宁夏回族自治区“两会”期间，尽快搬迁生活在苦旱无雨地区35万回族和汉族群众成为与会人大代表和政协委员们建议、提案的焦点。作为自治区人大代表的自治区发展和改革委员会主任袁进琳说，生态移民，就是要把贫困山区的问题放到山外解决，让搬迁出来的山区困难群众“搬得出、稳得住、能致富”，这是改善和保障民生，全面实现小康目标的重要举措。会议期间，我们就生态移民问题采访了袁进琳。
宁夏中部干旱带生态移民工程于2007年启动，重点涉及中南部的盐池、同心、海原等8个县（市、区）的64个乡镇，总面积约3万平方公里，区域内大部分地区年降雨量不足200毫米，水资源极度匮乏。在依靠传统的扶贫方式难以从根本上改善贫困群众生产生活条件的情况下，移民搬迁成了解决这一地区贫困问题的有效途径。
“结合宁夏特有的生态条件，我们按照‘山内的问题山外解决、山上的问题山下解决、点上的问题面线解决’的总体思路，规划实施了中部干旱带县内生态移民，累计将10.2万人搬迁到近水、沿路、靠城的地区。通过移民集中居住，优化配置公共资源，集中建设基础设施等措施，使搬出来的移民实现‘稳得住’。解决了移民群众的基本温饱问题，我们还要考虑如何帮助他们走上一条致富路。以发展特色农业为基础，鼓励就业、创业的思路为拓宽移民致富空间发挥了积极有效的作用。”袁进琳说，“生态移民不仅减轻了中南部地区的发展压力，同时，也解决了沿黄经济区劳动力短缺问题，促进了山川互济、共建共享。另外，通过对现有四大扬黄工程和库井灌区进行节水改造，解决了生态移民项目区的用水问题。目前，迁出区300万亩土地将得以休养生息。”
虽然“十一五”期间宁夏的生态移民工程取得了阶段性成果，但是宁夏中南部贫困人口规模依然很大，扶贫搬迁任务艰巨。袁进琳眉头紧锁着说:“目前，宁夏还有100余万人处于贫困线以下，大多数集中于‘苦瘠甲天下’的宁夏西海固山区。其中，有35万人仍生活在不适宜人类居住、一方水土养活不了一方人的地区，急待实施移民搬迁，这也是‘十二五’我们的工作重点。”
袁进琳说：“我们要用5年的时间将不适宜生存地区的贫困群众从山里搬出来，实现脱贫；再用5年时间帮助他们致富，通过插花移民的方式，使山区移民尽快融入到川区群众的生产生活当中，这是一种观念的融合、民族的融合、文化的融合。同时，在加大生态移民力度的过程中，实现从农业移民向产业移民和城市移民的转变，加大移民培训力度，带领这部分群众掌握致富的技能。通过这种方式，希望能够尽早得彻底改变宁夏南部山区群众的居住和生活条件。”
据介绍，“十二五”期间，宁夏将建设移民安置区342个，对中南部地区7.9万户34.6万人实施移民搬迁，涉及9个县（区）、91个乡镇、684个行政村、1655个自然村。规划县内有条件的地方调剂安置12.1万人，占移民总规模的35%，向黄河河套及首府银川周边地区安置22.5万人，占65%。到2015年全面完成搬迁安置任务，移民生产生活条件明显改善，初步形成以特色种养收入为基础、劳务收入为主体的新格局。到2020年实现脱贫致富，移民人均纯收入接近全区平均水平，安置区公共服务能力达到全区平均水平。同时，根据移民搬迁规模，合理规划建设移民住房、农田水利、特色产业、公共服务、生态建设，为农民进城创造条件，提供保障，确保移民真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。■