2009年8月14日,哥伦比亚政府发布公告称,哥伦比亚与美国旨在加强安全与防卫合作的双边军事协议谈判结束,双方达成的协议文本将提交给两国政府审查并签署。美国虽解释此举主要是为了反恐、打击毒品贸易等犯罪活动以维护公众利益,但是,美国的举措背后更深层次的战略目的,在于加强对拉美的控制。
拉美变局引起美国高度关注
自1823年“门罗主义”出台以来,拉美地区就已经成为了美利坚帝国“合法”的、不容侵犯的“后院”了。上百年的苦心经营使得美国在拉美拥有不可轻视的影响力。不过,在美国的战略布局当中,拉美一直处于较为次要的地位。特别是“9•11”恐怖袭击之后,美国在阿富汗、伊拉克忙得焦头烂额,对拉美地区关注更少,甚至被称为采取了“忽视”政策。近些年来,随着拉美局势的变化,美国在这一地区的优势地位受到严重冲击。
一、拉美国家发展势头迅猛。
首先,拉美刮起“左翼风暴”。目前拉美共有14个国家的政权由左派掌握,这些国家的人口占整个拉美地区的70%。左翼执政国家中的代表就是委内瑞拉。自查韦斯担任总统以来,委内瑞拉在各个领域与美国针锋相对,还掀起了“查韦斯热”。在这些国家中,反美比较坚决的古巴、委内瑞拉、玻利维亚等国成为美国眼中的“反美阵营”,美国的右翼思想库甚至公开把这三个国家称作西半球的“邪恶轴心”。
其次,拉美地区政治一体化不断取得进展。2004年12月8日,第三届南美国家首脑会议通过《库斯科声明》,宣告南共体正式成立。2007年4月,南共体更名为南美洲国家联盟。2008年5月23日,在南美洲国家联盟特别首脑会议上,12个成员国的领导人签署《南美洲国家联盟宪章》,明确了南美洲国家联盟是具有国际法人资格的地区组织。这一举措大大提高了美洲国家在国际上的发言权以及联合行动的能力;
再次,拉美国家还在经济上谋求独立。由7个南美国家出资筹建的南方银行于2007年底宣告成立,该银行旨在促进南美国家间的金融和经济合作,减少对外部的依赖性。更引人注目的是,巴西和阿根廷已从2008年10月开始在双边贸易中逐步弃用美元。
最后,在军事领域,拉美国家寻求独立的军事防务政策。巴西、阿根廷和委内瑞拉等国积极推动建立地区性防务组织“南方防务委员会”,以协调南美国家的防务政策。同时,厄瓜多尔等国则宣布今后将不再允许美国使用其军事基地。如今在拉美地区,除哥伦比亚等少数国家外,和美国结盟的国家越来越少,美国担心对拉美的控制将持续衰退。
二、俄罗斯、伊朗势力开始扩展
另一个让美国迫切想要重新控制拉美的刺激性因素就是俄罗斯和伊朗势力在拉美的扩展。
拉美左翼政府为对抗美国的压力,希望能在国际上寻求支援,特别是希望能同俄罗斯进行军事和能源合作,借助俄罗斯的力量来制衡美国。而对于俄罗斯来讲,自2008年夏季俄格冲突爆发后,俄罗斯开始以强硬政策反击美国。尽管双方的主战场在欧洲,但是俄罗斯也没有忽视美国的“后院”。 普京曾多次表示,俄罗斯需要恢复在古巴以及世界其他地区的地位。在此思想指导下,俄罗斯加快了发展与拉美主要国家关系的速度,希望在加强在这一地区的影响,以此“反制”美国。为此,俄罗斯不断在这一地区显示存在。2008年9月10日,俄罗斯空军的两架图―160型战略轰炸机在委内瑞拉“解放者”军用机场降落。这是自“冷战”结束以来,俄罗斯战略轰炸机第一次在西半球着陆。紧接着,俄罗斯和委内瑞拉还于2008年底在委内瑞拉附近海域举行联合军事演习。这也是“冷战”结束后,俄罗斯在美国本土附近举行的第一次类似演习。尽管这两件事的象征意义大于实际作用,但是,从俄罗斯的多边外交角度来看,俄罗斯显然希望通过与拉美国家在军事、能源、经贸等领域加强合作,在重大国际事务中赢得更多支持,同时也能提升和强化俄罗斯在这一地区的影响力,反制美国。
