关于推动人大监督工作质效的思考三篇与人大工作汇报材料 3 篇
关于推动人大监督工作质效的思考三篇
【篇一】
习近平总书记在**工作期间曾指出：“监督工作要锲而不舍，跟踪检查、限期反馈、督促落实，要有一股韧劲。”**市人大常委会牢记嘱托，以增强依法监督韧劲和实效作为改革发力点，积极推进专题询问工作机制创新、流程创新、方法创新、模式创新，探索打造“听取政府专项工作报告+召开两场专题询问+交办问题清单+听取审议意见办理情况报告+满意度测评”的全链条闭环监督模式，推动人大监督工作质效不断提高。
一、缘起回顾 市人大常委会自**年首次开展专题询问以来，每年都选取 1-2 个事关全市改革发展大局和民生社会事业发展的关键性问题开展询问，截止目前已累计对 14 个议题开展了专题询问。专题询问已经成为增强我市人大监督实效的有力举措，在地方人大监督工作中发挥了独特作用。
在实践和探索中，市人大常委会围绕发现问题、分析问题、提出问题、督办问题、推动解决问题全面发力，坚持问题不解决、监督不松手，闭合监督链条，着力增强监督的刚性和实效。
（一）征题渠道不断拓宽，变“闭门选题”为“开门征题”。开展专题询问工作的初衷，旨在以监督推动政府改进工作，推动市委决策部署贯彻落实。为此，市人大常委会以“开门”态度多渠道征集监督议题，确保监督方向贴合党心、政情、民意。一是党委点题。紧紧围绕市委的中心工作开展监督，每年年初均提请市委常委会会议研究当年度的人大监督工作计划，主动向市委请示汇报，研究确定监督议题。**年，由市委主要领导点题，选取“促进民营经济发展工作”和“养老事业发展工作”作为询问议题。二是政府报题。着眼于找准人大工作与政府工作的契合点，从市人代会审议的政府工作报告中筛选询问议题，形成加强和改进工作的合力。**年，市政府工作报告提出“积极争创国家生态城市”，市人大常委会当年即围绕“生态城市建设”开展专题询问。三是社会征题。充分运用多种渠道载体向社会公开征集专题询问议题，力求询问问题能够准确反映社会普遍关注的热点难点。每年 9 月-11 月，都通过**日报、**人大网站向社会广泛征集下一年度监督工作议题建议。四是人大选题。认真分析研判事关全市发展全局的重点工作，紧密结合人大代表提出的建议、批评和意见，以及人大工作中发现的突出问题，把存在问题多、社会关注度高、关系群众切身利益的工作确定为专题询问的议题。五是上级出题。紧密围绕全国、省人大常委会重点工作安排，确定询问议题。**年全国人
大开展大气污染防治法修订工作，市人大常委会当年即开展“大气污染防治”专题询问。
（二）调查研究不断改进，变“单向找问题”为“立体找问题”。坚持以问题为导向，确保准确摸清实情。一是从调研考察中发现问题。**年 3 月-6 月，为开展好“消防安全”专题询问，市人大常委会专门成立领导小组，组织若干调研小组，对三坊七巷、地铁一号线和部分住宅小区、医院、养老院、木屋毗连区、临时施工用房、文保单位等消防安全重点部位展开 15 次考察、调研和明察暗访活动，对我市消防安全工作进行全方位的“体检”。二是从座谈、访谈中剖析问题原因。在“消防安全”专题询问工作中，调研组与市消防工作联席会议成员单位、消防重点部位居民和商铺经营者等开展多轮座谈、访谈。在**年“房屋征收回迁安置”专题询问工作中，调研组多次走访安置户，并与房管和**部门举行座谈，不仅听取政府及组成部门的意见，还注重听取安置户、物业公司、社区等方面的意见，多角度深层次剖析问题原因，为开展好专题询问做好“功课”。三是从联动调查中掌握民意呼声。在开展“生态市建设”（**）、“城乡基本公共服务均等化”（**）、“社会保障”（**）等涉及面广的专题询问工作时，发动省、市、县（区）、 乡（镇）四级人大代表联动开展调查，全面听取社会各界的意见建议。在**年开展“促进民营经济发展工作” 专题询问工作中，委托国家统计局**调查队开展相关调查工作，实施定量分析。每次专题询问工作前，都通过《**日报》等市属主要新闻媒体发布公告，征求社会各界的意见建议。
（三）发问机制不断优化，变“导演式”为“较真式”。以解决问题为归依，力求询到关键处、问到点子上，做到不问到痛点、难点不罢休。一是坚持“一题两问”。**年市人大常委会首次开展专题询问以来，坚持一年内对每个询问议题安排召开两场专题询问会听取汇报、开展询问。第一次专题询问会主要围绕常委会组成人员在前期听取政府专项工作报告和考察调研中发现的问题进行询问；第二次专题询问会主要围绕政府就第一次询问会上问题的整改落实情况以及常委会组成人员继续调研中新发现的问题进行询问。二是推行“一问多询”。专题询问会上围绕若干重点问题，采取集中发问、接续追问的方式，力求把议题问深问透，确保取得实效。**年“促进民营经济发展工作”专题询问中，常委会组成人员围绕“一企一议”、工程评审、产业发展、行政审批等 4 个发问方向成立询问小组，对每一个关键性问题揪不放、接续发问、一问到底。三是引入公众提问。积极拓宽公众参与渠道，保障公众的参与权和监督权，使人大的监督工作更好地反映民意，回应社会关切。**年首次将公众提问引入专题询问会，从**新闻网网友在线留言中选取部分具有代表性的留言进行现场提问，让群众通过网络直接在询问会现场发出自己的心声。
