在全市重点工程项目观摩点评会上的讲话

同志们:

按照市委、市政府有关安排部署,我们开展一季度工作总结及重点工程项目观摩活动,主要目的有三个:一是盘点全市一季度以来的各项工作;
二是检验各县市区重点项目建设成果;
三是大家相互学习、相互借鉴、共同提高,进一步凝聚起攻坚克难、狠抓落实的强大合力,确保圆满完成全年目标任务,努力推动新时代美丽X高质量转型发展取得新成果。

三天来,我们行程X多公里,走遍了X个县(市、区)和开发区,观摩了X多个重点工程项目。通过现场观摩,相信大家很有触动、很有压力、也很有收获。昨天晚上,我们听取了各县(市、区)、开发区和X家市直单位的工作汇报。刚才,丽霞同志、各位常委和副市长,对前一季度的工作和观摩情况作了很好的点评,刘锋同志对全市项目建设情况、存在问题以及下一步工作讲了很好的意见,做了全面详细的安排,我完全同意。希望大家抓好贯彻落实。

下面,我讲X点意见。

一、肯定成绩、坚定信心

X年X月X日,市委七届六次全会暨经济工作会议召开。会议的主题是:解放思想、凝聚共识、先行先试,推动新时代美丽X高质量转型发展取得新成果。会议决定,举全市之力,集全市资源,主攻“先行区、领跑者、桥头堡”三大目标,,补齐“交通、民生、开发区”三大短板,干好“老城改造、新区建设、乡村振兴”三件大事,守住“安全、稳定、廉政”三条底线,做好十个方面的重点工作。

一季度来,全市上下认真落实市委X届X次全会暨经济工作会议精神,紧紧围绕上述目标和工作任务,解放思想、凝聚共识、先行先试,新时代美丽X高质量转型发展取得了新成果。

解放思想方面:市委、市政府紧紧扭住这个“总开关”不放手。深化拓展“X的事,大家想、大家说、大家干”活动;
扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论;
万名干部出国门、进港澳、挂江浙、入中原、上省厅、下基层,坐课堂,开阔眼界,对标一流,解放思想。市委再次重申:凡法律没有禁止的,一律允许先行先试。凡全国已经有地方实施的政策,拿来就用,不需请示和报告。一切以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为根本标准。

凝聚共识方面:我们对建市X年的发展历程进行了全面总结。X人民一致认识到:X的发展史,是一部改革开放史。X在改革开放大背景下出生,沐浴着改革开放的春风成长。可以说,没有改革开放,就不会有X的诞生;
没有改革开放,就不会有X的今天;
不继续改革开放,就不会有X的明天。

X的发展史告诉我们:X发展最大的问题是改革开放不够,根本原因是思想解放不够。X要彻底摆脱煤炭依赖,跟上科技革命和产业变革步伐,缩短同全国发达地区的差距,出路在改革开放,关键在解放思想!对此,党内党外已经形成强烈共识,成为新时代美丽X高质量转型发展的强大思想基础和强劲内生动力。

先行先试方面:列出先行先试清单,推出了“X+X”项重大改革和先行先试任务,清单内任其驰骋。出了问题,只要忠诚和干净,个人不负责任,由组织负责。市纪委监委出台“把握纪法界限,激励奋发有为的意见”。制定出台“X+X”政策体系和相关配套政策。制定出台农林文旅康产业融合发展“黄金政策X条”。制定出台支持开发区改革创新发展的“政策X条”。制定出台棚户区改造新模式“政策X条”。即将出台户籍零门槛落户、点状供地双平衡、农村“四块地”改革、公积金优惠贷款、特定区域幼儿园到高中教育全免费等政策。市县党政机构改革顺利完成,“一颗印章管审批”已经实现,项目承诺制改革全面推开。国资国企、金融体制、景区体制机制、融媒体、全域公交化等重点领域改革全部取得成果。

“五个三”方面:

