县人大主任县委人大工作会议上讲话

　县人大主任在县委人大工作会议上的讲话

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 中共江城县委人大工作会议材料（三）

　坚持党的领导

　依法行使职权

　不断开创新形势下地方人大工作新局面

　—— 在县委人大工作会议上的讲话

　县人大常委会主任

　方艾学

　（5 2005 年年 1 11 月月 2 21 1 日）

　同志们：

　继省委人大工作会议之后，市委人大工作会议刚刚结束，县委就及时召开人大工作会议，贯彻省委、市委人大工作会议精神，研究新形势下如何进一步加强我县人大工作，这是我县历来首次召开的规模大、规格高，专题研究人大工作的会议，充分体现了县委对人大工作的关心和重视。前面，保祥同志和俊华同志作了重要讲话。两位领导的讲话站的角度高、内容深刻，对于进一步做好全县人大工作具有很强的针对性和指导性，我们一定要认真学习贯彻两位领导同志的重要讲话。

　县人大及其常委会自成立以来，在中共江城县委的正确领导下，在“一府两院”的积极支持配合下，在省、市人大的关心指导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻依法治国、建设社会主义法制国家的基本方略，紧紧围

　3 - -

　绕经济建设这个中心，服务改革、发展和稳定的工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，坚持和完善人民代表大会制度，努力使各项工作逐步走向制度化、法制化和规范化，为我县经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定充分发挥了地方国家权力机关的作用。

　一是切实加强监督工作。

　县十三届人大常委会以来，共听取和审议“一府两院”专题工作报告 7 97 次，作出决议和决定定 4 34 项，组织代表视察 3 23 次，对贯彻实施中华人民共和国安全查生产法、义务教育法、劳动法等法律法规情况开展执法检查 26次。常委会加强对“一府两院”工作的监督，提高对涉及我县改革发展稳定的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题的监督实效。

　二是加快依法治县进程，地方法制建设取得新成效。

　组织开展宪法、法律的学习宣传活动，增强干部群众，特别是各级领导干部的宪法意识和法制观念。加大实施过程中的检查监督力度，促进我县依法治县工作的健康发展。

　三是始终坚持党管干部与人大依法任免干部相结合的原则，选举和任免工作更加规范。

　县十三届人大常委会以来，为充分发扬民主，严格依法办事，体现党委的意图和人民意愿的有机统一，共依法选举和任免我县国家机关工作人员 9 89 人次。

　四是围绕发展地方经济建设为中心，加强地方立法工作。

　为适应新时期地方经济和社会各项事业的发展需要，推进我县民族立法进程，从从 3 2003 年开始，对我县的自治条例进行了重新修改，现已作为党内送审稿呈报市委审查并上报省委。

　。

　五是有效行使重大事项决定权，国家权力机关职能得到强化。

　适应经济社会发展的需要，依法行使决定权，抓住

　4 - -

　全县经济、政治、文化建设等方面的重大事项，适时作出决议、决定，把党委的重要决策通过人民代表大会及其常委会转化为全县人民的共同行动，有力地推动了各项工作的顺利开展。

　六是密切联系人民群众，进一步发挥代表作用。

　全面贯彻省委〔 2005 〕8 8 号和中央〔 2005 〕9 9 号文件及市委关于加强人大代表工作的文件精神，把联系本级人大代表工作落实到人，加强代表与人民群众的联系，深入基层了解民情、反映民意、集中民智。督促落实县、乡（镇）两级代表活动经费，为代表正常开展活动提供了保障；；做好闭会期间县人大代表履行代表职责、开展活动的服务工作；邀请代表列席常委会会议，组织代表参加闭会期间的视察、调研、执法检查等活动；认真办理代表的议案、建议、批评和意见，通过转交、转办、加强督办、召开协调会和组织代表视察等形式，及时督促有关部门抓好落实。

　七是注重加强自身建设，整体素质不断提高。

　常委会狠抓制度建设，规范工作程序，先后审议通过并修订了《县人大及其常委会议事规则》、《县人大常委会述职评议办法》、《县人大常委会领导接待代表日制度》、《县人大常委会组成人员分工联系代表制度》、《县人大常委会机关作风建设行为规范》及机关各工委（室）工作职责等制度，有力推动了人大工作的制度化、规范化、程序化建设，为我县人大常委会依法有效地行使宪法和法律赋予的职权提供了有效的制度保障。