（四）问后督办不断加强，变“单一监督”为“复合监督”。积极运用多种监督方式，强化对询问后问题整改落实情况的跟踪督办，做到始于“问”、不止于“答”。一是移交问题清单。在年内首场专题询问会后，及时汇总整理询问会上所提问题及应询部门承诺事项，形成问题清单并交付市政府研究处理。二是持续跟踪调研。组织市人
大有关专门委员会、常委会有关工作机构，成立调研组就问题清单落实情况开展集中调研考察，并鼓励常委会组成人员开展明察暗访，以多种方式督促责任单位加快整改，持续跟踪监督问题清单的落实情况。三是引入媒体监督。引入**电视台等市属新闻媒体，拍摄政府及相关部门整改落实问题清单情况的新闻短片，以系列跟踪报道方式在《**新闻》栏目播出，并录制问题清单整改专题片在第二次专题询问会上播放。四是交办审议意见。第二次专题询问会后，汇总整理新情况、新问题，形成新的问题清单和审议意见交市政府研究办理，并继续综合运用调研、明察暗访、媒体监督等方式，持续跟进督办、不间断开展监督。
（五）评价体系不断完善，变“程序监督”为“实效监督”。在专题询问基础上，综合运用听取政府办理审议意见情况的报告、满意度测评等监督方式，做好专题询问的“后半篇”文章，确保询问过后有压力、交办问题有落实。一是听取审议意见办理情况报告。交办审议意见后，要求市政府在 90 日内书面反馈研究处理情况，并安排在常委会会议上听取市政府关于审议意见办理情况的报告。二是广纳社情民意。运用**省三级人大代表履职服务管理平台 APP、调研走访等方式，开展问卷调查，了解代表和群众对市政府和相关部门抓整改工作的评价，汇总形成参阅材料供市人大常委会组成人员参考。三是跟进满意度测评。自**年开展消防工作专题询问以来，在听取审议意见办理情况后增设满意度测评环节，对市政府及相关部门完成应询承诺事项及落实审议意见情况进行评测，并将测评结果通报市政府，以不
松劲、不歇脚的态势督促市政府和相关部门巩固整改工作成果、持续抓好工作落实、切实推动问题解决。
二、创新亮点 市人大常委会 8 年间开展了 14 次专题询问，探索出一系列体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径。
（一）创新工作机制，闭合监督链条做到有始有终。市十五届人大常委会从健全完善制度着手，先后制定和修订了《监督工作流程》《听取和审议专项工作报告办法》《专题询问办法》《满意度测评工作暂行办法》，进一步优化完善了专题询问“全链条闭环”监督模式的制度设计。增设满意度测评环节，形成了对人大运用听取和审议专项工作报告、询问等法定监督方式的有益补充，更突出群众满不满意的重要标准，让市人大常委会依法履职成效可量化、易评价。通过建立“听取政府专项工作报告+组织两场专题询问+交办问题清单+听取审议意见办理情况报告+跟进满意度测评”的专题询问机制，形成了环环相扣、有始有终的全链条监督闭环。
（二）创新工作流程，科学把握节奏力求做实做精。在开展专题询问工作的探索和实践中，市人大常委会将调查研究作为做好工作的基础，不断创新工作流程、优化时间安排，确保调查深入、研究透彻。自**年起，改变原先在一场常委会会议上听取政府专项工作报告后即进行询问的做法，年初先安排常委会会议听取政府专项工作报告，了解工作动态，随后即制定调研方案，利用 4 个月的时间深入开展调查
研究，使常委会组成人员能够全面掌握第一手资料、学习相关知识，做到对情况了然于胸，在询问时能够有的放矢，有效避免了因准备不足出现照稿问、照稿答的“对台词”式询问。首次询问会后，间隔 4-6 个月进行第二次询问，再于 4-8 个月后安排听取审议意见办理情况的报告、进行满意度测评，整个监督工作前后跨度逾一年，为政府和相关部门整改问题、改进工作，以及常委会组成人员深入调研、监督整改留足了充裕的时间，避免了因时间紧张出现虚假整改、应付整改的情况，体现了实事求是的精神和精益求精的工作态度。
（三）创新工作方法，强化目标管理确保真抓真改。把真正解决问题、群众真正满意作为开展专题询问工作的最终目标，推行任务化整改问题、清单化落实责任、项目化监督测评，做到“一竿子插到底”。持续优化问题清单督办形式，围绕专题询问会后问题清单的交办、落实、公开、检验全面发力。专题询问会后，及时汇总会上询问问题、会前收集发现的问题、政府及相关应询部门承诺事项、网络直播时网友提出的意见，形成问题清单向市政府进行交办，并要求市政府根据问题清单生成具体整改项目清单、责任清单，明确整改时限、责任单位、责任人员。常委会组成人员对照项目清单、责任清单开展考察调研，动态掌握清单落实情况，用问题清单促进问题“清零”。创新满意度测评实施方法，改变通常以政府部门为测评对象的做法，选取关键性整改项目，对每个整改项目的完成情况逐项评议等次，将压力有效传导至项目有关的所有责任单位，督促相关政府部门共担责任、共抓落实，形成了齐头并进抓整改的态势。
（四）创新工作模式，扩大公众参与凝聚群策群力。注重倾听民意呼声，广泛发动代表、群众、媒体参与到专题询问的征题、调研、询问、整改、测评等各个环节，形成“人大监督+舆论监督+群众监督”的复合式监督工作模式。在征题阶段，通过主流媒体向社会征集公众意见，确保专题询问的切入点契合党心民意、抓准热点难点。在调研阶段，组织代表与常委会组成人员共同开展考察调研，充分运用座谈、访谈、明察暗访等手段，深入了解群众的所思所想，力求专题询问回应人民期待、体现人民立场。在询问阶段，开通网络直播页面，选取网友在线留言在现场提问，社会公众广泛关注人大“开门议政”，**年 6 月两场专题询问会举行期间，共征集网友留言提问达 1991 条。在整改和测评阶段，注重发动媒体进行监督，充分运用**省三级人大代表履职服务管理平台 APP 征求代表意见建议，将代表评价和社会舆论作为满意度测评的重要参考，力求测评结果更客观、更公正、更具代表性。