三大目标。“先行区”方面:着力谋划“两只翅膀腾飞、三足鼎立支撑”的产业转型格局。与X合作打造“世界光谷”取得实质性进展,X亿元合同已经签署,太行基金已经运作。煤层气产业将在中央政策支持下快速发展。投资X亿元的晋钢、南村两个铸造业园区进展较快。投资X亿元的造气岛和煤化工升级项目顺利推进。全域旅游发展势头强劲。投资X亿元的王莽岭景区提质升级工程已经开始,首期投资X亿元的锡崖沟“太行天堂”项目已经起步。“领跑者”方面:中央支持在山西开展能源革命综合改革试点的意见已经出台,省里将召开大会进行安排部署,我市已经做好了各项准备。只等一声号令,我们将集中精力建设“一区三基地一中心”。目前,我市实施方案已经草拟,全国煤层气交易中心的方案已报省政府审批。今年总投资X亿元的扩能项目即将实施。“桥头堡”方面:对外开放三个平台,即:友城缔结、炎帝拜祖、GIZ合作已经开始发力。招商局局长招聘、“三化三制”改革为扩大招商引资打好了体制机制基础。

补齐短板。交通方面:太焦高铁进展顺利;
阳蟒高速年底通车;
机场地址已经确定;
太行一号全线开工;
新一轮农村四好路建设今年完成;
快递物流园区建设顺利;
晋阳八车道高速年底前全线开工;
东南环高速前期进展顺利,已列入全省高速公路网规划,争取年底前试验段入场。城市道路改造工程大部分按期完工。市民获得感不断增强。民生方面:年初安排的民生工程已全部开工。其中备受关注的大医院、东南新区学校、一中爱物分校、幼儿园、第三水厂、第三热源、立体交通、天桥、停车场、厕所等工程正按时序顺利推进。开发区方面:阳城、沁水开发区获批,陵川文旅区年底前有望获批,实现了县县有区。口岸、海关、监管区、保税区、自贸区等正在做前期工作,不求所有、但求所用、无中生有。

三件大事。老城改造方面:投资X亿元的老城改造和棚户区改造已经开始,首期投资X亿元的老城改造拆迁率达到X%以上。X个棚户区改造项目正按新模式顺利推进。新城建设方面:成立了丹河新城公司筹备处,高标准制定了《X详细规划》《X方案》等纲领性文件,成功举办丹河新城金村起步区招商推介大会。总投资近X亿元的X平方公里X起步区开始有实质性进展。其中X亿元的基础设施建设开始第一个项目招投标,今年X月X日争取全面开工。乡村振兴方面:召开农业农村优先发展大会,紧紧围绕脱贫攻坚、人居环境、农林文旅康融合发展三项重大任务,攻坚克难,先行先试,涌现出了一批好的典型。

三条底线。安全生产方面:没有发生重特大安全生产事故。社会稳控方面:没有发生重大群体性事件。反腐倡廉方面:我们经受住了张茂才案件对我市的影响,保持了良好的政治生态。

另外,我们全面加强了党对各方面工作的领导。干部导向更加凸显,“三基建设”更加扎实,正风肃纪更加严硬,考核奖惩更加有效。特别是组建市委、市政府联合督查办公室,开展“向人民承诺、请人民阅卷”电视问政等措施,深受干部群众欢迎。

同志们,今年一季度,可以说全市大局已定、布局已成、气势已起。U型反转的趋势更加稳固,稳中有进、稳中向好的态势更加凸显。市委X届X次全会暨经济工作会议精神得到了全面正确的执行。工作可圈可点,成绩值得肯定,问题不容忽视。只要我们始终沿着既定的发展方向,一步一个脚印坚定地走下去,美丽X高质量转型发展必定可以实现。

二、正视问题、保持清醒

在看到成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我市高质量转型发展仍然处于起步阶段,战略方向、战略布局已经明确,但战略突破还远远不够,还存在七个重大问题,必须引起高度重视、认真加以研究解决。

一是X号煤价格下行的问题。一季度,煤炭产量增长X%以上,但产值增长只有X%多一点,增量弥补不了价格下降影响。煤炭是我市经济的压舱石。煤炭不稳,全局不稳。对此必须未雨绸缪。

二是X订单减少的问题。一季度X订单减少严重,尽管二季度有所恢复,但全年看,增长预期并不乐观。由此严重影响我市GDP和转型指标。“一康独大”仍是严重挑战。

三是农业生产下降的问题。一季度,我市一产同比下降X%,农业固投下降X%,全省垫底。农民人均收入低于全省平均水平X个百分点,全省倒数第二。近两年农业两项主要指标快速下降。三农问题是政治问题,风险不断积累,让人担忧。

