意大利，59年前问世了一部新现实主义的经典影片――《偷自行车的人》。故事围绕自行车展开，倾囊中所有买的自行车次日被盗后，主人公锲而不舍费尽千辛万苦终于找到了偷车贼。然而，苦于没有证据，主人公要不回车子，在痛楚和无奈的驱使下，主人公被迫走上了偷车的道路……
半个多世纪前的影片，今日看来仍让人别有一番滋味。
“自行车王国”的盗车之痛
我国素有“自行车王国”的称号，尽管近年来私家轿车以惊人的速度驶入寻常百姓家，但自行车依然是大众化的出行工具之一，特别是在一些交通拥堵的大城市和中低收入群体中，自行车依然是市民上班和近程出行的首选工具。
据公安部统计，目前我国自行车社会保有量为4.7亿辆，其中普通自行车为4.2亿辆，电动自行车为5000万辆。自行车，在承担着“客运”重任的同时，也在无形之中成了人们的基本家庭装备。
在北京工作的陈先生骑车上班已经十几年了。说起自行车，陈先生充满激情，“工作这么多年，多亏了自行车，不然不知道上班要迟到多少次。公交车可以堵车，但骑自行车可堵不了，有点空隙我就骑过去了。因为是骑车上班，所以我很少迟到。”在交通拥堵的城市，陈先生这样的骑车上班族不在少数。
骑车方便是有目共睹的事实，然而，自行车被盗却成了“有车一族”的苦恼。街头小巷的左邻右舍说起丢自行车，已经没有人觉得惊讶了，只是诙谐地问一句“第几辆了?”便可以知道其中的无奈。
据一项针对上海的调查显示，九成半的受访市民曾丢失过自行车。自行车失窃后，50.24％的市民表示会重新购买新车，但49.76％的市民则表示“丢怕了，肯定不再买新车”。
市民对自行车的感情，已经陷入到爱恨交加的境地，拥有的自行车，随时随地都有丢失的危险，让主人一直处在提心吊胆的阴影之下。
为了躲避偷车贼的注意，小杨特地在旧货市场上挑选了一辆破旧自行车，心里想着，这下子肯定没人稀罕了。可没想到，就是这辆“放心车”，也被小偷给带走了。
而武汉的刘女士则和偷车贼展开了激烈的暗战。已经饱偿了丢车之痛的她，给车上了“双重险”，希望小偷可以望而却步。没想到，才过几天，刘女士下班取车时，发现车不见了，放车的地上多了一行字：看你能上几把锁?这一哭笑不得的留言，让刘女士放弃了再买新车的念头。
全国各大高校，是自行车被盗的重灾区，提起自行车被盗，大学生们大多承认有此经历。北京师范大学的范志，被身边同学戏称是“丢车冠军”，因为他曾经在一个学期内丢了5辆自行车，创下了校园丢车纪录。
百姓丢车的背后，还暗藏着一系列社会隐忧：丢车不报案，黑市买赃车，买车又被偷。
由于自行车容易被盗，市民处于经济考虑，会购买赃车。针对上海的调查显示，超过五成的市民曾经买过“二手车”，其中有6.24％的市民“买的全都是二手车”。旺盛的“二手车”市场为赃车销售提供了便利的渠道。
于是，偷车贼也越来越明目张胆，甚至在众目睽睽下作案，偷车的触角也延伸到了城乡的每一个角落。犯罪分子的作案手段也逐步专业化，建立起从偷车、改装、喷漆、改号到销售的“一条龙”专业队伍，并形成了集盗窃自行车团伙、收销赃自行车维修点、赃自行车交易市场为一体的产业链式的运作模式。
专家认为，购赃需求的产生，使盗车、销车的“成果”得以转化，并构成了一个牢固的利益链条，就像一个黑洞不断地吸引更多的人涉入，也让自行车被盗这个问题成为各地都很头疼的治安“顽疾”。
重典出击整治赃车、黑车
整天为自己的自行车担心吊胆，不知栓在门外的自行车何时成为别人的猎物，已经成为中国骑车族的“通病”。精明的生产厂商从中得到了创作的“灵感”，开发出轻巧的折叠自行车，以便于随身携带。即使如此，丢车事件也没有真正划上句号。日积月累的丢车顽症造成的治安隐患，使国家终于痛下决心，对之“大动干戈”。
