冰冻三尺 非一日之寒 今夏，欧洲一体化进程遭受一次大的冲击。法国与荷兰的公民投票相继以高比率否决了欧盟宪法。随后，在法、荷事件消极影响渐次扩展，欧宪通过前景险恶的形势下，欧盟首脑会议决定无最后限期地延长批宪程序，实际上将宪法问题暂搁一旁。欧盟宪法为近50年欧洲一体化历史之首创。它将迄今规范联盟活动的各种法令、规章系统化与法制化，肯定与巩固了一体化的成果，并且制定了一系列在历史上最大扩员后保证联盟有效运转的机制改革措施，是推动一体化扩大与深化的关键性举措。现今，欧盟宪法如果不是夭折至少也是搁浅。这对正致力于一体化深化与扩大的欧盟无疑是当头一棒。
法、荷皆为欧盟创始国，法国更是诞生当代欧洲一体化设计的摇篮及推动欧盟前进的火车头。此次，法决定在较早时间用公民投票方式通过宪法，除国内政治考虑外，便有以本国人民的支持带动全联盟顺利批准的动机。法、荷两国公民见证、经历了一体化从小到大，从弱到强的全过程，但此次却毅然决然地否决了一体化最关键性的步骤。计算一下法、荷大为高于预估的投票率与反对票比率，回顾法国“说不”力量的积极活动与大得人心的情景，看着两国群众涌上街头欢庆否决得胜的场面，不得不为欧盟公众与一体化间的隔阂之深感到震撼。欧盟首脑与各国政府对公民对于一体化进程确乏了解与热情的问题早有认识，并多年来一直以建设“公民欧洲”的目标和口号来应对他们称之为“民主赤字”的现象。但“民主赤字”的病根是欧盟建设中深层次弊端，不会因某些主观愿望而轻易消除。正因如此，法、荷公投批宪的失败并非偶然，政府解释、宣传不力固然是一个应得教训和今后改进的方向，但并非根本原因。公投受挫反映出的欧盟深层次缺陷才是本质性原因和最值得重视的问题。
（一） 欧盟精英政治与公民认同间的差距恶化成为群众的不满。欧盟建设从宏观、长远角度符合欧洲国家与人民的利益，但其进程从始至今一直由精英设计、操作，人民极少参与，也缺少参与途径。欧盟近年来大搞一体化的深化与扩大，且有更具雄心的计划，各成员国人民的思想远未跟上。欧洲议会虽已直选，但由于议会对欧盟决策的发言权有限、大众对一体化长期的冷漠难以纠正，每次议会选举时，缺席率很高，主流政党被冷落。这说明人民对联盟的热忱不但未有提高，且还把因为种种原因对欧盟及本国政府的反感趁机发泄。此次制宪会议虽也扩大了参与人数，但是大致上仍限于精英范畴，群众很少知情。公众投票时更多根据的是自身一贯对欧盟的感受，多数人不愿。也没时间认真看宪法，有人甚至根本没看。
（二）在经济全球化迅猛发展的形势下，欧盟应对吃力。欧盟经济普遍疲软，十年内赶上美国竞争力的目标眼看落空。法、德、意等老成员国的失业率居高不下，人民生活水平受到影响，对前途缺乏信心。欧盟努力促进的经济改革，尤其减少社会福利开支的政策取向更损及中、低收入阶层的利益，引起广泛的忧虑与愤慨。欧盟在今年里斯本首脑会议上决定加力推进经济改革，可能将进一步触动群众关注的福利保障与劳动市场。反对宪法的政党、组织与人士纷纷散布欧盟如今主张美国式的自由经济，不顾人民福祉的言论，助长了民众对欧盟的疑虑与愤慨。这是法国公投否决宪法的主要论据。进而言之，欧盟经济发展滞后、发展模式受到挑战造成与政治发展的脱节，是此次一体化进程受挫的大背景。
（三）欧盟本质上是成员国间不断进展的特殊性合作。各成员国既向联盟出让了部分主权，形成了联盟相当程度的一体化；又保留了不少至关重要的主权。欧盟建设的基本理念与途径就是在“统一与多样性间的平衡 ” ，即在联盟权限与成员国主权间的平衡 。这一平衡是脆弱、动态的，而非一劳永逸的。联盟需要在形势变化中，不断在成员与联盟利益间进行异常艰难的平衡，有时会为此引起摩擦，甚至危机。去年欧盟完成了历史上空前规模的扩员，10个背景、发展水平、政策目标与老成员差异甚大的新成员一涌而入。联盟内利益与主张的多元化骤然膨胀。消化新成员，在统一与多样性间再建平衡又触发新矛盾。此次法、荷否决宪法原因就有对欧盟不断东扩，本国出力、出资越来越多，而收益却越来越少的强烈愤慨。至于发展在政治、经济、宗教等多领域为欧洲难以接受的土耳其入盟的前景更是笼罩在众多欧洲人心上的阴影，也是他们对联盟担心与不满的一个重要
原因。
欧洲上空一片阴霾
欧盟建设多年积累下的结构性问题以法、荷公投批宪为火山喷口而爆发，并立即产生连锁反应，多头矛盾同时激化。继批宪进程被无限期搁置后，各国首脑围绕2007―2013年财政预算的争吵更为激烈，致使久拖未决的预算讨论再次无果而终。欧盟经受着一连串的打击。法国新任总理德维尔潘承认当前是“欧盟空前困难的时要期” 。德国外长菲舍尔则担心，“欧盟从此将陷入长期分裂” 。