另一个让美国担心的国家是伊朗。伊朗和委内瑞拉的领导人内贾德和查韦斯都是反美阵营中旗帜性人物。在2009年查韦斯总统访问伊朗期间,两国政府签署了一系列双边协议,包括基础工业、矿业、农业和土地、能源和石油、科学与技术等领域的协议以及领事和政治方面的协议。而在伊朗大选结果一出来之际,查韦斯立即致电内贾德表示支持和祝贺,并强烈批评西方对伊朗内政的干涉。更让美国担忧的是,两国在军事领域也展开了合作,以色列甚至声称委内瑞拉和玻利维亚正向伊朗出口铀。此外,美国还认为伊朗与拉美地区的毒品交易有关系。2009年3月,美军南方司令部指挥官、海军上将杰姆斯•斯塔夫里蒂斯在国会的一次听证会上警告说,由伊朗支持的黎巴嫩真主党武装卷入到了哥伦比亚的毒品走私活动中,同时伊朗政府在这一地区的活动越来越多,为此,美国应当对伊朗和真主党在拉美地区逐渐增加的活动和影响保持警惕。美国国防部长罗伯特•盖茨2009年就曾指责伊朗在拉美数个地区参与了他所谓的“颠覆性活动”。他还将伊朗在中南美洲新设立的政府机构称为“用于干预当地事务的前线阵地”。美国担心,伊朗的渗透,将为这一地区的反美势力提供援助,并以毒品、走私甚至恐怖主义活动方式危害美国安全。
三、新兴大国影响不断扩大
除了上述因素外,新兴大国在拉美地区的影响越来越大也让美国深感不安。首先是中国。同为发展中国家,中国与许多拉美国家有着长期的友谊和良好的关系。随着共同发展,双方的交流和合作日趋频繁,成绩斐然。2004年中国国家主席胡锦涛出访拉美,同拉美4国签署了39项合作文件,涉及贸易、投资、航空、旅游、教育等领域。如今,中国与很多拉美国家建立了良好、共赢的合作关系,合作的深度和广度都得到了拓展,特别是中国与拉美国家(如委内瑞拉)在能源领域的合作日趋密切。此外,中国成功的发展模式,吸引着拉美国家,也为它们提供了有益的借鉴,而中国在国际事务上的政策和态度,也符合绝大多数拉美国家的利益。中国与拉美国家的合作,是国家之间正常的交往,并不针对第三国。但是,美国出于长期敌视立场和冷战思维,认为中国是在拉美建立势力范围,目的在于削弱美国在地区和国际事务中的影响。因此,中国和拉美的交往,时刻牵动着美国的神经,中国在拉美的投资、贸易等活动也频频成为美国媒体热议的话题。在美国国会众议院外交事务委员会西半球事务小组召开的听证会上,一些议员表示,中国在拉丁美洲拓展影响力对美国外交政策带来新的挑战。不仅如此,美国还对中国和拉美之间正常的军事交往指手画脚,危言耸听。2006年,时任南方司令部司令克拉多克将军在参议院听证会上表示,中国正在包抄美国的“后院”。他说:“中国与拉美之间的军事互动越来越频繁。我们眼睁睁地看着越来越多的高级将领、中下级军官,甚至士官前往中国接受教育和训练,越来越多的中国军事代表团抵达拉美地区。”克拉多克对此忧心忡忡,他告诫说:“我非常担心再这样发展下去,拉美各国的军事高层会被烙上深深的‘中国印’,我担心有一天我们的后院会被中国军事势力占领,从而让我们‘不战而屈’!”
此外,美国对巴西在南美地位的迅速提升也感到不安。作为“金砖四国”另一个成员的巴西,其国家实力在南美国家中首屈一指,地区和国际影响力也越来越大。近年来,巴西在继续稳定与美国和欧洲国家传统关系的基础上,更加积极发展同其他发展中国家,特别是拉美邻国和发展中大国的关系,在推动世界格局向多极化发展、促进和维护世界和平的进程中,发挥着越来越大的政治影响。尽管美国和巴西之间有着良好关系,但正如有专家指出那样,巴西的崛起是影响南美甚至拉美地区力量格局的一个重要现象,一个强大的巴西可能彻底改变了拉美乃至西半球的地缘政治版图,特别是削弱美国在这一地区上百年的绝对优势,束缚美国对拉美地区政策的选择空间。
帝国思维威胁拉美
奥巴马上台后,为恢复美国在拉美的影响,采取了“双轨”政策:首先,美国频频向拉美国家示好,以重塑美国形象。奥巴马先从两大“刺儿头”入手。在2009年4月的第五届美洲国家首脑会议上,奥巴马主动与委内瑞拉总统查韦斯握手致意。此外,奥巴马还宣布解除对美国公民前往古巴探亲及向其在古巴亲属汇款的限制,并支持美国企业打入古巴电信网络和卫星广电服务市场。在拉美国家关注的经济问题上,奥巴马宣布美国将帮助美洲开发银行提高借贷和调整资本结构。他同时还建议制定美洲能源与气候伙伴计划,加强本地区在此领域的合作。奥巴马还宣布建立一个总额1亿美元的小企业贷款成长基金,为美洲的小企业提供贷款,帮助它们应对经济衰退。奥巴马这一系列政策对改变美国的形象起到了一定的积极效果。