2月28日，公安部召开新闻发布会，通报了全国治理自行车被盗问题专项行动的有关情况。公安部、中央社会治安综合治理委员会办公室、建设部、商务部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等六部委决定于今年的3月至7月，在全国范围内部署开展治理自行车被盗问题专项行动。目前，自行车被盗问题的治理行动正在如火如荼地进行。据此，有人断言：“自行车王国”的大乱时代即将结束。
据公安部透露，全国每年被盗自行车近400万辆，其中电动自行车是70多万辆，经济损失超过20亿元。看到这个数字，全国百姓一片哗然。自行车被盗问题事关千家万户，已经成为百姓“讲着烦、听着忧、想着堵”的大事，成为社会各界广泛关注的治安问题。
为严厉打击盗窃自行车的违法犯罪活动，维护百姓的合法权益，公安部针对“自行车王国”的治乱行动在全国范围内展开了。这次专项行动，在规模和力度上，都是史无前例的。
以往在自行车治安秩序的治理方面，北京、天津、武汉、沈阳等城市，曾经开展过一系列有针对性的治理工作，取得了一定的成绩。然而，自行车被盗问题涉及管理、防范、打击等多个环节、多个部门，仅靠某个部门的单打独斗是难以解决的。因此，此次专项行动由六个部门联合开展，实行综合治理。 按照六部委的职责划分，公安部门的职责是推进社会治安防控体系和社区警务建设，强化社会面巡逻防控，严厉查处打击盗窃自行车等违法犯罪人员。治理工作优势，深化基层平安创建工作，动员、组织社会各方面力量，群防群治，共同致力于自行车被盗问题。建设部门的职责是督促落实规划居民存车处，并与住宅同步建设和同时投入使用；监督、指导物业管理企业严格履行职业服务合同，认真做好自行车的存放、看护等工作，提高安全防范服务的能力和水平。商务部门的职责是会同有关部门加强对旧货流通的规范管理，督促、建立旧自行车经营主体对销售、购买自行车人信息登记报备制度；督促、建立自行车销售企业对购车人信息登记报备制度。工商部门的职责是会同公安、商务等有关部门加强对旧自行车交易市场、废旧物品收购站点、自行车维修点的监管，取缔非法设立的旧自行车交易市场，维护市场秩序。质检部门的职责是会同有关部门制定自行车编码规则，依法督促自行车生产企业刻制车架编号，定期向有关部门报备，从源头上强化安全管理。
按此划分，六个部委的合力出击，打破了公安部孤军奋战的作战状态，全方位地整治自行车被盗的各个环节，力争打破盗车的恶性循环的产业链，从源头上根治这一“顽疾”。
据公安部公布消息称，此次专项行动的重点是集中打击盗窃自行车团伙、收赃场点业主、销赃场点业主和发现被盗自行车窝赃而不报告的出租 房主，对非法交易自行车的旧货交易市场、废旧收购站(点)等场所，收赃销赃的自行车维修点，易发生自行车被盗的重点地区和场所，易作为窝赃场所的出租房屋、废旧仓库、施工工地等场所进行重点清理整治。
同时，此次行动还计划加强自行车基础管理，解决自行车的生产、销售、运输、销毁、报废等各环节的规范管理问题；加强自行车日常管理，解决日常生活中自行车存放、看管等安全防范问题；完善对盗窃自行车等违法犯罪行为处罚规定，解决对盗窃自行车等违法犯罪人员处罚的法律适用问题；加强对涉案人员动态监控及教育，解决管理不严的问题。