三、总结思考 市人大常委会开展专题询问工作，是一个在实践中不断积累经验、在探索中逐步创新的过程。从近年来开展专题询问的实践成效上看，市人大常委会打造的“听取政府专项工作报告+组织两场专题询问+交办问题清单+听取审议意见办理情况报告+跟进满意度测评”的专题询问全链条闭环监督模式，能有针对性地运用多种法定监督方式，打出“组合拳”，形成了无缝衔接、持续监督的态势，有助于提高人大监督刚性、针对性和实效性。在今后的工作中，市人大常委会将继
续在实践中开拓创新，不断拓展专题询问的内涵和外延，提升监督质效：一是拓展适用性，探索针对“两院”工作开展专题询问，体现人大紧扣依法治国、厉行法治依法履职的担当作为。二是拓展权威性，针对事关改革发展稳定的重大问题，探索在全链条监督中启用质询程序，进一步增强人大监督的权威和刚性。三是拓展延续性，针对一次专题询问流程未解决到位仍需长期整改的问题，探索以听取和审议专项工作报告、执法检查、督办代表建议等方式持续开展监督，拉长监督链条，延伸专题询问的时间跨度，确保问题不解决、监督不松手。四是拓展关联性，着眼监督和支持的辩证关系，从推动重要事业发展的更大格局出发，探索在充分行使监督权的基础上，综合运用立法权、决定权，以打出“大组合拳”的方式助推发展，彰显地方人大在服务大局中的担当和作为。
【篇二】
习近平总书记在**工作期间，兼任市人大常委会主任，亲自领导、亲身参与**的法治发展事业，他尤其注重加强法规的实施，强调“要坚持把法律法规实施情况的检查监督放在同立法同等重要的位置”。地方性法规作为我国法律体系中的重要组成部分，依据本地区实际需要和具体情况制定，其针对性和可操作性相较于法律而言更强，其有效实施能够更好地发挥法的效用。地方人大及其常委会在制定地方性法规后，还应切实担负起宪法法律赋予的职责，采取多种形式加强行政、执法、司法工作的监督，确保法规得到正确有效实施，切实发挥
好地方性法规在促进地方经济社会发展和民主法治建设中的重要作用。
一、**市人大及其常委会加强地方性法规有效实施的主要做法 习近平总书记在**工作 6 年间，带领**市人大常委会听取审议、考察检查、执法检查法律法规 200 多部（次），每次常委会会议都安排听取 1-2 个法律法规执行情况汇报，对于颁布实施满一周年的法规，都会视法规实施情况，采取调研考察、执法检查等方式开展监督，有力推动法律法规得到正确有效实施。
历届**市人大及其常委会牢记总书记嘱托，认真传承弘扬习近平总书记留下的宝贵思想和精神财富，继往开来地在加强法规有效实施、构建法规实施大格局上进行了深入的探索实践，形成了一套较为系统的工作体系。
（一）坚持人民代表大会与常务委员会共同行使立法权，确保立法凝聚坚实广泛的共识基础 **市人大设立常委会 40 年来，在积极探索完善常委会立法工作的同时，亦注重发挥地方人民代表大会的立法职能，不断探索立法形式的多样化。**年 2 月，市第十一届人民代表大会第四次会议审议通过《**市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，开大会立法之先河。该条例于**年初再次提请市人代会审议，对《条例》内容作出修正。**年 1 月，市人大常委会将《**市城市内河管理办法》提请市第十五届人民代表大会第三次会议审议。为配合开展好大会立法的审议工
作，市人大常委会首次在大会期间组织代表考察活动，全体参会代表实地考察了**市联排联调、生态治水的成果，对制定法规的必要性和重要意义有了更深刻的认识，为法规的颁布、实施提前凝聚了广泛的共识。该法规最终获得高票通过，成为**首部以大会立法形式审议通过的法规。
（二）坚持发挥人大在立法工作中的主导作用，确保法规质量得到有效保障 在立法工作中，注重加强组织协调，充分发挥人大及其常委会的主导作用，主要做法是：1.对中央和省、市委有要求、群众有期盼、实践有需要的立法项目，市人大常委会及时调整立法项目库。如，为贯彻落实习近平总书记对垃圾分类作出的重要指示，**年把制定《**市生活垃圾分类管理条例》列入立法计划；同年为解决问题突出、群众反映强烈、市委重点关注的城市电动自行车管理乱象，及时将电动自行车管理立法项目追加入立法计划，并全面提速立法步法；2.注重立法过程中的公开，力求最大限度凝聚立法共识。**年 9 月和 11 月，市人大常委会分别将《**市城市内河管理办法》的草案稿和草案修改二稿向社会公开征求意见，系市人大常委会首次在一项法规立法过程中，两次将草案全文向社会公开征求意见。3.有力督促政府及有关部门及时出台配套实施细则。对法规要求政府制定配套实施细则的，市人大常委会相关工作机构采取密切与市政府及相关的沟通联系，动态跟踪了解制定进度，及时向常委会领导报告工作推进情况等举措，推动法规条文真正落地（详见表 1）。
