解放思想推进营商环境法治建设 更加解放思想 推进强县建设

  强省之基在于强县。经过10年强县建设,27个强县(市、区)在经济发展中发挥了龙头带动和辐射作用。主要经济发展指标好于全省平均水平,有力支撑了贵州经济的快速发展。在新的历史条件下。我省要更加解放思想,深化经济强县建设。推进县域经济发展。
  发展壮大县域经济,建设一批经济强县,是我省贯彻落实党的十七大精神,进一步开创改革开放和社会主义现代化建设新局面的一项重要战略任务,是加快全省科学发展、和谐发展、率先发展的具体措施。经过10年努力,全省建强工作取得了较好成效,实现了走前列、争跨越的工作目标,凸显出积极引领发展、发挥辐射带动的现实作用。但在新的时代条件下、新的历史起点上、新的发展进程中推进强县建设,还必须在继续解放思想上下功夫,把解放思想置于万事之先,以思想的大解放、观念的大转变促进建强工作迈出新步伐、实现新突破、跃上新台阶,为推动全省经济社会又好又快发展作出新贡献。
  
  强县建设是我省解放思想开拓进取的重大举措
  
  解放思想是党的思想路线的本质要求,是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。经济强县建设正是我省解放思想、开拓创新的产物,是针对贵州贫困面大、贫困程度深的实际作出的与扶贫开发相对应的一个战略举措,是在发展基础较为薄弱的情况下“反弹琵琶”,将基础和条件相对较好的区域,通过统筹规划,建立完善考核机制,加大政策扶持引导,形成用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的大中城市群,具有较强的辐射带动效应,以此增强自信,引领发展,推动跨越。早在1999年,省委、省政府就将贵阳、遵义、六盘水、安顺等市的20个基础条件较好、经济实力较强、资源比较富集、工业化城镇化水平相对较高、有望发展成为带动效应较大的中心城区和市县列入贵州省第一轮经济强县建设范围;第二轮经济强县建设中,于2006年8月增加了小河、汇川、福泉等3个经济社会发展走在全省前列的市区作为建强单位;2008年三轮建强工作启动后,经批准当年又新增息烽、修文、平坝、桐梓4个县为省对经济强县。从区域经济布局看,27个经济强县区位优势明显,均处于铁路、公路交通主干线上,形成以贵阳为中心,市州地所在地城市为重要增长极,以点串线,连线成片的区域发展布局。
  经过10年强县建设,建立了经济发展、民生保障、生态建设、社会稳定等4类23项指标的考评体系,各建强县每年经考核达标后可获得省财政400万元的贷款贴息资金支持,形成了省直29家建强成员单位在人力智力支持、扩大经济管理权限、重大项目建设、中小企业融资、对内对外开放等方面大力扶持的良好工作格局。建强县(市、区)积极依托比较优势,发挥特色经济,不等不靠,励精图治、奋勇当先,积极发挥辐射带动的核心作用,真正体现了“自强自信、开放创新、能快则快、团结和谐”的贵州精神。2008年,27个建强县(市、区)生产总值达到2193亿元,占全省经济总量的65.8%。在遭受雪凝灾害和世界金融危机严重影响的情况下,各建强县(市、区)总体上呈平稳较快增长态势。其中有10个县(市、区)增速在15%以上,修文、仁怀2个县市分别达到17%和19%。27个建强县(市、区)税收总收入达到223.57亿元,地方税收收入达到99.03亿元,分别比2007年增长23.5%和21.2%,占全省县级总额的66.7%和67.2%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入高于全省水平。云岩等10个市辖区城镇居民人均可支配收入在12142元至13817元之间,高出全省城镇居民人均可支配收入384至2059元,各项社会指标优于全省预期水平。
  实践表明,省委、省政府关于强县建设的决策是正确的。我们要高度重视,大力支持,不断解放思想,坚持实事求是,更好更快地推进建强各项工作。
  
