摘要：在全球新一轮科技革命和产业革命中，“互联网+”作为一种新的经济形态和发展范式，已渗透到社会各行各业。办好网络教育和继续教育，是党的十九大提出的新要求。建设“互联网+”成人高等教育的新机制将会对政府监管方式、学校办学模式、教学组织、学习形式、管理方式等方面产生前所未有的变革。政府要转变管理方式，加强政策设计，强化质量监督。高校要转变办学理念，实现人才培养模式、培养过程、培养方式、培养制度、质量评价等方面的全方位转型发展。
关键词：“互联网+”;成人高等教育;转型发展;机制路径
中图分类号：G434 文献标识码：A
当今世界，在全球新一轮科技革命和产业革命中，“互联网+”作为一种新的经济形态和发展范式，已渗透到社会各行各业，成为推动技术进步、效率提升和组织变革的根本动力。党的十九大报告提出要“办好网络教育”“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。这对“互联网+”教育、成人高等教育提出了新的更高要求。在教育改革发展的新时代，网络教育必将发挥对深化教育教学改革、转变教育管理方式、推动教育均衡发展的重要支撑作用，涵盖从学前教育、义务教育、高中教育、大学教育、继续教育的教育全域和全过程。随着知识经济的到来，完善终身教育体系、建设学习型社会将成为教育发展的一项重要任务。在这一过程中，成人高等教育作为高等教育的重要组成部分，将起到重要的作用。目前，成人高等教育已占到全国高等教育总规模的30%，其质量的优劣直接关系着我国高等教育的整体质量，“办有质量的成人高等教育”将对提升人力资源素质、促进经济转型发展具有十分重要的意义。但长期以来，我国成人高等教育存在着社会认同度底、生源逐年下降、管理不够规范、教学质量不高、办学理念落后等诸多问题。同时，受制于办学条件、办学机制、办学体制等影响，“办有质量的成人高等教育”面临着很多挑战。在互联网技术迅猛发展的背景下，现代信息技术与教育的深度融合，对成人高等教育的办学模式、教学组织、学习形式、管理方式带来了前所未有的挑战。实现“互联网+”环境下成人高等教育转型发展，将成为当前面临的一项重大课题。
一、成人高等教育存在的主要问题
成人高等教育作为与普通高等教育并列的一种教育形式，由于在录取方式、生源类型、培养方式、学历认证等方面存在较大差异，社会公众及用人单位对成人高等教育存在认知偏差。总体来看，存在一些不容忽视的问题。一是生源逐年下降。虽然成人高等教育在高等教育总规模中占有近三成的比重，但成人高等教育生源整体规模有所下降是不争的事实。根据2014-2016年教育部《全国教育事业发展统计公报》数据，近三年成人高等教育占高等教育总规模的比例分别是：28.4%、28%、27.1%。特别是高校中的成人高等教育更是存在专业之间生源不均、个别专业招生不足且分散在不同教学点，不能有效组织教学的问题。二是管理不够规范。为争抢生源，个别学校在校外教学点设置上把关不严，存在虚假或夸大招生宣传，代收学费、随意发证等现象;生源竞争激烈，学校竞相降低与教学点学费分成比例，教学质量建设投入严重不足。三是质量水平不高。成人学生多为在职，工学矛盾突出，时间精力投入不够，学习动机过于功利，为“拿文凭”者较普遍。人才培养脱离成人实际，教学内容陈旧，教学手段方法落后;学生考试把关不严，教学质量监控机制不健全等等。四是办学理念落后。专业设置不能针对经济转型升级和产业结构调整，根据成人学生特点灵活设置专业。大多数高校集中在函授、业余两种形式的学历教育，利用现代信息技术进行网络教学较少。开放办学意识不强，校企合作未能有效开展，主动适应市场需求能力不足，行业企业隐藏的大量学历教育提升的需求未能充分挖掘等等。五是政策不统一。开放大学、远程教育实施注册入学，且学费相对较高（每生每学分100-150元左右，按80学分计算，总学费在10000元左右）;高校成人函授教育则要参加全国成人高等教育统一考试入学，且学费相对较低。六是政府监管难度大。虽然各省教育部门均有对成人高等教育监管的职责，但受制于条件、人员限制，很难监管到每一个成人高等教育办学点的运行情况。往往是出事后才会有事后监督。七是部分高校把成人高等教育当成“钱袋子”。《中国青年报》以“部分高校教学部变成中介机构，别让继续教育成为贩卖文凭的通道”为题，对高校成人高等教育进行了批判，随后再次以“继续教育被指成为高校‘钱袋子’”为题，对高校成人高等教育进行批判。《人民日报》以“远程学历教育竟如此注水”为题，对高校成人高等教育进行批判。
面对成人高等教育各式各样的问题，如何破解呢？本文从十九大报告“办好网络教育”入手，以“互联网+”为抓手，试图找到办有质量的成人高等教育的机制和路径，实现成人高等教育规范发展、内涵发展和持续发展。
二、“互联网+”成人高等教育形成机制
“互联网+”具有连接一切、开放生态、跨界融合、重塑结构、创新驱动等特征，是互联网思维的进一步发展的实践结果。“互联网+”成人高等教育，就是充分利用现代信息技术，改变传统教学方法和手段，探索成人高等教育新型服务供给方式，实现优质教育资源共享，加快推动成人高等教育人才培养模式变革的一种新型成人高等教育形态。“当教育信息化相关工作成为教育系统常规工作时，需要教育系统从宏观、中观、微观各层次重构教育系统的政策体系及制度体系”。“互联网+”成人高等教育，将会对成人高等教育的政府监督管理模式，高校办学理念、人才培养模式、教学组织、学习形式、管理方式带来前所未有的变革。在“互联网+”成人高等教育的视域里，高校成人高等教育应该根据成人学习特点，提升“互联网+”成人高等教育的机制创新，推进移动学习、协同学习、智慧学习，保证人人可学、处处可学、时时能学。
（一）“互联网+”促进“四大主体”统一机制生成
1999年，为适应终身学习和知识更新的需要，在我国建立和完善继续教育制度，教育部启动实施“现代远程教育工程”，先后批准北京大学、清华大学、浙江大学等68所普通高校和中央广播电视大学开展现代远程教育试点。十几年来，试点高校利用现代远程教育网络开展本专科学历教育，建设了丰富的数字化教学课程资源和完善的学习平台，建立了遍布全国各地的校外学习中心网络，形成了较为成熟的教学、管理、技术服务模式，已成为成人高等教育的重要力量。2015年，全国试点高校网络本专生招生203万，与全国成人本专科招生237万人基本持平，占到了半壁江山。2012年10月，教育部正式批准中央广播电视大学及北京、上海、江苏、广东、云南为“探索开放大学建设模式”试点地区和单位，开展远程开放教育。2014年1月，国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》中明确取消了“利用网络实施远程高等学历教育的网校审批”，“网络教育”将成为今后成人高等教育重点发展方向。试点高校开展远程网络教育的经验为其他高校在“互联网+”背景下开展在线成人高等教育提供了示范。可以说成人高等教育的四大主体：开放大学、网络学院、函授业余教育、自学考试统一办学模式的条件已经具备，时机已经来临。在互联网时代，教育与技术的深度融合，线上线下混合式教学的“O2O模式”，已经成为四大主体的基本教育教学模式，四类成人高等教育形式将逐步形成一種网络教育新形态，成为成人高等教育的范式。