但是,美国传统的帝国思维和霸权心态使得美国在发展双边关系时,忽视了拉美国家追求和平与发展的权利,将自身私利置于首位,并始终不放弃从军事上对拉美进行干涉的政策。这种帝国思维在拉美地区引发了动荡,也遭到绝大多数国家的批评。
对于被称为拉美“邪恶轴心”的委内瑞拉和玻利维亚等国,美国表现出强硬姿态,以各种手段进行干涉。2008年3月1日,在美国情报部门支持下,哥伦比亚政府军进入厄瓜多尔境内1.8公里,攻击了哥伦比亚国内最大反政府武装“哥伦比亚革命武装力量”在哥厄边境地区的一处秘密营地,击毙该组织二号人物劳尔•雷耶斯和其他16名武装人员。此举引发邻国厄瓜多尔和委内瑞拉的强烈反应,厄瓜多尔和委内瑞拉先是断绝了与哥伦比亚的外交关系,继而又调兵前往边境地区,以示抗议,引发南美三国危机。时任美国总统小布什公开指责查韦斯政权的挑衅行为,表示“美国将继续与哥伦比亚站在一起”。尽管危机最后有惊无险地以哥伦比亚的道歉而宣告结束,但美国在幕后的身影仍然引来了拉美国家的广泛批评。
2008年,玻利维亚多个省份接连发生骚乱。玻利维亚总统莫拉莱斯认为,这是一场美国在幕后操纵的“民间政变计划”,并以“卷入分裂破坏活动”为由,驱逐了美国驻玻大使。作为报复,美国随即也驱逐了玻利维亚驻美大使。随后,委内瑞拉总统查韦斯也宣布驱逐美国驻委大使,以此作为美国驱逐玻利维亚驻美大使的回应。查韦斯此举的另一个原因是因为委内瑞拉的反对派在美国的暗中支持下正在酝酿候选人以参加大选,查韦斯政府担心美国干涉内政,颠覆现有政权,因此也借此机会将美国大使驱逐出境。
为了保持在拉美的军事影响力,2008年4月,美国宣布重建美国第四舰队,负责美国海军在加勒比和拉丁美洲地区的行动。舆论普遍认为,重建第四舰队的举措是为了加强美国对加勒比和拉丁美洲地区国家的影响力。这也反映出美国对拉美部分国家近年来在军事建设上的投入忧心忡忡,试图加大对拉美国家的海上威慑力。这些政策都从另一个侧面反映了美国拉美政策的实质,即严密监控该地区的政治、经济和军事发展,使拉美地区成为为美国国家利益服务的一部分。
负面影响值得关注
历史上曾多次遭到美国军事干涉的拉美国家,对美国在美哥协议背后隐藏的帝国野心看得很清楚。针对美国和哥伦比亚的协议,拉美地区领导人警告说,这一协议将带来危险后果。委内瑞拉总统查韦斯称,此举预示拉美将“刮起战争之风”,而阿根廷总统克里斯蒂娜则指出这是“好战之举”。巴西总统卢拉也表示深为关切。西班牙《起义报》评论说,“美国用血与火来捍卫自己的利益,这些利益绝非美国人民的健康利益,而是大型跨国企业的利益”。文章一针见血地指出,美国如果要保护人民的公共健康,就不会在哥伦比亚建立军事基地,“执行任务的也不会是军队,而是医生和心理学家了”。
美国的政策是帝国网络的又一次扩张,并可能在拉美引发连锁负面反应:首先,美国在拉美的军事存在,对该地区一些国家构成直接或潜在的军事威胁。不仅像委内瑞拉这样的反美国家不得不时刻警惕来自美军的威胁,甚至连巴西都感到了压力。分析家指出,美国在哥伦比亚的军事存在对巴西的战略利益构成了潜在威胁。巴西总统卢拉也公开表示,美国第四舰队的巡航路线靠近巴西新发现的海上油田,巴西政府对此感到不安。其次,美国对个别拉美国家的军事援助将造成地区局势不稳定。军援一向是美国在拉美扩大影响的重要手段,由于拉美地区军方势力强劲,美国常常以此来影响甚至左右一些国家的政局。再次,美国在军事上的援助,有可能引发地区军备竞赛,严重威胁拉美的稳定与发展。还有,美国对拉美地区的再度强势介入,可能引发拉美国家内部的分歧,破坏来之不易的地区合作进程。最后,美国帝国式做派将进一步刺激该地区的反美情绪,导致双方关系的进一步恶化。
(作者单位:解放军国际关系学院国际战略研究中心)
(责任编辑:刘娟娟)