1 有令不行，比制度缺失更糟
——在严守党纪党规专题组织生活会上的发言
明太祖朱元璋这在中国历史上可谓可圈可点可赞的人。他从一名放牛娃、死了双亲没钱埋的可怜娃，经过自己奋斗而一统江山，成了明朝开国皇帝。得了天下后，有感于历史上多次宦官乱政的教训，他特地立了块铁牌在宫门口。上面铸了 11 个字：“内臣不得干预政事，犯者斩。”他还规定，内臣不许识字，外臣不许和内臣有公文来往。
然而，明朝的历史，最终却被宫门口这块铁牌给嘲笑了。宦官乱政，在中国历史上来说，除了东汉后，我看就是明朝了。史书记载留下的人物故事，应该是明朝最多，足见宦官对大明王朝祸害之深。东厂西厂、锦衣卫等等，最近十多年来的影视剧，述说大明王朝的接二连三，一说大明王朝就离不开宦官专权、宦官乱政，从朱棣后的历代明朝皇帝们手上超过任何一个朝代，成了明朝衰败的致命伤。王振、曹吉祥、刘瑾、汪直，还有臭名昭著的魏忠贤…… 朱元璋立这块铁牌为何事与愿违？答案当然还得从他自身找起。原来，最先破坏这个规矩的，不是别人，正是他自己。朱元璋历下这个规矩没多久，自己就率先带头破了这个规矩，
2 派宦官聂庆童去甘肃河州“敕谕茶马”，就是奉皇上旨意去监督，也就是钦差大臣。宦官不但干预了政事，还是大权在握，实属可笑。因为这些原因，宫门口的这块铁牌在朱元璋的儿子明成祖朱棣的眼里就没威信了。他当权后，毫不客气继续破例，不但一再派遣宦官出使外国，还任命宦官当“监军”。越往后，朱家子孙违规越厉害：仁宗任命宦官当“方面大员”，宣宗令大学士教宦官识字，英宗对王振唯命是从，武宗让刘瑾“替”他当皇帝……明朝中后期，有好几个皇帝的“威望”还比不上他们的司礼太监，特别是崇祯帝时候的“监军”，害死了多少国之良将，一看到熊廷弼、孙承宗、袁崇焕、杨嗣昌、洪承畴等等，还有东林党，就来气。何原因？宦官！
我们现在倡导并且逐步步入法治国家。在依法治国的征途上，有句至理名言：有法不依不如无法。联系到朱元璋的“铁牌效应”，这个说法确实正确。如果朱元璋不立这块铁牌，明朝的宦官们可能还不至于如此放肆！皇帝说的是一套，做的是一套，久而久之，君臣对这个所谓的“法”就不当回事。我们有个不成定律的定律：禁止的，如果不严格禁止，好多人很有可能反过来蔑视它、践踏它了。一棵果树下立了个“不准摘果”的禁令牌，人们起初唯恐受罚而遵守禁令。可后来，大家发现禁令牌乃虚设，根本没人管这事，结果，人们都抢着摘果，末了还要朝那曾经骗过自己的禁令牌狠狠地踹上一脚！比如做早操，我们要求所有人员必须要按时认真做，否则要通报。但是，
3 请问我们的领导班子做了没有？既然领导班子都不做，那么我建议至少取消通报这个要求，不要自欺欺人，也不要自我丢人！通报下来，谁服气？我今早就专门看了，我们有几个人做操？这里面有人却是忙，有人确实是领导都不做，为啥要我做的赌气！其实他也知道，做操时为了自己好，但是就是为了赌气，觉得这个制度不公平，我就对着干。
当制度成为一纸空文，其后果往往比制度缺失还要糟糕。制度尚未确立时，人们至少还可以寄望于制度的建立。而制度成为一纸空文，就容易在人们的心里产生阴影和逆反心理。时间长了，范围大了，它们就积淀成了思维的“惯性”。从此，人们将不再信任制度，不遵守制度的心态也就逐渐成为主导，这种危害是不言而喻的，有的甚至由于前期的认真遵守而吃了亏的，还会产生严重的报复心理。其实，一个古老的故事早已道破此理：天天大喊“狼来了”，天天却不见“狼”来，从此不信“狼”会来！
在法治社会，法律一旦确定，就应受到普遍尊重。然而，当前，有法不依、制度形同虚设的现象依然不少。去年以来，我们查办了 8 名县级干部，党纪政务处分的党员干部就有 200多人。为什么在全面从严治党的今天，还有这么多人顶风违纪？ 看看我们各单位的规章制度，是不是多的如牛毛，就以我们单位来说，前段时间办公室整理了，废止了一些、修改了一些、增加了一些，最后汇编成书，一共有 54 项制度。其他的不
4 说，就劳动纪律，我们谁遵守了？按时请销假制度，谁严格遵守了？ 执纪者必先守纪。执法之必先守法。我们是党和国家的纪律部队，凡事要求要更严、更细，做的要更实。在此基础上，通过履行我们的监督职责，监督全市各级各部门单位和公职人员做遵纪守法的人，以此来带动感染普通群众做文明人。
只要我们认真了，效果肯定会有的。就以吃喝风、享乐风、奢靡风，国家整顿了多少年，没效果，经过党的十八大以来这 9年多时间的整顿，现在是不是有了翻天覆地的变化？以前，一件事故后，大力整顿，建章立制，结果没几天时间又发生了，再整顿……没完没了。现在，这样的滑稽闹剧很少见了吧！