（三）坚持在法规颁布实施后广泛宣传，确保广大群众尊法学法守法用法 市人大常委会注重把握宣传规律与特点，加强法规的社会面宣传，努力让法规广为人知，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。以《**市城市内河管理办法》为例，为扩大宣传覆盖面，推动法规有效实施，在法规颁布前 4 个月，市人大常委会党组专门研究制定了法规宣传实施方案，把全市各级有关部门（单位）列入法规实施主体范围，在全市广泛深入开展法规宣传工作。主要做法是：
1.在法规颁布实施前精心策划。组织召开法规颁布实施新闻发布会，市政府办公厅牵头组织执法单位制作宣传手册、张贴画、告示牌等系列宣传产品，要求在法规颁布实施前一个月全部投放到位，并利用各单位网站、宣传栏、自媒体等开展法规颁布实施预热宣传。
2.在法规颁布实施后广泛宣传。在**日报、**人大网站刊发法规全文及法规解读；结合当年开展的水污染执法检查，了解各有关单位推动《办法》宣传的情况。同时由市政府办公厅牵头，各有关部门配合，通过采取在户外显示屏及公交车多渠道多载体投放公益广告片、向全体市民推送公益短信息、在全市出租车车顶广告屏投放宣传短语、中心城区社区开展一次宣传栏专题宣传和举办一场普法讲座、列入“七五”普法内容和年度普法考试内容、组织法规进校园宣传活动等多种形式，在全市范围内深入开展普法活动。
（四）坚持对法规实施情况开展监督，确保法规得到严格遵守和执行 牢记总书记“在提高监督质量上下功夫，把监督工作落到实处”的重要嘱托，不断完善监督法规执行实施的机制。1.建立完善执法检查工作机制，坚持在每一部法规颁布实施后条件成熟时开展执法检查（详见表 2），每年都选出重要的法规，由市人大常委会主任担任组长，广泛开展明察暗访、问卷调查，确保准确摸清实情。2.完善审议意见交办环节，针对检查中发现的问题，采取审议意见附问题清单的模式，打包向市政府交办，提升问题整改落实的针对性和时效性。3.增设满意度测评环节，交办审议意见和问题清单后，配套跟进对审议意见办理情况开展满意度测评，做到敢于动真碰硬，真正让人大监督工作“长出牙齿”。
（五）坚持建立法规实施情况报告制度，确保定期检视法规实施情况 市人大常委会注重对法规实施情况开展动态监督，建立听取法规实施情况报告制度，使法规监督工作逐步实现全面、连续和常态化。自**年首次听取 2 部地方性法规实施情况的报告以来，**年、**年分别听取了 10 部地方性法规实施情况的报告（详见表 3），并采取在上半年和下半年常委会分别听取 5 部法规实施情况报告的方式，建立定期对立法工作“回头看”的机制，使法规监督工作逐步实现全面、连续和常态化。
（六）坚持推行立法全过程评价举措，确保法规立得住法行得通真管用 坚持把立良法作为保障法规实施的根本前提，重视发挥立法评估检验立法质量和法规执行效果的效用，把立法前、立法中、立法后评估贯彻于人大立法工作全过程，提升立法质量、增强法规的可操作性。
1.开展立法前评估，提高立法准确性。坚持磨刀不误砍柴工。如，**年开展《**市法律援助条例》立法工作时，先行委托高校开展立法前评估工作，在进行充分的社会调研、收集数据、吸纳各方意见的基础上，评估认为我市具备开展法律援助条例立法工作的基础，市人大常委会于**年 2 月颁布实施该法规。
2.开展立法中评估，提高立法可行性。坚持在立法工作中广泛吸纳各界合理建议，及时根据评估情况对立法工作做出调整和修正。如，**年 8 月，市人大常委会审议市政府提交的《**市城市养犬管理条例（草案）》的议案。在立法工作中，常委会组成人员、人大代表广泛开展调研论证，并委托高校同步对法规制定的时机、效益、可操作性等内容进行立法中评估。经多方调研评估，认为政府提交法规（草案）可操作性不高，养犬管理体制机制未理顺，缺乏协调机制，常委会及时将该法规转为立法调研项目，继续开展调研论证，待条件成熟时启动立法工作。
3.开展立法后评估，提高立法适用性。坚持定期检视已出台法规，为法规制度的废改去留提出合理化建议。**年，委托高校对《**市城
市内河管理办法》开展立法后评估工作，采取全面收集各类文献资料、组织行政主管部门进行座谈、开展实地考察、发放问卷调查等方式，经综合分析形成内容详实、评价准确的评估报告，推动市人大常委会于**年启动法规的修改工作。
（七）坚持开展法规的清理工作，确保法规生命力得到不断增强 市人大常委会重视开展法规条例清理工作，不断增强法规的生命力。**年 10 月，启动涉及生态环境保护地方性法规的全面清理工作，制定清理工作方案，按照轻重缓急、分类处理的原则，明确清理范围、内容、责任分工和步骤，于当年 11 月完成对《**市闽江河口湿地自然保护区管理办法》的修改工作。**年继续开展地方性法规全面清理工作，再次对**市涉及生态环境保护的地方性法规进行认真研究清理，梳理出 5 部需要修改的生态环境保护地方性法规，以一揽子打包方式完成了《**市绿化保护带若干规定》《**市园林绿化管理条例》和《**市湿地保护管理办法》等 3 部法规的修订，其余相关法规列入今后立法计划统筹安排，使法规与上位法一致，为**市生态文明建设和环境保护提供坚强有力的法治保障。
二、地方人大常委会推动法规实施存在的主要问题 近年来，许多地方人大及其常委会虽然采取多种方式，积极推动法规有效实施，但仍然存在对法规实施重视不够、举措不多、实效不强等问题，主要表现为：
（一）重立法轻实施