四是工业投资下降的问题。特别是一季度工业固投下降X%,民间投资下降X%,民间投资意愿不强,态度摇摆,政策效应没有显现。

五是招商引资的问题。全市生地变熟地超过X亩,承诺制已经推开,但不会招商、招不来商、招不来大商的状况没有改变。招商理念、招商队伍、招商机制体制、招商奖惩等措施简单落后。特别是“一把手”还没有把招商引资工作放在重要议事日程。

六是重大项目进度慢的问题。一季度全市重点工程投资完成率只有X%。截至X月底,仍有X个项目未形成投资,X个项目投资完成率低于X%。有些还是由市领导牵头抓的重点工程,建设进度令人担忧,离完成全年目标任务差距甚大。

七是落实不力的问题。个别干部对市委、市政府重大决策部署不学习、不研究、不落实,个别的还不执行。仍然存在不想为、不敢为、不会为的问题。还存在当和尚不撞钟的现象,还存在个别乱作为的现象,还存在两头热中间冷的现象。

有问题、有差距不可怕,可怕的是不正视问题,不解决问题。二季度,大家要坚持问题导向,从问题入手,向短板处发力,把步子迈大点,把工作赶上来。

三、精准发力、攻坚克难

针对上述七个方面的重大问题,我们必须高度关注,认真研究,采取针对性的措施加以解决。

煤价下行的问题。主要原因是环保倒逼固定间歇式锅炉退出,煤气化锅炉技术进步取代现有炉型。我们要认识到,X号煤是优质煤化工煤的垄断态势没有变,传统煤化工向现代煤化工转变的态势没有变,煤化工市场逐步发展壮大的态势没有变。当前,要着眼科技进步、环保倒逼、煤化工转型三个因素,加快研究适合X号煤的先进锅炉,加快水煤气造气技术的进步,加快推广X号煤燃煤替代。

X订单减少的问题。对X而言,手机组装订单的减少对我们的影响是暂时的。要借此机会,加快与X在光机电项目和其他项目的深度合作。要紧盯合同落实,紧密提供服务,全力打造“世界光谷”。同时,要进一步加大与光机电项目有关的其他企业的引进力度,逐步改变“一康独大”的局面。

农业生产下降的问题。一要制定有针对性的政策,发展壮大涉农产业,巩固脱贫攻坚成果。要加快农林文旅康产业融合发展试点规模,激发内生动力,尽快取得可复制的成果。二要加大投入。市财政要足额满足今年农村发展三项重点工作的资金需求。三要落实责任制,尽快出台乡镇干部考核方案。这件事,书记、市长、副书记、分管副市长要一起抓、用心抓、用情抓、狠劲抓,务必抓出成效。

工业投资下滑问题。主要是民营企业投资意愿不强。我们一定要树立一家人、一样亲、一把尺的理念,落实好国家、省和我市的支持民营企业的各项优惠政策,坚定他们的预期,坚定他们的信心,解决他们的问题。要尽快实施担保公司改革,落实金融支持政策,尽快拿出一批好项目,专门向本地民营企业转型招商。

招商引资问题。要建强招商机构,配强招商人员,制定招商政策,落实招商结果。要紧扣全省招商图谱和我市招商地图,坚持“系统定向精准”的理念,突出产业链招商、专业化招商、社会化招商,在建链、延链、补链、强链上取得突破,切实提高招商引资的针对性和实效性。要强化奖惩,奖的心跳,罚的脸红。要落实领导责任制,领导带头,每个部门有责任,人人头上有任务。