  更加解放思想,奋力争先做好建强工作
  
  在充分肯定建强成绩和经验的同时,也要清醒地看到,当前强县建设还不同程度地存在一些问题和困难。
  一是对建强工作的思想认识不到位。尽管建强工作已走过10年历程,但仍然存在对建强工作重要意义认识不足,认为建强工作有无皆可,或者认为在贵州这样欠发达、欠开发的地方根本就不存在也不能搞经济强县。有的地方抓建强工作虎头蛇尾,奋勇争先的意识不强,“强县”与“富民”统筹得不好。甚至个别建强县在报项目、跑资金失败后将其原因归咎于省列建强县的牌子在作祟。思想上的认识缺位,成了加快发展的主要障碍。二是经济总量小,发展不平衡。二轮建强县(市)平均规模为生产总值61.72亿元、人均生产总值9788.62元,仅分别相当于西部县域经济百强平均规模的66.15%和52.45%。目前贵州省只有盘县、仁怀、兴义、遵义、清镇5个县(市)进入西部县域经济百强,没有一个县进入全国县域经济百强行列。全省经济强县农民纯收入也仅相当于全国的70%。三是促强政策措施落实不够理想。一些部门在制定促强政策时抠得很紧,担心大权旁落,给的政策没有用好用足,甚至还有不想落实的现象等。
  强县建设中所蕴含的力求突破的引领精神,积极向上的内在动力对贵州来说尤为重要。因此,我们要站得更高、想得更深、看得更远、干得更实,准确把握所处的发展方位,正视自身发展差距、保持清醒头脑,充分认识到推进强县建设,是适应省情新定位,实现经济社会发展历史性跨越的战略举措;是适应发展新形势,推进区域经济社会科学发展的现实选择;是适应宏观环境新变化,寻求加快发展新突破的必然要求;是在推进农村改革新阶段,深化省直管县行政体制改革的有益探索。从而进一步增强忧患意识、发展意识,居安思危,自加压力,增强加快发展的责任感和紧迫感,努力在更加解放思想上迈出新步伐,在深化改革开放上实现新突破,在推进建强中奋力追赶先进,争创发展优势。
  
  求真务实,推进强县建设工作上新台阶
  
  2009年是新中国成立60周年,也是我省建设经济强县工作实施10周年。要积极适应保增长、扩内需、调结构的新形势,把省委、省政府发展壮大县域经济、实施第三轮经济强县建设的重大部署落到实处。
  以“更加解放思想、推动跨越发展”的精神推进经济强县建设。坚持把发展作为富民兴黔的第一要务,不断探索符合实际的科学发展之路,善于用生态文明建设的理念来统筹产业布局,一手抓发展,一手抓民生,走好城乡统筹发展的路子,发展高产高效优质农业,形成农业增长和农民增收的新支柱,继续推进新型工业化,千方百计优化产业结构、转变发展方式,加强节能减排和生态环境保护,为整个国民经济的健康运行奠定良好 基础,切实维护社会政治稳定,实现经济发展与社会进步相互协调促进。
  多管齐下强化服务,进一步加大扩权强县政策措施落实力度。按照省委、省政府《关于进一步推进经济强县建设的意见》(黔党发[2004]6号)和全省经济强县建设工作会议的要求,认真落实促强政策,加大建强支持力度,创造性地推进建强工作发展。按照“适当下放事权,加强统筹能力,增强县域经济发展自主权”的要求,扩大经济管理权限,继续赋予建强县以市、州、地级部分经济管理权限;按照优化区域布局的原则,重点支持建强县(市、区)加快交通、市镇基础设施等建设,促进区域性优势产业和特色经济的形成和发展;继续加大省财政对建强县财源建设项目贷款贴息扶持力度和金融支持力度,支持建强县扩大外商投资领域,拓宽利用外来资金渠道,引进国内外优强企业开展经济技术合作,大力发展开放型经济。促进建强县用活用好支持建强的政策和配套措施,积极采取经济的、行政的、市场的等多种手段,多管齐下,推动发展。
  充分发挥省建设经济强县领导小组办公室联络、协调、指导职能,统筹协调推进建强工作。一是协调制定下发支持建强配套政策的省建强领导小组成员单位及时修订完善促进经济强县建设的具体措施和办法,把支持建强的政策措施进一步具体化,认真履行职责,发挥部门职能,实实在在地为建强县办实事。二是在完善考评指标体系,强化激励约束机制的同时,认真做好建强考核评价工作,针对国际国内经济形势变化造成的不确定因素明显增多,深入研究扩权强县政策措施,从实际出发提出完善年度考核、中期评估和推进建强工作的对策建议,协调承担建强考评工作的省直有关部门认真负责地做好建强指标测算和工作评价,及时提供考核评价结果,切实体现考评工作的公正性和时效性。三是要加强调查研究,深化区域经济社会发展战略研究,加强与省内外有关县域经济、宏观经济研究机构和社团等的工作联系与交流。广泛吸收各方面重要研究成果,学习借鉴外省的先进经验,根据工作进展和需要,及时向省建强领导小组提出有关工作建议。四是要组织开展好建强工作宣传,联系新闻媒体、党报党刊关注建强、支持建强、宣传建强,反映建强工作亮点,营造科学发展、奋勇争先的舆论环境,形成抢抓机遇、加快发展,实现我省经济让会发展历史性跨越的良好局面。