地方各级人大及其常委会经过多年的立法探索和实践，立法数量大幅增长。从**省内来看，**年立法法修改后，除**和**外的其他地市也拥有了地方立法权，各地人大及其常委会积极开展地方立法工作，制定了一批地方性法规。但从对法规检查监督的数量来看，发现存在对法规实施情况检查监督的频次和范围，与法规总量增长速度不匹配的问题，重立法轻实施的问题较为突出，特别是个别地市人大常委会在法规颁布实施后较少对本级人大及其常委会制定的法规的实施情况开展检查监督。
（二）重程序轻实体 经过多年探索实践，地方各级人大及其常委会已逐步健全完善了立法工作机制，并形成提出议案-拟定草案-审议草案-讨论表决-颁布实施的立法工作基本流程。但在立法工作中，一些地方人大及其常委会将主要的工作重心集中于对立法程序的遵循和执行，对法规的内容质量不够重视，由此导致立的法虽然在程序上符合法治精神，但在结果上存在可操作性不强等问题，反而影响了法治环境，主要表现为：（1）有的法规与上位法重复的条文过多，对上位法比较原则或模糊的规定未能结合本地实际予以细化；（2）有的法规宣示性、鼓励性条文较多，针对性、可操作性不强；（3）有的法规盲目追求体系化，搞“大而全”，针对性地解决本地突出问题的条款少，地方特色不明显。
（三）重效率轻效益
从近年来地方各级人大及其常委会开展立法工作情况来看，多注重于加快立法审议节奏，对发挥代表的主体作用、发动广大代表参与立法工作重视程度不够，没有很好地做到“开门立法”，立出的法规缺乏广泛的代表共识和民意基础，不利于实施执行。如：（1）绝大多数法规均由人大常委会制定，地方人民代表大会所制定的法规寥寥无几，人民代表大会立法职能未得到有效发挥；（2）地方人民代表大会制定的法规涉及面较窄，绝大多数仅限于本级人民代表大会制定的程序法，涉及其他实体性法规数量较少；（3）地方人民代表大会制定法规的修改任务主要由人大常委会承担，立法工作凝聚广大代表、社会公众的共识不够。
（四）重形式轻实效 一些地方人大及其常委会虽然能按照监督法要求，采取执法检查、听取法规实施情况报告等方式对法规的实施情况开展检查监督，但在具体实施过程中仍存在：（1）执法检查重点把握不突出，检查缺乏针对性；（2）检查过程按程序走过场多，明察暗访、随机抽查、突击检查较少，检查实效不明显；（3）检查后结果落实不到位，配套跟进的监督举措少，审议意见具体落实情况得不到有效的掌握；（4）听取法规实施情况的力度不够，仅安排听取未要求审议，且未对汇报内容作出统一规范，以致监督效果不佳；（5）法规颁布实施后，仅安排召开一场法规新闻发布会，后续配套社会面宣传未及时跟进，社会公众对法规的知晓率偏低。
三、加强地方性法规有效实施的对策建议
结合**市人大及其常委会多年来积累的工作经验和各地人大的先进做法，如何确保法规制定后得到有效实施，笔者认为，关键要从 6个方面构建一套全流程、全链条的系统化法规实施工作机制，实现从源头提升立法质量，把握法规颁布实施后的重要阶段、关键环节，加强对法规实施情况的检查监督和修改完善。
（一）要构建以人大为主导的立法机制 加强立法工作的组织协调，重点从 7 个方面着手，发挥好地方人大及其常委会在立法工作中的主导作用。1.要积极推动地方人民代表大会与常务委员会共同行使立法权。加强人大代表和人大机关干部对代表大会立法理论和实务的学习，合理确定大会立法项目，进一步细化完善代表大会立法程序，扩大代表参与立法的途径，推动大会立法更好地服务地方法治建设。2.要对市委有要求、群众有期盼、实践有需要的立法项目，及时调整充实到立法项目库，促进立法决策与市委决策、立法进程与改革发展进程相统一相衔接。3.要提前介入法规起草环节，及时协调解决立法过程中的重大问题，提高法规草案的起草质量，使法规逐步向“小而特”“小而精”立法转变。4.要坚持立法进度、数量服从立法质量，遵循规律、把握节奏，合理安排法规审议轮次，提升法规草案审议质量。5.要积极探索推行法规草案第三次审议前向社会公布征求意见的做法，实现一部法规草案两次向社会公开征求意见，最大限度凝聚立法共识。6.要建立健全立法前调研、立法中论证、立法后评估机制和立法专家顾问制度，使立法工作更加科学缜密。7.对地方人大及其常委会制定法规中要求政府及相关部门配套
制定实施细则的，人大常委会应密切与政府及相关部门的沟通联系，及时跟踪了解配套实施细则起草进度。政府及相关部门在制定出台相关配套实施细则后，应将相关实施细则报送至人大常委会对口联系工作机构，共同推动法规及配套实施细则落到实处。
（二）要构建以引导为抓手的法规宣传机制 要结合每部法规的具体内容，把握好宣传的重点对象、时间节点和关键内容，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式，提升宣传的针对性，确保取得良好的引导效果。
1.精心做好法规颁布实施前的组织策划：（1）要制定“一法一方案”（即每一部法规都配套制定一个宣传工作方案）。地方人大常委会应当在法规颁布实施前 2-3 个月，与法规实施主要部门共同研究制定法规宣传工作方案，对法规宣传时间安排、主要内容和方式、法规组织实施部门的职责分工及具体工作要求等作出明确规定，确保法规宣传工作科学有序实施。（2）执法单位利用本单位的网站、自媒体以及社会宣传栏等媒体平台开展法规实施的预热宣传，制作宣传产品并于法规颁布实施一个月前投放到位。