所以，我们要认真起来。只要我们纪检监察干部认真起来、较真起来、严肃起来，制度这张纸才会有威力，才会有生命力。
XX 年，在县委、县政府和县委组织部的坚强领导下，XXX乡党委团结和带领班子一干人及全乡广大党员干部群众，紧紧围绕“抓党建促脱贫,抓党建促发展”的工作思路，按照支部建设标准化要求，扎实工作，全面提升党建工作水平，为全乡经济社会快速发展提供了坚强的组织保障。
XXX 乡位于 X 县北部干旱山区，总面积 X 平方公里，辖 X个村、X 个社、X 户、X 人，人均可支配收入为 X 元。全乡共有建档立卡贫困人口 X 户 X 人，贫困面高达 X%，X 个村均为深度贫困村。2017 年经省州县验收，全乡达到贫困人口退出标准 X户 X 人，完成了年度贫困人口脱贫退出任务。XX 年预脱贫人口
5 X 户 X 人，2019 年计划减贫 X 户 X 人，2020 年兜底脱贫 X 户 X人。XXX 乡党委下辖党支部 X 个，其中机关支部 X 个，村支部 X个，村“两委”班子健全；全乡共有党员 X 名（女党员 X 名），农村党员 X 名（女党员 X 名）；机关支部党员 X 名（女党员 X 名），其中，本科文化程度 X 名，大专文化程度 X 名，高中及以上党员 X 名。
一、坚持以上率下，压实主体责任
时刻牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，认真履行党建工作职责，以身作则带头狠抓各项工作的落实。
一是严肃组织纪律。围绕转变作风为民服务这条主线，突出抓好经济发展、社会和谐稳定两大重点，扎实推进支部建设标准化进程，深入开展“转变作风改善发展环境年”活动，从落实上班工作纪律、便民大厅值班制度、群众接待制度、防汛减灾信息上报制度、请销假制度、驻村工作制度等方面入手，扭转“庸、懒、散、慢”作风，乡、村两级切实做到了门常开、人常在、事常办。
二是强化学习教育。坚持完善集中统一学习和自学制度，自觉加强政治理论学习，精心组织全乡党员集中学习党的十九大精神、习主席视察 X 时重要讲话、“八个着力”精神实质和林铎书记视察 X 时的重要讲话精神，不断提高党的理论修养；乡党委每月召开一次专题会议，听取各班子成员对党建工作的进展，及时研究解决各类问题，不断提高驾驭党建工作的能力，真正把党建工作转化为推动发展的内在动力。
6 三是狠抓责任落实。始终把党建工作与中心工作同研究、同部署、同推动，强化责任，乡党委与各支部签订了党建工作责任书，明确包村工作组长和驻村工作队长（第一书记）为村支部建设标准化第一责任人，进一步明确任务、细化指标、靠实责任，同时，根据班子成员个人能力特点，进一步明确党建工作分工，形成党委书记对党建工作总体抓，分管领导直接抓，党建办主任具体抓，班子其他成员配合抓的党建工作格局，对党建工作任务进行了推动落实。
四是注重勤政廉政。始终把党风廉政建设摆上重要议事日程，认真履行党风廉政建设职责，在抓好个人廉政建设的同时，切实抓好职责范围内的廉政教育、制度建设、党员干部监督等各项工作，营造了风清气正的发展环境。截止 X 月底，全乡共组织开展各种廉政警示教育 X 场次，观看警示教育片 X 场次，培训教育乡村两级党员干部 X 人次，对各村党委书记任期内财务状况进行了清查审计，全乡没有发生党员干部违法违纪案件。
二、狠抓工作落实，夯实基层基础 紧扣县上工作要求，全面安排部署年内党建工作，明确任务，强化措施，靠实责任，着力实施“五联”活动、“三说三抓”活动和支部建设标准化工作，创新党建工作机制、激发脱贫内生动力，党员队伍素质得到有效提升、引领发展能力方面得到明显提升。
一是“五联”活动深入开展。紧抓脱贫攻坚和基层堡垒建设机遇，在县委组织部帮助支持下，按照“八位一体”标准化建设要求重建了 X 村、X 村、X 村村委会，整理规范了各村党建
7 资料；在新建成的村委会，各村及时按照“五联”活动实施方案，召开座谈会采取以会代训的方式，广泛宣传省委、州委、县委关于党支部建设标准化的会议精神，与村干部、第一书记、驻村工作队共同学习《X 省农村党支部建设标准化手册》，联村单位派出业务骨干，指导村上开展党组织整顿提升工作，帮助村党支部认真分析研判，深入查找在组织设置、班子配备、健全制度、阵地保障、作用发挥等方面存在的问题，对照党支部标准化建设 X 个标准，逐项对标、查漏补缺，对不符合标准要求的逐项列出问题清单，建立整改销号台账。在“七一”建党节来临之际，各村开展了“知恩、感恩、报恩”主题教育实践和慰问农村特困老党员活动。