　江城县人大常委会成立以来，各项工作都取得了较好的成绩，这是县委正确领导的结果，是全县人大代表、常委会组成人，员及机关工作人员辛勤工作的结果，与县人民政府、县人民法院、

　5 - -

　县人民检察院的积极配合及各乡（镇）人大主席团的大力支持是分不开的。县十三届人大常委会以来，我们虽然努力做了一些工作，但离新形势发展的需要，离省委、市委和县委的要求，离人民的期望还有差距。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻好这次县委人大工作会议精神，努力开创我县人大工作新局面。

　为学习贯彻好县委人大工作会议精神，我们要进一步做好以下六个方面的工作：

　一、自觉坚持和依靠党的领导，牢牢把握人大工作方向

　自觉坚持和依靠党的领导，是人大工作遵循的政治原则和政治方向，是加强人民代表大会制度建设，做好人大工作的基本前提和根本保证。新形势下为了更好地体现党对人大工作的领导，要切实把握好以下三点：

　一是牢固树立党的观念，坚定地维护党的领导地位。

　中国共产党的领导地位是在长期革命斗争中逐步形成的，是历史的选择、人民的选择，不仅充分体现了中国国情和社会发展规律的客观要求，而且始终得到人民群众的最广泛的拥护。我们党执政的本质就是领导和支持人民当家作主，通过党领导的国家权力机关、行政机关、司法机关和其他社会组织，发挥各自的优势和作用，协调配合，达到构建和谐社会的目的。人民代表大会作为国家权力机关，正是党领导人民当家作主最好的组织形式，也是中国特色社会主义的一大政治优势。只有坚持和依靠党的领导，人大才能真正行使宪法和法律赋予的各项职权，切实保障人民当家

　6 - -

　作主，支持和督促行政机关、司法机关严格依法办事，努力开展工作。人大及其常委会一定要坚持党的领导，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，从制度上和法律上保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。特别是在当前国外敌对势力加紧实施政治渗透，企图对我国搞“分化”和“西化”的背景下，在国内政治体制改革不断深化、民主与法制还不够健全的形势下，坚持党的领导显得尤为重要。我们必须保持高度的政治警惕性，努力站在党和人民的立场上，坚定的维护党的领导地位。

　二是进一步增强大局意识和政治意识，善于把党的决策和主张变成国家意志，动员和组织人民群众贯彻执行。

　这是我们党交给人大及其常委会的重大政治使命，也是宪法和法律所赋予的神圣职责。人大及其常委会能否善于把党的决策和主张变成国家意志，直接关系到党的路线、方针和政策的贯彻落实，关系到加强和改善党的领导的实现，我们要坚定不移地同党中央保持高度一致、坚持理论联系实际、认真学习和贯彻党中央制定的一系列重要方针和政策，不断增强贯彻执行党的基本路线的自觉性，提高把党的决策和主张变成国家意志的能力，要及时了解和掌握中央的战略决策，省委、市委和县委的重要工作部署，适时地把党的决策和主张，通过法定程序形成人大及其常委会的决议、决定，并在本行政区域内贯彻实施。

　。

　三是必须坚持人大常委会党组对同级党委负责的原则。

　县人大常委会党组对县委的安排部署，要认真贯彻落实，坚持向县委

　7 - -

　请示报告制度；对于人大工作的重大事项和拟作出的重要决议、决定，应事先向县委请示报告；要加强对县委的日常工作联系，积极提出加强民主法制建设和改进人大工作的意见建议，依靠县委解决人大自身难以解决的问题；坚持党管干部的原则，处理好党管干部和按法律程序任免的关系，对提请任免的干部认真进行审议，如果有可能影响任免的问题，应及时地如实汇报。

　在县委相关部门说明情况、表明态度后，应自觉维护县委人事安排的意见。

　人大及其常委会在重要事项上坚持依法办事是坚持和依靠党的领导的重要体现，人大常委会党组应自觉遵守和坚持党性原则，严格依法办事，通过充分发挥党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，支持和推动人大常委会依法办事，保证党的路线方针政策和县委的决策部署在人大工作中的全面贯彻落实。