此次行动中，为了重点打击盗窃自行车等违法犯罪活动，公安部下发了《关于严厉打击盗窃自行车等违法犯罪活动的通告》。通知明确指出，明知是被盗自行车或者是有被盗嫌疑的自行车而窝藏、转移或者代为销售的，将依法处罚。3月19日晚上，北京市首次拘留了购买黑自行车的一位普通市民冀某。他在朝阳公园桥附近买了一辆黑自行车，骑了不到lOO"米，就被蹲守在附近的民警拦下。随后，明知是赃车还购买的冀某被行政拘留。
举国上下协同动作
公安部治安管理局马维亚副局长指出，开展专项行动以来，全国各地公安、综治、建设、商务、工商、质检等部门高度重视，采取了许多措施，做了许多具体工作。全国31个省(市、区)、新疆生产建设兵团、各地市均成立了相应的领导机构和办事机构，北京、天津、辽宁、广东、宁夏等地公安机关一把手亲自担任领导小组组长。截至3月23日，全国共查破自行车被盗等违法犯罪案件1.19万起，打掉盗窃自行车犯罪集团195个，捣毁非法窝点1247个，打击处理违法犯罪嫌疑人4687人。
北京市对市、区(县)综治、公安、建委等14个委办局进行了动员部署，有关部门要求立足于奥运安保实战和平安建设，从宣传发动、明确工作重点、完善长效机制、严格检查考核等方面搞好专项行动。
山东省各级公安机关根据全国、全省行动方案的要求，严打、严查自行车被盗案件，专项行动初战告捷。至3月11日，山东省共举办各类大型宣传活动15场次，印制张贴六部门《关于严厉打击盗窃自行车等违法犯罪活动的通告》160万份，宣传画5500余张。济南、泰安、济宁、淄博、聊城等地成功破获自行车盗窃系列案件，一大批犯罪嫌疑人纷纷落网，打击了偷盗自行车违法犯罪分子的嚣张气焰。
据统计，整个3月份，浙江省共破获自行车案件2216起，摩托车案件1492起，抓获盗窃自行车违法犯罪人员1014人、盗窃摩托车违法犯罪人员668人，处理盗窃自行车违法犯罪人员951人、盗窃摩托车违法犯罪人员403人，打击盗窃自行车团伙48个182人、盗窃摩托车团伙43个184人，捣毁被盗自行车1767辆、被盗摩托车875辆，返还被盗自行车1007辆、被盗摩托车615辆。
为鼓励群众举报盗窃自行车线索，动员社会各方面力量共同参与，六部门专门制定印发了《群众举报盗窃自行车等违法犯罪奖励标准》。根据奖励办法规定，群众举报线索，视情分别给予四个级别的物质奖励。其中，如果根据举报人提供的线索，破获重大盗窃自行车团伙犯罪案件，抓获违法犯罪人员15人以上、收缴被盗自行车50辆以上的，给予举报有功人员2000元以上5000元以下的奖励。公安部政府网站开设的“治理自行车被盗专项行动专栏”吸引了大批网民的关注，目前已收到网民建言、宣传口号和举报线索1000多条，对专项行动表示欢迎和支持。
全国治理自行车被盗问题专项行动领导小组办公室在4月份对涉及天津、吉林、江苏、浙江、湖北、湖南、广东、陕西等17个省市的第一批25名群众举报的29条线索进行了核查，其中21条线索已经核实，案件及时破获。据此，公安机关共收缴来路不明的自行车486辆(其中电动自行车34辆)，抓获各类涉案违法犯罪嫌疑人92人，打掉抢劫自行车团伙1个，取缔自行车非法交易市场4个，摧毁自行车收赃销赃窝点12个，整治废旧物品收购站(点)9个，整治自行车维修点13个。根据《群众举报盗窃自行车等违法犯罪奖励标准》，专项行动领导小组办公室决定对第一批核实的8名署名的举报有功人员分别给予500 2000元的奖励。
实名制拷问自行车安全