2.推行法规颁布实施后开展多样宣传：（1）人大机关负责在相关媒体平台刊登法规全文和解读；（2）按照谁执法谁普法的要求，执法单位运用前期制作的宣传产品有针对性地开展普法活动，并结合以案释法，典型案例等开展重点宣传，全面提升宣传的影响力；（3）积极运用地方人大自有的网站、微信等宣传平台以及属地的报刊、电
视台、广播电台、主流门户网站、移动媒体、户外宣传栏等平台，全方位开展法规的宣传；（4）加大地方性法规进机关、进农村、进企业、进学校、进单位的“六进”工作力度，充分利用国家宪法日以及各种纪念活动宣传地方性法规；（5）强化人大代表在法治宣传中的桥梁纽带作用，及时将制定、修改的地方性法规向人民群众宣传，增强群众的法治观念；（6）地方人大常委会要推动同级人民政府和司法行政部门，将法规纳入普法规划和年度普法计划，推动全面落实普法责任制。
（三）要构建以实施为目标的监督检查机制 通过构建执法检查+听取审议法规实施情况报告的监督检查机制，完善法规颁布实施后的监督链条，推动法规正确有效实施。
1.全面提升人大执法检查的精细化水平。（1）要科学设定检查周期。应对执法检查的周期作出制度性安排，原则上应在法规实施满两年时安排开展一次执法检查，全面检查法规实施情况。在法规实施满5-7 年时，重点对法规的关键性条款的落实情况，以及法规实施中存在的问题和难点进行检查。（2）增强执法检查的针对性和时效性。①要推行重要法规由人大常委会主任担任检查组组长，强化检查的组织保障；②要大力推行明察暗访、随机抽查、突击检查等监督方式，并引入媒体监督，并对发现典型问题在媒体进行点名曝光，丰富人大监督的方式；③要推行召开委托自查市、县（市）区人大常委会领导座谈会，听取法规自查情况的报告，改变以往仅提交一份执法检查报告的简单做法；④要对检查组所到地方的政府部门负责人和企业负责
人开展法规基本知识问卷调查，强化法规的学习和宣传； ⑤积极探索试行第三方评估，在执法检查前委托第三方对法规的实施情况进行评估，增强执法检查的科学性、专业性。
2.全面提升法规实施情况报告监督力度。（1）要规范工作程序。各地人大常委会要制定完善符合地方工作实际的有关地方性法规实施情况报告工作的规范性文件，对报告的时间安排、内容要求等作出统一安排。①在时间安排上，结合各地实践经验，建议在法规颁布实施满一年以上未满两年时，安排听取法规实施情况报告，全面了解法规实施情况，同时还要与执法检查、立法后评估工作时间作统筹考虑，如一年内已开展过相关工作的，可不安排听取法规实施情况的报告。②在报告内容上，应重点包括 6 个方面内容（详见表 4）；（2）要提升监督力度。可借鉴深圳市人大常委会的做法，探索在网上晾晒执法部门提交法规实施情况报告，公开征求社会公众对法规实施的意见建议，使法规的“体检”更加全面、准确。
（四）要构建以专业化为特征的评价机制 积极发挥立法评估检验立法质量和法规执行效果的效用，探索构建立法前评估+立法中评估+立法后评估的全过程评估工作模式，主动邀请第三方机构提供智力支持，提高评估程序、评估主体的专业性，不断提高评估结果质量。
1.规范工作流程促评估质量提升。（1）建立完善法规评估规范。完善立法前、中、后评估工作的制度建设，形成具备可操作性强的立
法评估技术规范，对评估主体、评估内容、评估结果等作明确要求，以解决“谁来做”“做什么”“结果如何”的问题。（2）构建针对性强的立法评估指标体系。应把握立法前、中、后评估工作的阶段性特点，科学设计立法评估指标。①立法前、中评价应重点包括：立法条件、立法成本、执法成本、守法成本、立法效益、法规实施情况预测等；②立法后评价应重点包括：对法规的立法质量、实施效果等情况的分析和评价、立法和执法建议等。
2.专业智库协助举措促评估实效增强。引入具备专业素养的第三方机构，实施部门自评与开门评价相结合、座谈论证与实地调研相结合等多种方式，提升法规评估质量的全面性、科学性、准确性，以更好地服务立法工作。
（五）要构建以适用为根本的法规定期清理机制 坚持立改废释并举，可采取自行组织开展或委托第三方机构对地方人大及其常委会制定的现行地方性法规进行全面评估，并结合实际分步实施清理工作，进一步增强法规的合法性、适用性、实效性。
1.要合理确定清理周期。应根据形势发展需要，建立法规定期专项清理制度，及时消除经济社会发展中的制度性障碍。可结合执法检查或立法后评估工作，原则上一般５至１０年对已制定法规作一次全面清理。
2.要科学设定清理标准。（1）是否与上位法抵触，特别是行政许可、行政处罚的设定是否合法、适当；（2）不适应经济社会发展要
求，需要修改或废止的；（3）调整对象或者主要规范事项已经发生重大变化或者已经消失的；（4）法规之间对同一事项规定不一致或者不衔接造成执行困难的。
3.要严把清理验收关口。（1）要注重人大与执法部门、评估单位的沟通交流，对疑难问题共同把脉会诊。做到既充分尊重专家意见,又独立进行判断评析，争取最大限度凝聚共识。（2）清理工作结束后，地方人大常委会法工委要会同常委会有关工作机构、司法部门、执法部门分类研究，按照轻重缓急提出处理意见。对拟废止、拟修改的法规，分期分批列入以后的年度立法计划。
法治建设永远在路上，加强地方性法规的有效实施任重道远。只有把法规实施工作和立法放在同等重要的位置来谋划和推进，以高质量的立法保障和促进法规的有效实施，才能充分发挥立法的引领和推动作用，推动地方法治建设迈上新台阶。