　二、认清形势，明确任务，增强做好人大工作的责任感和使命感

　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，也是在中国共产党领导下充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。我们党十分重视加强对人大工作的领导，特别是党的十六大以来，各级党委高度重视人民代表大会制度建设。去年 9 9 月，胡锦涛总书记在纪念全国人大成立立 0 50 周年大会上发表了重要讲话，今年 5 5 月，中共中央转发了《中共全国人大党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全

　8 - -

　国人大常委会制度建设的若干意见》的通知（中发〔 2005 〕9 9 号文件），为落实中央 9 9 号文件精神，全国人大出台了 5 5 个相关工作文件。

　紧接着，省委和市委相继召开了人大工作会议，并出台了《关于进一步加强人大工作的意见》》。

　今天，县委及时召开了人大工作会议，并拟定了《中共江城县委关于进一步加强人大工作的意见》（征求意见稿）。这些都集中体现了中央、省委、市委、县委高度重视人民代表大会制度建设，充分体现了党对人大工作的领导，进一步明确了新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想和工作重点。贯彻落实好这些精神，对于做好我县今后一段时期的人大工作，不断推进我县“三个文明”建设及构建和谐社会，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

　我们要把认真贯彻落实好这次会议精神，作为一件大事来抓，特别是要认真学习和深刻领会县委毛书记、政府杨县长两位同志的重要讲话精神。毛书记的讲话深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要性，充分肯定了全县人大工作所取得的成绩，并就加强和改善党对人大工作的领导，更好地支持和保证人大依法行使职权，提出了明确的要求和切实的措施。杨县长的讲话具体实在，可操作性强，对推动政府依法行政，推动我县人大制度建设都将产生重要的作用。我们一定要学习贯彻好县委人大工作会议精神，并贯彻落实到我县人大的各项工作中。

　三、围绕经济建设为中心，促进建设和谐社会

　要实现建设小康社会的宏伟目标，必须更加突出发展这个主题，把加快发展作为思路创新的着力点。在人大及其常委会开展

　9 - -

　的各项工作中，我们要紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，努力把握人大工作与经济建设这个中心的结合点和切入点，一切立足于发展，着眼于发展，用发展的思路谋划工作，始终坚持发展是解决我县一切问题的关键，也是构建和谐江城的基础。因此，要把握好人大工作的本质要求，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。人大作为党领导下的代表人民行使国家权力的机关，必须牢牢树立立党为公、执政为民思想，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为工作的出发点和落脚点，在努力构建社会主义和谐社会中发挥积极作用。要对党委政府重视、事关全局的重大问题，对事关人民群众切身利益的热点、难点问题开展调研，要深入基层，联系群众，体察民情，注意研究新问题，总结新经验，提高调查研究的质量和水平，使人大的各项工作顺应民心、合乎民意、维护民权、关注民生。要切实做好人民群众来信来访工作，化解社会矛盾，使信访工作真正成为维护人民群众利益的桥梁和纽带。

　四、突出工作重点，增强监督实效

　人大及其常委会行使宪法和法律赋予的监督职权，应本着突出重点，讲求实效原则，围绕大局，把当前我县改革、发展、稳定中的重大问题，人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督重点。通过监督，推动县委重大决策的落实和确保人民代表大会会议确定的各项目标任务的实现；通过监督，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到维护；通过监督，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，维护法律的权威和尊严。

　10 - -

　要坚持与时俱进，讲求实效，积极探索监督的有效形式。对执法检查、工作视察、审议报告、工作评议、述职评议等监督形式，要在认真总结的基础上有新的改进和提高，使监督工作不断有新的亮点，新的进展。要深化财政预算审查监督工作，通过加强预算审查监督工作，督促政府财政部门编制预算更加科学合理和规范，督促各方面严格执行预算，增强执行预算的严肃性。要树立监督的权威，提高监督的实效。加强对议案和建议办理全过程的监督，凡是办理不满意的应重新办理，办复后重新审查。对多年未解决的难点建议要高度重视，进行督办。对在执法检查、工作视察、评议和审议中发现和提出的问题及相应提出的意见和

　建议，要加大跟踪和督办力度。

　要处理好人大常委会和“一府两院”的关系。人大、政府、法院、检察院都是党领导下的国家机关，分工不同，目标一致。人大及其常委会与“一府两院”的关系，既是监督与被监督的关系，又是相互支持的关系，要把监督和支持统一起来，通过依法行使监督权，推动依法行政和公正司法。