另外要在战略突破上下狠功夫。我多次强调,“要抓主要矛盾和矛盾的主要方面”,纲举则目张。城区就是棚户区(城中村)改造、老城更新与保护,一年一场风,从春刮到冬,连续刮三年,完成城市化进程;
泽州就是煤化工转型、铸造业进园区、丹河新城建设,要集中资源打歼灭战;
阳城就是陶瓷产业,延伸产业链,做强做大做精;
沁水就是煤层气,打造煤层气基地,要下一番大功夫;
高平就是台湾产业园、新能源新材料、生猪产业,着力打造非煤支柱产业;
陵川就是王莽岭、康养产业,打造“太行天堂”,把生态优势最大化;
开发区就是光机电、X,二次创业,二次转型,打造“世界光谷”。希望大家集中优势兵力,打歼灭战,短期内撕开突破口,不断扩大战果。

四、聚力环保、守好底线

还是那句话,环保不好、全局不保。环保是木桶的底板,底板漏了,桶里就一点水都没有了。一是污染防治形势越来越严峻。今年X-X月,我市空气质量在全国X个重点城市中,除X月份以外,其他月份都排在后X位,其中有X个月排在倒数第四位,总体呈倒退趋势。根据打赢蓝天保卫战三年行动计划……形势非常严峻。二是环保考核压力越来越大。今后我们既要面临每年X月底“冬防”期考核和全年空气质量改善的“年考”,还有省对市每月空气质量改善考核的“月考”,以及生态环境部西北局常态化督查的“日考”。根据《生态环境部“冬防”量化问责规定》,问责也会越往后越严格。三是环保监管突出问题依然很多。生态环保责任压得不够实,有些地方和部门仍然停留在召开会议、下发文件上,对打持久战的认识不到位,存在等待观望、被动应付的问题;
运用科技手段溯源、治污的能力不足,沿用过去的人海战术,头痛医头,脚痛医脚,系统、科学、治本的长效机制仍未有效建立;
网格员管理难,基层网格员大多是乡村干部,工作任务繁重,一定程度上还存在职责不清、积极性不高、参与环保监管能力不足等问题。

下一步,我们要牢牢掌握环保工作的主动权,全面推开城区环保网格化管理经验,发挥网格化监管最大作用,推动我市环境质量实现根本改善。主要抓好X件事:一是构建覆盖全市的网格体系,把全市所有行业、所有乡镇(办事处)纳入网格化管理,定区域、定职责、定人员、定任务、定考核,把环保监管责任一竿子插到底,坚决做到不留盲区、不留死角,全覆盖、无缝隙,制度化、精细化管理。二是完善网格化运行体制机制,加强网格员队伍管理,建立同网格长联系的多元渠道,发挥网格化监管平台作用,积极拓宽群众参与渠道,确保第一时间上报反馈信息,第一时间接到任务通知,第一时间进行应急处置,形成发现及时、协调有序、处置有力、运行顺畅的环保网格化工作格局。三是提升环保网格化监管水平,用好用活技术监控手段,按照“应装尽装、不留空档”的原则,钢铁、冶铸、煤化工等重点行业企业安装在线监控设施,充分运用精准监测设备,用科技手段监测重点污染源排放,确保科学、精准、高效。四是强化日常督查检查,建立网格化巡查队伍,对突出问题和重点区域开展常态化巡查,加大环保执法力度,及时预警,公开通报,严肃查处。五是深化拓展网格化管理,将社会治理的方方面面嫁接到网格化这个平台,用好网格化监管的社会动员能力,实现“环保搭台、全社会唱戏”,提高城市精细化管理水平,提升基层社会治理能力。

五、狠抓落实、推动发展

通过这三天的观摩,相信大家和我一样,既看到了成绩,也看到了问题。这些问题的根子在哪?还是落实不到位的问题。当前,我市可以说是大事已定,重任在肩,关键在落实。

一要提高站位抓落实。抓落实,不仅是工作方法态度的问题,更是政治纪律的问题。习近平总书记强调,“要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改”。当前我市高质量转型发展已经迈上快车道,闯过去海阔天空,退一步难上更难。大家要牢固树立全市“一盘棋”思想,本着“对党绝对忠诚,对X万X百姓高度负责”的态度,始终站在战略和全局的高度,按照市委、市政府的安排部署,进一步增强抓落实的责任感和使命感,说了就算、定了就干,雷厉风行、务求实效,切实打通落实的“最后一公里”。

