社区教育视角下的农村成人教育
[摘要]农村成人教育是培育新型职业农民、加快传统农业向现代农业转型升级步伐、深化农村供给侧结构性改革的主要方式。当前，以政府为主导、以财政拨款为主的农村成人教育培训工作总体发展态势良好，但也存在过于看重技能培训、培训主体间缺乏统筹规划、与其他类型教育沟通不足、农民参与学习的主观能动性不强、培训效果不佳等问题。农村社区教育模式较好地突出教育的社会化和学习过程的社会化，是农村成人教育改革的路径之所在。利用社区教育的模式发展农村成人教育，需从顶层设计入手，构建以政府为主导、以社区学校为教学主体的农村社区教育模式，扭转当前呈现条块性、缺乏交流合作的农村成人教育现状，通过分类教学调动农民参与学习的积极性，全面推进我国农村成人教育工作。
[关键词]农村成人教育 新型职业农民 农村社区教育 分类教学
[中图分类号]G720 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2019）04-0093-07
党的十九大提出：在中国特色社会主义进入新时代的背景下“培育新型农业经营主体”，让农村现代化与新型工业化、信息化和城镇化同步协调发展，彻底扭转“三农”建设短板。2018年1月，国家发布“中央一号文件”（《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》），全面部署实施乡村振兴战略，提出“让农民成为有吸引力的职业”，这是中央指导“三农”工作的第15份“中央一号文件”，再次强调了提高农民素养、发展现代化农业的重要性。2018年4月，农业农村部和财政部联合发布2018年财政重点强农惠农政策，提出自2018年起，每年培育100万新型职业农民。农村成人教育是培养新型职业农民、发展农村新型经营主体的主要方式。农村社区教育模式是农村成人教育的重要组成部分，它整合了当前从事农村成人教育工作的各股力量，借助社区教育平台将这些教育形态融入社区中，使其相互保持衔接和沟通，充分发挥其合力作用，着力提升农民综合素质。因此，厘清当前农村成人教育发展现状及存在的主要问题，思考如何通过农村社区教育模式大力发展农村成人教育，对于加快传统农业向现代农业转型升级步伐、深化农村供给侧结构性改革十分重要。
一、我国农村成人教育现状
作为一项基础性教育公益事业，农村成人教育是普及农业科学与文化知识、提高农村人口素质、转变农村生产方式、深化农村供给侧改革的有效途径，也是推动“四化同步”、解决“三农问题”、加快新型城镇化建设的有力保障。当前，我国农村成人教育总体呈现以下几个特点：
1.农村成人教育总体发展态势良好。自中华人民共和国成立以来，我国农村成人教育成效显著，为新农村建设的顺利开展与乡村振兴战略的顺利实施做出了巨大贡献。《人民日报》相关报道显示，截至2017年年底，通过农村成人教育等相关培训工作，农业农村部在全国792个贫困县组织实施农业产业精准扶贫培训计划，累计投入培训经费5.4亿元，培训农民23.4万人。2018年农村农业部与财政部联合发文，计划根据乡村振兴计划的需求补助农村教育培训资金20亿元，分层分类培育农民100万人以上。全国18个省、自治区、直辖市因地制宜地制定了具体的农民培训、认定、管理办法;1096个县（区）出台了有关农民培训、扶持的政策。在国家政策的大力扶持下，我国农村成人教育迈入了新的发展阶段。
2.农村成人教育发展以政府为主导力量。我国农村成人教育培训的实施主体主要是政府相关职能部门。中央高度重视“三农”问题，1982年至1986年，中共中央连续五年发布以“农业、农村和农民（以下简称三农）”为主题的中央一号文件;2004年至今，连续十五年发布以“三农”为主题的中央一号文件。国务院下属各部委根据文件精神开展了形式多样的农民培训工作。例如，20世纪90年代末由农业部、财政部、共青团中央共同组织的“跨世纪青年农民科技培训工程”;进入21世纪后由农业部、财政部、人力资源和社會保障部、教育部、科技部和建设部共同组织实施的农村劳动力转移培训——“阳光工程”;农业部启动的“新型农民创业培植工程”“农村远程培训工程”“农村富余劳动力转移就业培训工程”;教育部面向农民实施的“燎原计划”;国家扶贫办面向贫困地区的青壮年农民开展的“雨露培训计划”;2018年新组建的农业农村部和财政部提出的每年培育100万新型职业农民的目标等。据新华社的相关报道，仅2017一年，农业农村部在全国792个贫困县组织实施农业产业精准扶贫培训计划，累计投入培训经费5.4亿元，培训农民23.4万人。
3.农村成人教育培训的实施主体呈现出明显的东西部差异。由于我国业已存在的经济发展不平衡问题，农村成人教育培训的实施主体呈现出明显差异。在东部发达地区，基本形成党委政府主导、农业部门牵头、公益性培训机构为主体，市场力量和多方资源共同参与的教育培训体系。例如，山东省寿光市农村成人教育培训工作采用政府相关职能部门带头，其他主体协同参与的模式。农村成人教育培训的实施主体除了相关职能部门、农村成人教育学校、农业技术推广服务站，职业院校、农业龙头企业、农业协会等组织也积极参与其中，并逐渐成为农村教育培训的主导力量。再如，浙江省除了上述部门与组织外，科研单位与农村远程教育网也积极参与到农村成人教育培训工作中，极大地推动了当地农业现代化、科技化的发展进程。而在我国经济欠发达地区，如云南省、贵州省、海南省等地，农村成人教育培训工作主要由政府职能部门负责，教育培训的形式不够灵活，农民教育培训体系建设有待加强。以杨智对贵州省S县民族地区农村成人教育资源的调查为例，数据显示当地的农村成人教育主要以政府职能部门为培训主体，部分地区偶有农业协会、农业职业院校和农业企业参与培训，科研机构参与度极低，农村远程教育网则完全没有条件开展。
4.农村成人教育培训经费以财政拨款为主。当前，我国各地农村成人教育培训主要依托中央财政拨款、地方财政补贴的形式开展培训，鲜有社会机构参与，农民自己承担部分教育培训经费的情况更少。例如，浙江省的农村成人教育培训经费主要由中央财政拨款与省各级财政共同投入。浙江省农民成人教育培训核心工程“千万劳动力素质培训工程”，截至2011年年底，全省各级财政累计投入专项补助资金25.7亿元，其中县（市、区）财政累计投入13.2亿元，是农村成人教育培训经费投入的主体。从张春梅、李伟、韩伟静等人的博士论文中看到：无论是东部地区还是中西部地区，我国农村成人教育培训工作的经费投入均以政府财政拨款为主，不同之处在于东部发达地区县（市、区）的财政支持力度更大，中西部欠发达地区对中央及省（直辖市、自治区）的财政投入依赖更重。从杨智的研究中也能看到，贵州省S县三个村镇的农民成人教育培训经费投入以中央财政拨款为主，鲜有其他机构参与培训，农民自己承担培训经费的比例更是少之又少。