　五、认真做好代表工作，充分发挥人大代表作用

　人大代表是国家权力机关的组成人员，常委会要按照中央 9 9号、省委〔 2003 〕8 8 号、思发 1 21 号及江发〔 2003 〕2 29 9 号文件精神，高度重视代表工作，通过建立健全各项制度来保障代表依法履职，充分发挥代表作用。

　保障代表的知情权，提高代表审议报告的水平。一要及时向代表提供我县有关政治、经济、文化、社会发展等方面的情况，

　11 - -

　使代表及时了解各方面的基本情况。二要扩大人大代表对常委会工作的参与，邀请代表列席人大常委会会议，参加讨论了解常委会的工作情况；及时向代表通报常委会的重要工作；邀请代表参加执法检查、视察和专题调研，了解有关法律执行情况和有关工作情况等。三要为人大代表深入审议各项报告创造条件。提前将准备审议的工作报告发给代表，提前请他们审阅。审议报告时，有关机关还要派相关负责人到会听取意见、回答询问、并认真研究，积极采纳代表意见和建议。

　认真处理代表议案、建议、批评和意见。一是在议案与建议、批评和意见处理过程中，要与提出议案与建议、批评和意见的代表沟通，，听取意见。二是对能列入人民代表大会和常委会会议议程的议案，应当列入议程，不能直接列入议程的，可以建议列入常委会工作计划或按有关规定转作建议、批评和意见，重点督办。三是建立健全办理代表建议、批评和意见的责任制，严格办理程序，在认真调查的基础上确定办理意见、答复代表。

　从经费和服务上为代表活动提供保障。地方财政要保证代表活动的经费，确保各位代表依法执行代表职务。

　人大常委会及其办事机构要做好服务工作，精心组织好代表小组的活动，协助搞好代表持证视察的联系工作，及时汇总转交代表建议、批评和意见，督促承办单位认真研究处理并负责答复。

　组织安排好代表在闭会期间的活动。常委会要组织代表在闭会期间参加代表小组活动和代表持证视察活动，代表可以通过集体座谈、个人走访等方式，听取人民群众的意见。

　12 - -

　加强代表培训工作，提高代表的综合素质。加强代表培训是一项重要任务，要采取有力措施，使代表的综合素质和履行职责需要相适应，坚持有计划地对代表进行系统培训，人大代表在每届任期内，应至少接受一次系统培训，新补选的代表更应进行系统培训。

　六、进一步加强常委会自身建设，不断提高履职能力

　要按照胡锦涛同志提出的加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设的总体要求，不断完善适应地方国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，推进地方各级人大常委会工作的制度化、法制化、规范化。理顺工作关系，完善办事程序，保证县人大常委会组成人员依法履行职责。

　县人大常委会组成人员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，增强依法履职的责任感、使命感和光荣感，增强人大工作积极性、主动性和创造性，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持民主集中制原则，求真务实，敢讲真话。要恪尽职守，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感。

　。

　结合人大常委会工作的特点和要求，加强学习，增长本领。要切实加强作风建设，主动深入实际，深入基层，调查研究，了解社情民意，及时反映广大人民群众的愿望和要求，推动解决群众关注的热点、难点问题和事关群众切身利益的问题。要深入了解县情，准确把握和落实省、市、县委对各项工作的安排部署。要加强常委会工作机构的建设，进一步关心乡（镇）

　人大的建设。

　人大常委会机关要进一步转变机关作风，增强为人民代表大

　13 - -

　会服务、为人大常委会服务、为人大代表服务、为基层群众服务的意识，提高工作质量和效率。

　加强制度建设，严肃工作纪律，加强部门之间的协调与配合，加强与代表和人民群众的联系，形成职责明确、制度健全、务实高效的工作运行机制，在人大机关形成奋发向上、实干创新的精神风貌，进一步增强常委会机关的凝聚力和战斗力。

　同志们，面对新的形势和任务，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，自觉坚持和依靠党的领导，认真贯彻落实中央 9 9 号文件精神和省、市、县委人大工作会议精神，坚定信心、振奋精神、团结务实、开拓创新，在县委的领导下，认真履行好宪法和法律赋予的职权，为促进我县经济社会快速健康发展，构建和谐社会，不断开创新形势下我县人大工作的新局面。