二要扛起责任抓落实。在座的是市四大班子领导和各级各部门的主要负责同志,作为“关键少数”,在X发展已经走到十字路口这个关键时期,推动X发展我们责无旁贷,抓好工作落实我们义不容辞,担当作为干事我们必须带头示范。特别是“一把手”要负起主要责任,亲力亲为、以上率下,既要“挂帅”、更要“出征”,对重要工作、重点工程、重大项目要亲自研究、亲自安排、亲自过问,真正把责任扛在肩上,把落实抓在手上。市四大班子成员要率先垂范,从自己包的项目抓起,狠抓落实,为全市党员干部群众树立导向、做出榜样。

三要对标一流抓落实。全省“改革创新、奋发有为”大讨论刚刚结束不久,思想教育的成果最终都要体现在工作成效上。大讨论期间,我市党政代表团赴河南省四市进行了考察学习,全市的很多干部或赴港澳、或赴发达地区,走出去开拓了视野、提升了能力。通过考察学习,我相信大家看到了差距,但是不能看着激动、听着感动、过后不动。取回真经,关键在干。我们要把大讨论和学习考察中激发出来的激情和干劲,真真正正用到抓落实、抓发展上,持续对标一流,勇于争创一流,奋力追赶超越,把差距的压力转化为发展的动力,把学到的经验转化为落实的举措,把激发的干劲转化为美丽X高质量转型发展的成果。

四要深入一线抓落实。项目进展怎么样,工作成效如何。只有深入一线看到的才最真实、了解的才最准确。领导干部对全市的“大盘子”要心中有数,对自己包联的项目和工作要底清数明,坚决杜绝办公室里听汇报、查资料、下指令,坚决杜绝基层调研走马观花、蜻蜓点水。特别是对涉及全市发展大局的环保、脱贫攻坚、农业农村发展、征地拆迁等难点热点问题,要推行清单工作法、一线工作法、群众工作法,到项目一线去,到基层前线去,到广大群众中去,深入工地,深入厂房,深入田间地头,查进度、看投资、抓协调,做到既推进工作落实,又实地解决问题。

五要奖优罚劣抓落实。一年多来,我们鲜明的考核导向和干事导向已经树立起来,就是奖得心跳、罚得脸红。当和尚不撞钟的时代在X一去不复返了。市委始终坚持在转型发展、项目一线、脱贫攻坚、城市建设、乡村振兴等主战场上培养、识别、检验、提拔干部,让干得好的有位置,让干得差的挪位置,让不干事的腾位置。市委为担当的干部担当,为负责的干部负责,为英雄的干部论英雄,已经做到了。一季度时间已经过去,大家要认真盘点一下,把落下的赶紧补上。年底交账,对那些完不成任务,拖了全市后腿、影响了全市工作大局的,我们要抓住不落实的事,倒查不落实的人,追究不落实的责。市委市政府联合督查办公室已经开始运转,下一步督查落实的力度会更大,不抓落实的问题线索会移交市纪委监委,希望大家成为抓落实的典范,而不是反面教材。

六要党建统领抓落实。全面贯彻落实市委党建四句话总要求,以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、靠发展检验党建。我经常讲,“重要的工作党旗扛在前面,困难的工作党员干在前面。党员的手举起来了,群众的手就举起来了;
党组织动起来了,群众就会跟着动起来”。现阶段,我们正在开展党史学习教育活动,大家要通过教育,持续筑牢坚定信仰这个“压舱石”,恪守“两个维护”,强化“补钙强骨”,凝聚起全市上下推动高质量转型发展的磅礴力量。要加强“三基建设”,提升高素质专业化水平,以解决问题来衡量抓落实的成效,以干成事来检验干部的成色。要依靠群众、发动群众。干部干,群众看,不行。发展的核心是市场和企业,要把我们的政策让群众、让企业掌握,吃干榨尽政策红利,做到发展依靠群众,发展成果由人民共享。

同志们,实干兴邦,空谈误国,任务艰巨,时间紧迫。我们要以实干为荣,以空谈为耻,让洞头速度成为标杆,让马上就办成为习惯,咬定项目不放松,紧盯目标不放松,担当作为不放松,狠抓落实不放松,全力以赴做好二季度的各项工作,不断推动新时代美丽X高质量转型发展取得新成果,以优异成绩庆祝建党100周年!