徐文英:减免税负,还棉纺业一个公平

　　“棉花采购进项税和销项税应该统一、应当取消棉花进口滑准税、减免‘喷气织机和自动络筒机’(简称‘两机’)进口关税和增值税；利润微薄的棉纺行业承担着比其他行业更沉重的税负，国家应减免税赋，还产业一个公平竞争的环境”。中国纺织工业协会副会长、中国棉纺织行业协会会长徐文英在接受记者采访时如是说。
　　作为农产品深加工和纺织业初加工行业，棉纺行业地位特殊，在纺织行业中占比最重大却利润微薄，又因为与农业挂钩而需要承担更多责任。出于保护农业、农民利益的初衷，国家在税收政策上让棉纺行业“享受了”进口棉滑准税和棉花加工增值税“高征抵扣”的特殊待遇。取消自动络筒机和喷气织机的进口免关税增值税的优惠政策，更是给产业技术升级增添屏障，让企业技术升级付出昂贵的代价。
　　调查显示，棉纺企业目前面临的突出问题是税赋过重，负担税率远远大于利润率。据统计，一家20万锭生产能力的棉纺企业，2006年N2008年的三年平均增值税税赋为6.7％，综合税赋8.8％，而利润率只有5.2％，形成强烈反差。2008年国家权威机构公布的其他行业平均税赋率显示，食品加工3.5％，造纸5.0％，化工3.35％，食品饮料4.5％，建材4.98％，金属制品2.2％，均低于棉纺行业。可见，薄利的棉纺业承担了多么沉重的税收负担。
　　“去年全年，整个棉纺行业的平均利润才3.97％，但是光棉花采购加工的进销项税的‘高征低扣’就形成了4％的税收负担”，徐文英说。棉纺行业本身处于产业前道，属于粗加工行业，因此附加值提升难于后道，整体利润难以与后道产业匹敌。而就是在这一现实背景下，国家却还要为了“反哺棉农”而在棉纺企业进销项税上实行了“高征低扣”的倾斜性政策——棉纺企业先行缴纳销售产品17％的增值税后，只能抵扣13％的棉花采购税，就因为中间4个点的差价，直接增加企业每年约45亿元左右的成本。在现行利润水平下，这一税负足以压垮很多企业。“这对棉纺行业来说是很不公平的，因为用了农产品要反哺农业，但是后道企业并不因为用了棉纺产品而反哺棉纺，它们的进销项税都是统一的，唯有棉纺被特殊对待”，徐文英说。据他介绍，现在棉纺行业提倡多种纤维混纺，提高化纤的使用，原因就是化纤产品进销项税都是17％，而“做纯棉的容易亏本”。
　　“滑准税的初衷是为了保护棉农利益，这一点我们认同，但是事实上后果只是将中国棉纺企业在国际竞争中置于极其不利的位置，却没有真正保护农民利益，而是让大把利润落入中间商手中”，徐文英说。在中国，棉花进口既有配额又有滑准税，徐文英认为这本身就不合理，既然有了配额何必还设滑准税。5％-40％的滑准税负，使国内棉纱缺乏国际竞争力。国内企业甚至反过来购买进口纱，因为有些国家的棉纱价格比国内棉花价格还要低。此外，基于外棉价格低于内棉背景而出台的滑准税政策，而在外棉价格上扬的时候相应的减税政策却没有到位。也就是说即使外棉价格高于内棉，进口棉花依然要交5％的滑准税。自去年下半年开始，国内棉花价格高位运行，当前国内棉花价格指数(328级)为16364元／吨，与去年同期相比涨幅约为30％。棉花价格的上涨主要是供需失衡的拉动，棉花产量减少，而需求却在逐渐增多。未来随着全球及国内棉花期末库存的不断下降，棉价仍有望蓄势上行，更有人士预计2010年棉价有望突破19000元／吨。高级长绒棉的市场价格则每吨高达24000元。棉花减产和需求增长，业内普遍预期，2009／2010年度我国棉花供需缺口将达到300万吨左右。此外，由于本年度北方天气异常寒冷，棉花播种远远落后于同期水平，2010／2011年度的棉花产量不会有太多增加，加之纺织行业需求增长，下年度棉花进口量将达600万吨以上。
　　“取消喷气织机和自动络筒机进口优惠政策严重阻碍了行业技术升级，同时这种措施在大大增加棉纺企业升级负担。国产喷气织机质量目前还不过关，国产自动络筒机取得了很大进步，但与国际先进设备比还有差距，而且国产设备在数量上还不能满足市场需求。把国际先进设备挡在国门之外，让大家都买国内落后设备这实际是保护了落后，而不是鼓励先进”，徐文英说。2007年，国家出台措施，对国内技术改造需进口的自动络筒机和喷气织机取消了免关税增值税的优惠政策，此前一直都是免税。目前，虽然进口设备征收的增值税可在产品销售中抵扣，期限为3年。但是事实上，3年的时间企业根本来不及抵扣。因为第一、二年建厂房、设备安装、试生产根本没有效益。“在人民币升值、贸易顺差形成外交矛盾的背景下，应当鼓励先进设备进口，在减少顺差的同时，企业能化较小的代价实现升级，所以进口设备减免两税的优惠政策应当继续实行”，徐文英说。
　　棉纺行业工人劳动强度大，还要上夜班，平均年收入远低于其他行业。洛阳、陕西两地调研发现，纺织厂工人的2008年收入是1.1万元，其他行业的工人年收入一般要在1.3万元以上。2009年，山东的棉纺织企业月平均工资只有1300-1400元，而仅电力企业的抄表工月工资就达到6000元，棉纺织企业已经出现较为严重招工困难。徐文英认为，税赋过重是造成这一局面的主要原因。“税负过重，企业要生存，只能压低工人工资，待遇上不去又造成用工难”，徐文英说。
　　“国家不能牺牲工业的竞争力来补贴农业，而应提高工业竞争力和收益，工厂有效益了，多上交了税收，国家就会有钱补贴农民”。“考虑给种棉农民直接补贴，同时取消进口棉花滑准税、实行棉花采购进项销向税统一，使棉纺织企业真正有一个公平的平等参与国际市场竞争的环境，这是真正的市场经济”。
　　“棉纺织行业好坏直接牵动一亿棉农的利益，还有上千万农民工利益，国家更应保护和鼓励，而不是打压。只有工业利益上去了，农民、农民工才会增收，这才是真正的保护了他们的利益”，徐文英说。