善用“强有力”外交和“有效率”发展两要素;与中国保持密切的互动｡ 打着“变革”旗号当选总统的奥巴马,在上任伊始就开始为修复美国形象､重树美国霸权,推出有“奥巴马特色”的“巧实力”外交｡在对华关系上,双边密切的互动已经展开｡
新政府内的权力斗争不可避免
从奥巴马的外交与安全团队布局来看,奥巴马与拜登组成的“奥―拜模式”将成为新政府的决策模式｡布什政府时期负责反恐战争的副国家安全事务助理道格拉斯•鲁特留任､国防部长罗伯特•盖茨继续坐镇五角大楼,以及前国务卿赖斯的中东安全特使詹姆斯•琼斯出任国家安全事务助理,显示奥巴马在内外交困的环境下,其外交政策将很难摆脱布什政策的影响｡预计奥巴马上台后在进行充分的外交政策评估之前,不会贸然行事,执政之初,其外交政策上的继承性将会大于变革性｡
信心满满的奥巴马有意效仿林肯组建一只“敌手之队”,以保证“各项政策都得到充分的讨论”,而自己将最终“拍板定案”｡然而,新总统尚未就职,民主党内的“卡位战”已经打响｡奥巴马的亲信迅速占据白宫的主要职位,希拉里人马则进军国务院,拜登也在白宫建立办公室,并将自己的长期外交助手多尼龙安插进国安会,作为琼斯的副手｡琼斯坐镇国安会,负责协调政府的外交､军事与安全政策,与希拉里和盖茨的明争暗斗即将展开｡这显示新政府内的权力斗争将不可避免,其决策机制也将经历一段较长的磨合期｡
从外交理念上来讲,盖茨和琼斯作为前国家安全事务顾问斯考克罗夫特的门生,都是传统的现实主义者,倾向于以实力为基础实现美国的利益｡而拜登和新任驻联合国大使苏珊•赖斯则是典型的自由国际主义者｡与前者不同,他们认为推广美国自由和民主的最佳途径是国际机制和国际法｡这两派人马曾经联手挑战新保派,然而在共同的敌人式微之后,双方的矛盾也逐渐浮现｡奥巴马如何在这两派中周旋,将是他上任后的一大考验｡
“军事观”､“敌友观”､“合作观”与“发展观”呼之欲出
1月13日,美国参议院外交关系委员会就国务卿提名人希拉里举行提名听证会,奥巴马政府的“巧实力”外交首次浮出水面｡结合奥巴马1月20日就职演说的内容,奥巴马“巧实力”外交的“军事观”､“敌友观”､“合作观”与“发展观”呼之欲出｡
听证会上,希拉里表示:“当选奥巴马总统与我都认为,外交政策应当基于原则和实用主义的结合,而不是僵硬的意识形态”;“美国应当使用‘巧实力’,即运用可由我们支配的全部政策工具,包括外交､经济､军事､政治､法律和文化等各种手段,应对不同的情况”｡针对布什政府时期穷兵黩武的政策,希拉里表示,军事手段“有时是必要的,但那应当是最后才使用的方法”｡显然,奥巴马政府虽然不会放弃“武力威胁”,但在动武上会格外谨慎｡
在奥巴马的就职演说中,他彻底抛弃前总统布什“非黑即白”的“是非观”和“非敌即友”的“敌友观”,声称:“美国愿成为每一个国家､每一个人的朋友”｡奥巴马还对不同类型的国家进行区别对待｡他表示,要与穆斯林国家“在相互尊重的基础上谋求共同利益”,帮助“腐败”国家､持不同政见的国家和穷困国家,同时要求发达国家承担更多的国际责任｡《纽约时报》就此评论说:奥巴马“传达了世界上多数人等待听到的信息”｡
从美国深陷反恐泥潭的教训中,奥巴马已经认识到美国实力的有限性,“光靠美国对付不了本世纪的挑战”,推动合作将成为其“新外交”的重要内容｡希拉里也认为,只有在美国的领导下和其他国家“负责任的”合作与互动下,各国才能增进共同利益､应对像气候变化与核扩散等共同的挑战｡
在全球发展的问题上,希拉里与奥巴马都认为,极端贫困和弱小的国家是“产生疾病､恐怖主义和冲突的温床”｡因此,美国和盟国将一起“致力于削减全球贫困,支援那些需要帮助的国家”｡1月22日,在希拉里首次访问国务院的讲话中,她又提出:美国对外政策的三大支柱是外交､国防与发展,而国务院承担其中的两项,她会致力与同仁合作,确保未来国务院善用“强有力”外交与“有效率”发展这两要素来实现美国的长远外交目标｡
与中国保持密切互动
对华关系是布什政府八年执政中的“亮点”｡中美关系持续稳定发展,使得对华政策没有成为奥巴马上台后首要处
理的问题｡在希拉里的提名听证会上,她首次阐述奥巴马政府的对华观:“中国是正在变化的全球格局中非常重要的一个国家｡我们希望和中国建立积极与合作性的关系,两国将深化和强化我们在若干问题上的联系,同时处理彼此间存在的差异｡”在台湾问题上,希拉里的阐述也基本继承布什政府的一贯立场,即维持“一个中国”政策,坚持美中关于台湾问题的三个联合公报,并遵守“与台湾关系法”｡
从新政府的涉华人事布局来看,一批中国问题专家将出任白宫和政府部门的要职｡据媒体透露,美国智库“布鲁金斯学会”中国中心主任杰弗里•贝德将出任国安会负责亚太事务的高级主任一职,出身中情局的卜睿哲将出任美国在台协会台北办事处处长;“新美国安全中心”首席执行官､前国防部助理国防部长帮办库尔特•坎贝尔将出任国务院负责亚太事务的助理国务卿｡这三人都曾在克林顿政府时期任职,有着与中国长期打交道的经历,将有助于推动美国､中国大陆和台湾的关系朝积极方向发展｡
此外,奥巴马政府上台伊始已开始与中国展开积极的互动｡1月30日,中国国家主席胡锦涛应约与奥巴马通电话,奥表示美国政府愿与中方共同努力,发展更加积极､更富建设性的中美关系,他还期待早日访华｡2月2日,刚刚上任的美国财政部长盖特纳就与中国副总理王岐山通电话,双方同意继续高层次对话,处理中美经济问题,他们还认为在全球经济的困难时期,两国应当保持密切的对话｡据日本媒体报道,国务卿希拉里将在2月中旬访问东亚四国(日本､韩国､中国､印尼)｡这也预示着奥巴马在任期开始就将与中国保持密切的互动｡