二是“三说三抓”深入推进。依托村民知情大会，深入推进“三说三抓”活动，各村相继召开村民知情大会，倾听群众夙愿，让群众说问题、干部说政策、法官说法律，重点抓控辍保学、聚力抓政策落实、马上抓急难需怨，进一步畅通群众反映诉求、解决问题的渠道，让困难有处反映、让疑惑有人解答、让问题有人解决，让群众政策知晓度更高、法律意识更强、精准扶贫的路走得更稳、更顺、更准。
三是支部标准化建设作用凸显。在全乡范围内开展支部建设标准化创先评优活动，对评选出来的支部标准化建设工作优异的 X 村支部和 XXX 村支部进行了大会表扬和物质奖励，组织各村工作组长和村班子对 X 村和 XXX 村支部建设标准化工作进行了观摩学习，要求各村向优秀支部看齐，树立“党建是重中之重”思想，扎实开展好各类活动，完善好各类资料，切实把
8 工作抓在手上，把标准化建设落实到村支部建设上。
四是队伍结构逐步优化。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，注重从返乡高中和大中专毕业生、致富能手、退伍军人、外出务工返乡青年、村社干部中发现和培养入党积极分子，严把入口关，成熟一个，发展一个，从起点上优化党员结构，提高党员质量。截至目前，全乡新发展党员 X 人，培养入党积极分子 X 人，新发展的 X 名党员中 X 岁以下党员 X 人，大专及以上文化程度的 X 人。
五是软弱涣散组织整改到位。“火车快不快，全靠车头带”。村支部作为最基层的党组织，是党建工作基础，软弱涣散党组织整顿是夯实基层执政基础的重要基石，在 20XX 年村两委换届中，我们及时听取各方意见，统一干群思想，对政令不通、群众意见较大、组织软弱涣散的 XX 个村进行了组织整顿、新当选的村班子在群众中声望好、满意度高，用强烈的责任担当和务实高效的工作作风让基层党组织在群众心目中地位明显提高，营造了政通人和的良好政治局面。
三、紧盯脱贫攻坚，充分发挥战斗堡垒作用 各支部突出重点，狠抓关键，紧扣脱贫攻坚主题，充分发挥党支部战斗堡垒和支部书记先锋引领作用，积极探索抓党建与促脱贫的最佳结合点，实现了党建与脱贫攻坚“双促双赢”。
一是在基础设施方面。紧盯群众吃水、行路、住房等难题的破解，实施了一批人饮入户、村道硬化、危房改造、易地搬迁等到村到户项目，使基础设施条件有了明显改善，群众吃水、行路、住房、上学、看病等难题得到了有效缓解。
9 二是在富民产业方面。带领广大党员、群众，发动致富能人，围绕“村有产业、户有门路、人有技能”的发展思路，因地制宜，因户实策，大力引导群众发展以 X 手抓为主的特色餐饮业、以养羊为主的现代养殖业、以藏红花中药材、啤特果经济林果为主的种植业，有效提升了贫困群众的能力素质，取得了产业助推脱贫攻坚新突破，保证了群众收入持续稳定增加，为加快脱贫攻坚进程注入了强大助力。
三是在防汛减灾方面。X 暴洪灾害发生后，各村支部立即启动应急预案，安排应急分队认真细致排查险情，妥善安置受灾群众，开展灾后自救，X 等村支部班子成员更是不顾安危蹲点巡查隐患点，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用，切实做到了大灾无大害，保障了群众生命财产安全；各村支部书记带领广大农村党员和群众，积极主动投入到救灾工作中。尽管因持续性强降雨侵袭，群众受灾较为严重，但是我们全乡上下众志成城，各村支部书记灾后发动党员、致富能人与群众座谈交流，鼓舞人心、重振士气，帮助受灾群众坚定了脱贫攻坚的信心和决心。
年初以来，我乡在党建工作方面作了一些工作，也取得了一定的成绩，但与县委要求相比，同兄弟乡镇相比还存在一定的差距，主要表现在：一是党建工作发展不平衡，支部标准化建设进展不均衡；二是以党建促发展的门路不多，解放思想、大胆创新的程度还需进一步加强。三是基层支部党员队伍年龄普遍偏大、文化程度偏低。今后工作中，我们有信心以此次观摩会议为契机，认真学习借鉴兄弟乡镇的好经验、好做法，全
10 面贯彻落省、州、县对基层党建工作提出的新要求，组织和发动全乡干部群众，纵深推进基层党组织建设标准化工作，巩固党的组织基础，着力抓好基层民主建设，深入开展党风廉政建设，增强党员干部发展意识，真正实现以党建促脱贫、促发展的目标。
以上汇报不妥之处，敬请批评指正。