2015年后各国教育发展规划与改革进展（一）
编者按：2015年9月，联合国发展峰会正式通过2015年后发展议程。教育作为促进人类实现可持续生存和发展的最终途径，是实现2015年后发展议程目标的关键因素。在国际组织、各国政府与相关组织机构的努力下，各国2015年后教育发展规划呈现新的趋势。本刊特此组稿，推出“2015年后各国教育发展规划与改革进展”专题，以期为相关教育研究提供参考。
关键词：荷兰;高等教育国际化;战略目标;实施建议
2018年5月14日，荷兰应用科学大学协会（Netherlands Association of Universities of Applied Sciences）和荷兰高等教育协会（Association of Universities in the Netherlands）发布了荷兰《高等教育国际化议程》（Internationalisation Agenda for Higher Education）[1]。该报告阐述了荷兰高等教育国际化现状、高等教育国际化战略目标和实施建议，旨在为政府、高等教育机构和利益相关者指明国际化行动方向。
一、提出背景
当今世界正处于全球化和数字化时代，社会对知识和专业技能的需求越来越多样化，对知识交流的要求也越来越高，高等教育机构在促进知识交流方面发挥着关键作用。近年来，荷兰高等教育国际化面临不同专业国际学生数量失衡、英语教学需求不断增长、住宿供不应求等挑战[2]。为更好地应对全球化、知识经济化带来的挑战，提高高等教育和科研质量，提升荷兰知识国际战略地位，解决劳动力市场人才短缺问题，促进国家和全球的可持续发展，荷兰应用科学大学协会和荷兰高等教育协会于2018年5月14日发布了荷兰《高等教育国际化议程》报告。
高等教育国际化是指把跨国、跨文化因素与高等教育的目标、教育功能和教育实施相结合的过程，旨在提高高等教育与科研质量，为社会作贡献[3]。高等教育国际化涉及学生流动、教学语言多样化、课程国际元素和跨文化元素的整合、全球公民素养与跨文化交际能力培养、国际协作、教学科研人员专业化等领域。[4]
二、战略目标与实施建议
为深入推进高等教育国际化，该报告提出了4个战略目标，并基于不同的战略目标为荷兰政府、高等教育机构和利益相关者提出了实施建议。
目标一：提高高等教育国际化质量，促进所有学生和教师参与高等教育国际化
荷兰高等教育国际化发展迅猛，2017-2018学年，荷兰国际学生数量达12.2万，来自162个国家的89947名国际学生在荷兰攻读学位，相较于2016-2017学年，学生数量增加了9.3%。然而，荷兰不同高等教育机构和专业的国际化程度不同，工程学、经济学、艺术学和酒店管理专业的国际化程度高于其他专业，且不同国家留学生的数量差距较大。[5]
高等教育国际化最主要的目的是提高高等教育和科研質量，这会对学生和教师产生巨大影响;同时，学生和教师参与也会影响高等教育国际化。但是，高等教育国际化也会带来一定的弊端：国际学生数量不断增加导致教学质量和教育机会受到冲击，不同高等教育机构或专业国际学生数量差距过大导致失衡。因此，荷兰应提高高等教育国际化质量，促进所有学生（包括国际学生）和教师参与高等教育国际化进程，均衡国际学生，完善语言政策。
为实现此目标，该报告基于提高高等教育国际化质量、促进所有学生和教师参与高等教育国际化、均衡国际学生、完善语言政策四个维度为荷兰政府和高等教育机构提出了15条建议。
为提高高等教育国际化质量，该报告为政府提出了1条建议，为高等教育机构提出了2条建议。政府应：修改不利于高等教育国际化的法律法规，将国家高技能人才移民政策（Kennismigranteegeling）融入高等教育国际化策略。高等教育机构应：把国际化元素整合进课程;为教学人员、科研人员和教辅人员提供语言培训、跨文化技能培训和教学培训，指导教师应对学生的多样化，提高其专业水平。
为促进所有学生和教师参与高等教育国际化行动，该报告为高等教育机构提出了3条建议。高等教育机构应：与各方就高等教育国际化展开对话，并针对现有政策和开展高等教育国际化的根本动机进行沟通与交流;支持和鼓励所有学生和教师参与高等教育国际化的相关决策;组织能促进所有学生和教师进行学术整合和社会整合的相关活动。
为均衡国际学生，该报告为政府提出了3条建议，为高等教育机构提出了2条建议。政府应：针对攻读英语学位的学生设置专门的能力标准;限制非欧洲经济区学生数量;提高非欧洲经济区学生的学费标准，并增强对学习签证的审查力度。高等教育机构应：在现有法律法规的基础上，针对不同地区制定不同的申请标准，调控不同国家和地区的学生流入量;基于国际标准提高非欧洲经济区学生的学费，并将其用于教育融资。
为完善语言政策，该报告为高等教育机构提出了4条建议。高等教育机构应：让所有学生和教师参与教育语言相关决策;提供英语学位课程和荷兰语学位课程;提升学生英语和荷兰语的熟练程度;确保教学人员和教辅人员熟练使用英语，其英语水平至少需达到C1级①。
目标二：提高对国际高技能人才的吸引力
荷兰老龄化问题日益突出，荷兰教育与劳工市场研究中心（ROA）表示，直至2022年，各行业所需人才数量远远高于预期人才数量[6]。吸引国际高技能人才来荷兰学习和定居对解决人才短缺问题具有重要意义。高等教育国际化可以为荷兰提供大量的高技能人才，缓解人口老龄化造成的人才短缺问题，也有助于提升荷兰的国际地位。过去十年，荷兰高质量的高等教育吸引了大量国际学生前来学习，但是仅有25%的国际学生在毕业五年后仍留在荷兰工作[7]。此外，由于不同高等教育机构国际学生人数增长不均衡，造成近一年来部分地区（如阿姆斯特丹、鹿特丹等）的学生住宿供不应求，这对国际学生造成了很大困扰。因此，荷兰应解决留学生的住宿问题，不断提高对于国际高技能人才的吸引力，获得更多的国际高技能人才。