【篇三】
**年 12 月 30 日，中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，这是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。地方人大作为地方国家权力机关，对国有资产负有不容推卸的监督责任，要主动作为、勇于担当。面对新形势新任务新要求，如何加强地方人大国有资产监督职能，成为当前地方人大工作研究的重要课题。结合我市国有资产管理现状，就加强地方人大国有资产监督的路径作些探讨。
一、目前我市国有资产监督管理工作的基本情况 近年来，市政府及国有资产等有关部门积极推动市属国有企业国有资产管理改革工作，**年，整合重组了**集团、建设集团、实业集团、绿发集团、****旅游集团、土地发展集团；新组建了市金融控股有限公司和资产投资运营管理有限公司，由市财政局履行出资人的监管职责；将**新区投资开发有限公司、**工业园区开发建设有限公司和**工业园区开发建设有限公司等 3 家园区公司，授权相应园区管委会管理；将位于**新区的**高新技术园区公司授权实业集团管理。**年，重新组建了市自然资源管理局，对全市自然资源国有资产管理进行了重新整合。
情况表明：经第三轮整合重组后，国有企业国有资产经营管理工作成效显现。一是实力显著提升。市属国有企业总资产近 900 亿元，比第一轮整合重组前增加 680 亿元，增长 3 倍，净资产超过 360 亿元，增加 220 亿元，增长 1.6 倍；二是监管日益完善。围绕“管程序、管风险、管投向”，构建权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，厘清国资委与企业的权责边界，严格重大项目审批管理，划清企业投资行为底线。以管资本为主，改进国资监管方式，制定了权责清单和“放管服”清单，研究制定了《**市属国有企业功能分类考核的指导意见》等一系列政策，引导企业适应市场化、专业化、实体化要求，更好地服务于全市发展战略；三是业务延伸拓展。巩固提升主营业务，积极拓展新领域、新业态，通过产业投资、设立基金、升级资质等方式，创新国有资本运作模式，探索构建设计、监
理、施工及工程物资供应等工程建设业务总承包全产业链，企业实体化运作转型升级初见成效；四是职能明显增强。发挥引领带动和融资平台作用，大力支持**新区、延平新城开发建设及重大工程、重点产业建设发展，市国资委所出资企业合计融资余额 417 亿元，比**年底增加 6.12 亿元。
我市在推进国有企业国有资产的改革和重组等方面取得了一定的实效，但依然存在三个方面突出问题：一是债务负担重，融资能力不强。**年末，市国资委所出资企业合计融资余额 410.9 亿元，利息支出 19.08 亿元；直接监管的 6 家集团公司融资余额(扣除市属企业间借款)233.27 亿元，利息支出 10.29 亿元，现有现金流难以支撑企业还本付息，这些债务近几年达到还款高峰期。受金融政策趋紧和企业现金流偏少影响，持续融资能力严重弱化，难以满足建设发展需要；二是市场化程度低，内生动力不足。市属国有企业优质有效资产比重极低，在总资产近 900 亿元、净资产超 360 亿元中，经营性资产不到 40 亿元，难以产生持续性营业收入和现金流，盈利能力弱。市场化改革有待深化，自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体素质、能力、作用不强。部分国企改革历史遗留问题尚未完全解决，历史包袱较重；三是管理和专业人才缺乏，激励机制不活。懂市场善经营的管理人才极度匮乏，高级专业技术人才流失严重，招聘高素质人才困难多，干部队伍年龄结构老龄化特征凸显，在薪酬分配、绩效考评、选人用人等方面尚未形成激励国企人才担当作为、创新创业的有效机制与良好环境。
二、当前地方人大监督国有资产存在的主要问题 综合分析我市国有资产监督管理工作的基本情况，当前，地方人大监督国有资产方面存在以下突出问题：
（一）认识重视不足。宪法规定一切权力属于人民。人大是权力机关，是最能代表全民对国有资产行使监督权的机构。但由于各种因素的制约，这个宪法理念并未在实际中得到重视和践行，不仅是政府，就是人大本身也认识不够，对国有资产的监督长期处于缺位的状态。就我市而言，市人大常委会财经工委作为市国资委对口联系的工作机构，对国有资产监督管理工作在**年以前仅限于一般的工作联系，并没有开展实质性的监督管理工作。直至**年 5 月， **年 9 月，市人大常委会先后二次分别根据全口径预算要求和中发〔**〕33 号文件精神，组成调研组开展国有企业经营和国有资产管理情况的调研，并向市人大常委会会议提交《调研报告》进行审议。但从调研内容看，二次调研只是涉及市属国有企业国有资产部分，对“金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源国有资产”等尚未涉及。
（二）立法定位不清。具体的法律法规上，缺乏明确的法律条文支撑。如：地方人大常委会开展工作依据的地方组织法、预算法、监督法等都没有明确规定人大监督国有资产的条文；有关国有资产的统一立法只有企业国有资产法。但该法仅在第 63 条规定：“各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权。”该法对监督主体的设置仅限
