职工队伍要认清形势的变化，而且要把这种认识传递给烟农，让烟农落实到烤烟生产各个环节。要适应从上等烟比例封顶控制到保底控制的转变。排除烟农抵触情绪和不适应感，从烟农获得补贴政策，总体收入增加，加价10%等方面广泛宣传，积极动员，用看得见拿得着的现实收益打动烟农，用可以预期的收益鼓舞烟农。
2.3.2 消除不适用烟叶
一是鼓励烟农对2片脚叶和2片顶叶不予采烤，采取两次打顶的方法，去掉下部2脚叶、上部不开片的2片烟叶，在烟田集中处理。这需要通过强化宣传力度，加强引导，让烟农充分认识到这是一项惠农政策，取得烟农的理解和支持，使推进优化结构。二是各种受灾及病烟也要动员烟农弃烤。三是全面登记，跟踪到田间处置。四是对不在出口备货烟范围的“青黄”、“杂色”等级不再收购。
2.3.3 抓好专业化分级，提高烟叶等级纯度
（1）提高烟农分级诚信意识。
烟农是烟叶生产的主体，烟叶的分级全靠他们去完成，帮助烟农提高分级水平，讲质量，讲诚信，是提高烟叶等级纯度和质量的基础。一是对分级好的，收购点不做任何挑选给予定级；二是等级不纯的现场重新分级，直至合格才给以定级；三是等级严重不合格者退回重新分级。
（2）严格分级流程。
一是按爐分级，做到烤一炉分级一炉，切忌等到所有烟叶烤完之后才分级，以免分级混乱；二是分部位，将部位不同的烟叶分开；三是分颜色，将桔黄色、柠檬色分开；四是去青去杂，将含青和杂色面积较大的烟叶分开。
4 抓好烟叶收购工作，提高收购等级结构
收购工作要根据生产实际情况合理设置等级结构，等级要平稳，不提级提价，也不压级压价，确保总体收购水平平衡。解决好收购等级结构首先要提高上等烟比例，确保上等烟比例达70%以上。提高上等烟比例要以提高等级纯度为基础，按等级标准要求达到上等烟标准的要大胆定级。
同时确保收购等级结构还要适时调整，收好中部烟。按照正常的烟叶部位，中部叶数比例应该在50%左右，重量应该超过50%，所以，中部烟留叶数应该是优化烟叶结构的关键。在不超种情况下，烟叶总体的中部叶比例要在结构优化中体现出来。中部烟叶的特征会随着打顶时间和留叶数的不同而发生变化。打顶早，留叶数少，中部叶的靠上二棚位置叶片也会呈现上部叶特征，也不好烘烤。打顶迟，留叶数多，影响叶片重量，人为减产。只有适时打顶，留足叶数，才能生产出合乎烟叶质量和可用性要求的烟叶。
收购等级结构的优化，优质烟叶有效供给能力的提高，是市场需求，也是卷烟消费结构变化对烟叶生产领域提出的要求，进而促进烤烟生产的可持续发展。