欧盟首先遇到的挑战是成员国参与联盟事务时将更受国内压力的牵制，不得不更为本国利益而争。荷兰议会为总理制定了必争本国在联盟预算分摊中减少15亿欧元的指标。联盟预算及任何一体化前进的措施原本都应以团结互助的精神为指导，以得失的大体平衡为原则。在成员国斤斤计较本国当前、具体利益，缺少整体、长远考虑的情况下，联盟建设从根上遭遇阻力。
其次，也是非常重要的是，推动欧盟前进的核心力量受到严重打击与削弱。法、荷两个创始国带了个“坏头” ，损害了它们在联盟中的声誉，助长了联盟中的涣散气氛。一些对法国“管教” 从未服气的新成员国的领导人公开讥讽“一贯给别人上课的法国自己要补课” ，“提倡欧盟团结的人却带头分裂” 。法国将日趋难以说服他国“克己奉盟” ，带动它们积极投入欧盟建设。法、德虽仍努力重振联盟，保持联盟前进势头，但希拉克与施罗德在国内处境困难，难在欧盟内有大作为。英国在预算问题上与法国矛盾加剧，公开相互指责。欧盟三大国非但未能团结一致共度难关，反而你争我夺，更使联盟缺乏了主心骨。近期欧盟内部关系不利于一体化因素的上升，特别是法、德轴心力量的弱减是一重要的消极趋势。
老成员国中还普遍存在对扩员过快、规模更大的埋怨情绪，认为急促地大量吸收条件并不成熟的新成员造成联盟负荷过重，本国收支更不平衡。就连力主欧盟扩大影响的希拉克总统也改变了论调，转而表示怀疑欧盟有无继续扩大能力。欧盟吸收新成员必将较前审慎与严格的多，2007年接纳保加利亚、罗马尼亚入盟计划虽不会变动，但也对两国提出了更严格，带有威吓性的要求。而西巴尔干五国、乌克兰等国的入盟将会被拖到难以预测的未来考虑。与土耳其的入盟谈判即便今年能按期启动，也将是漫长而又艰巨的进程，前途未卜。欧盟原有的继续发展新成员，在欧洲及周边地区扩展欧盟影响，建立“更广泛的大欧洲” 的计划亦要被打上一个大大的问号。
敢问路在何方
欧盟总部与各国政要纷纷提出要从此次遭受的空前沉重的挫败中汲取教训，吃一堑，长一智，使欧盟建设走好今后的道路。欧洲联合运动的路在何方是欧洲正在思考的大问题，今日的欧洲是大反思的欧洲。遭到重创，又雄心不灭的希拉克总统倡议召开专门讨论欧洲未来的欧盟首脑务虚会，是这一动向的集中反映。
欧洲联合自强是难以阻挡的历史潮流。它符合欧洲国家与人民的根本利益，其对欧洲有利的成果很难否定。法、荷投票反对宪法的人都表明，反对的不是欧洲建设，问题是建设一个什么样的欧洲。欧盟持续发展的大趋势不可能折回，但欧盟建设的涵盖重点、力度、速度等方面会因近期事件的冲击而有或大或小的变化。在联盟受到巨大震撼，酝酿新对策之际，欧盟内对联盟发展道路的各种主张更为活跃，踊跃提出自己对公众此次反应的解读，力图影响联盟未来的发展。一些看来很难左右联盟前进方向的意见，在危机时刻可能有比平日大的影响力。欧盟未来发展的不确定性大为增强，有可能出现新的态势，值得重视的有以下几个方面：
（一） 对欧盟一体化的总体追求的标准如何。欧盟委员会主席巴罗佐近日表示，欧盟既不能无视群众对宪法态度传达出的信息；也不可对一体化简单否定，一切从头来，而要寻找一个“新的共识” 。英国也透露在其下半年任轮值主席期间将对欧盟建设方向有所调整。舆论推测，英会把欧盟工作重点扭转到经济领域，把联盟建设更多理解为合作，而非一体化。这一切意味欧盟一体化，特别在政治一体化上的目标将有调低。
（二） 欧盟经济发展与改革政策有无变化。此次公众发出的一个强烈呼声是担心欧盟提高经济竞争力而推进的改革以牺牲社会福利为代价，从而坚决反对自由化经济，而这在相当程度上正是欧盟改革难以避免的后果和英国力图引导的方向。欧盟如何既照顾公众要求，又追求经济活力，使联盟能持久地置身于先进国家之林值得关注。
（三） 欧盟以欧洲整体的稳定与繁荣作为自身发展的根本保证。广泛吸收欧洲国家为联盟成员并在欧洲周边深入地建立联系网是实现这一战略的主要措施。当前欧盟内部普遍存在的对扩员的否定，至少是保留的态度将在何种程度上阻碍欧盟战略的实施也须注意。
（四） 在国内公众不满情绪上升，执政者处境艰难的情况下，各国政府将不得不更为内向。法国新任总理也以解决失业为其执政的首要目标。欧盟开展共同外交、安全政策的意愿与能力可能受到消极影响。法国主张多极化，带头推动欧盟在国际事务中发挥独立自主作用。在法国在联盟内影响降低，欧盟进程受挫的形势下，欧盟正在上升的国际地位是否有所削弱亦为令人关心的问题。
总体上说，欧盟过去发展进程也非一帆风顺，而是有高有低。从这个角度看欧盟在经过一段，也许是较长时间的反思与整顿后会走上一条更为踏实、更加符合民心、民情的发展道路。
（本文责任编辑：卜卫东）