为从源头上解决自行车被盗的问题，除联合六部门进行大规模专项整治外，公安部决定逐步建立自行车编码制度，即由自行车生产企业编号，确定每辆自行车的“身份证”，减少以往给自行车打钢印，让群众不方便的问题。与此同时，公安部还提出，要逐步建立自行车购销实名制，即在自行车销售环节实行实名制，明确自行车购车人的“所有权”。
据公安部治安管理局马维亚副局长介绍说，购销实名制是自行车管理的重要制度之一，即自行车销售商在出售自行车时，应当在四联单的产品质量保证书上如实登记购车者的身份信息、车辆型号、编码及发票号码，同时给购车者开具正规发票。销售四联单中，一联给购车人，一联送有关部门报备，一联留存，一联寄回生产企业。
实名制的构想一经公布，便招来了喜忧参半的目光。
给自行车办个“身份证”，好处不言而喻。实名制的核心就在于根据所有权人和自行车对号入座的原则，通过排查检验以确定自行车的来历和身份，购买者就可以用发票来明确使用者的财产权，为公安机关打击犯罪、返还财物提供了便利，也为公安机关对被盗车提供事先赔偿的构想打下基础。
而且，有了“身份证”，销赃、盗车人员想把赃车卖出去，恐怕就不是那么简单了。目前很多自行车市场使用的“一手交钱，一手交货”的买卖方式也将被淘汰。而且，自行车丢失之后，“身份证”便于查破案件，依法查处违法犯罪人员，被追回的被盗车辆也便于及时返还失主。
由于中国自行车社会保有量大，实名登记制度成为一项复杂的工程。质检总局质监司李涛副处长介绍说，公安部、中央综治办、建设部、商务部、国家工商总局、国家质检总局等部门正在抓紧研究自行车编码规则，届时将明确自行车编码的具体方法及实施方案，确定编码位置。编码规则将体现唯一性、科学性和可操作性原则，而消费者只需在购买时填写有关基本情况即可。
然而，对自行车实行实名制，在专家及广大市民纷纷叫好的同时，也有人提出了不同的声音：实名制的出发点是好的，在理论上是可行的，然而在现实操作中，存在诸多难题。
3月1日，南昌市首家实名制自行车销售点开业之初，不少市民满怀期待，希望自行车被盗问题能就此找到解决的突破口。然而，一个月后，这家销售点却不知何故悄悄地停业了。
有人指出，目前全国拥有自行车的数量庞大，如果实行实名制管理，其成本必然很高。原有的自行车，很多无牌无证，整顿过程势必牵扯大量的人力、物力。与汽车结构复杂而且有核心部件不同，自行车结构简单，拿简易工具就能顺利地更换大部分零件，编号也就失去了意义。
另有群众担心，实行实名制后骑自行车，是否应该随身携带证件资料?如果把自行车借给别人骑，是否容易造成误会?孩子没有身份证，如何拥有自行车?
全国人大代表、亳州市人大常委会副主任徐景龙向在今年的两会期间提交了一份建议，提醒自行车购销实名制需慎行。徐景龙说，“是不是意味着警察要常常上路拦车检查，那样管理成本会很大，相关部门有没有这样的能力呢?”徐景龙表示，如果只是办个“身份证”，后期管理不及时跟进，那么实名制就完全沦为形式，政府的公信力也会受到损害。
陕西省社会科学院青年专家尹小俊指出，“现在国家六部委能够对自行车被盗现象下大力气整治，表明了政府的决心，这对广大老百姓来说是件好事，但是是否能够真正执行下去，能否彻底解决老百姓的丢车隐忧，还要看是否能够有一个长效机制”，“要减少自行车偷盗事件，需要从软治理和硬治理上下工夫。”
可见，推行自行车实名制，初衷是好的，但是要想使其在治理自行车被盗问题上真正发挥作用，恐怕不仅仅是办个“身份证”就能解决的，还需要相关部门的有力配合，打击盗窃自行车行为，建立自行车信息网，号召市民拒绝赃车等等。做到如此，才会迎来自行车王国的“太平”盛世。