于人大常委会，对监督方式的规定过于单一、笼统，从一定程度上仅具有宣示意义，难以形成制度化约束。
（三）覆盖不够完整。国有资产包括：国有企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等四类国有资产（以下简称“四类国有资产”）。从法理上讲，所有国有资产都应该纳入人大的监督，但目前仅有经营性国有资产受企业国有资产法的约束纳入人大监督视野。由于国有资产规模大、种类多，底数还不完全清楚。如：资源性国有资产管理起步晚，基础制度不健全，对什么是资源、什么是资产的界定，资产包括哪些内容等，在认识上还存在分歧。现有资源性国有资产多以实物资产进行计量，缺乏健全的评估办法和评价标准，还不能做到以价值资产形态进行统计和核算。
（四）监督能力薄弱。突出表现为力量不足，缺乏专业人员。我市人大财经委是**年才成立的，大部分委员由人大代表兼职组成；现有市人大常委会财经工委做为工作机构，工作人员仅三人，且均非财经类专业人员，缺乏熟悉掌握公司法、预算法、会计法等法律和金融知识，不精通资本经营等投融资业务，在国有资产监督的具体工作方面不够专业和深入。
（五）监督不够到位。当前，国有企业和国有资产管理改革正在深化推进，体制还不完全顺畅，国有资产管理状况公开性、透明度远远不够，人大监督所需的信息还不够充分。由于政府很少向人大常委会专门报告国有资产经营管理情况，仅在人代会的政府工作报告中简
略提及。人大代表在审议政府工作报告时，只能获得粗略的信息，无法有针对性地提出监督审议意见。如：按照全口径预算要求，从**年开始，我市才将“一般性公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”列入人大年度预决算审查。但即使这样，“国有资本经营预算、社会保险基金预算”这两部分内容，也仅是几组简单数字，象征性意义凸显。
三、拓展地方人大国有资产监督路径的几点建议 今年 4 月，全国人大常委会通过了《十三届全国人大常委会贯彻落实〈中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见〉五年规划（**—2022）》（以下简称《五年规划（**—2022）》），明确提出，经过 5 年努力，全面摸清国有资产家底，理清国有资产管理体制机制，建立健全国有资产管理情况报告和监督制度，并对年度议题安排、推动健全报告制度、加强监督、推进立法等方面都提出了明确的目标要求和具体任务，为人大开展国有资产监督工作指明了方向和路径。
（一）营造人大监督国有资产的良好环境 强化人大国有资产的监督职能，实现人大国有资产监督的制度化、规范化，是管好用好国有资产，加强人民当家作主制度保障的重要举措，对切实摸清国有资产家底，向全民报告全口径国有资产的“明白账”，提高国有资产管理公开透明度，提升国有资产管理公信力，推
进国有资产治理体系和治理能力现代化具有重要意义。必须抓好三个环节：
1、坚持党的领导。地方人大要积极争取同级党委重视和支持，争取党委印发《关于加强人大国有资产监督工作的的意见》，保证人大依法行使监督权。人大常委会党组要把这项改革，作为全局性工作始终抓在手里，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，坚决克服畏难情绪和观望思想，对于改革中的重大事项，第一时间向同级党委报告，及时研究解决改革中遇到的困难和问题，确保各项工作落到实处。
2、做实人大工作。要抓紧建章立制，制定“人大常委会监督国有资产暂行办法”或实施方案，对“国有资产监督的主体、内容 、方式和程序、工作协作机制”等做出明确规定，并就听取和审议国有资产管理情况报告作出了制度性安排。要加快相关立法。《五年规划（**—2022）》提出要推进国有资产管理与监督立法的要求。地方人大常委会要在积极参与国家、省上相关立法工作的同时，充分行使立法权，制定关于城市建设环境保护和生态建设方面的地方性法规，以法定形式将生态资源国有资产纳入人大监督视野中。
3、加强协调配合。人大与政府的工作目标是一致的，要坚持寓支持于监督之中。地方人大及有关专门委员会要切实担负起主体责任，充分发挥好引导与推动作用。政府是报告工作的主体，应主动接受人大监督；政府相关部门应主动加强与人大专门委员会的联系沟通，认真做好关于国有资产管理情况和预算决算报告工作。
（二）增强人大履行监督国有资产的能力 人大监督的是国有资产经营管理情况，不是直接管理国有资产。要坚持依法监督，创新方式方法，实行全方位监督。
1、建立人大国有资产监督评价指标体系。要紧扣人大常委会审议监督的重点和特点，突出贯彻落实党中央、省、市决策部署情况、人民群众获得感及满意情况，体现不同种类国有资产性质、功能，全面、客观、科学、准确地评估政府对国有资产的管理情况。人大常委会或财经专门委员会可以聘请第三方机构，对政府国有资产管理情况进行专业评估、绩效评价。
2、强化人大履行监督职能队伍建设。随着民主法治建设进程的加快，人大常委会开展审查监督面临的要求更高、范围更广、任务更重，机构和人员薄弱、能力...