法国高等教育吸引留学生的新战略探析
摘 要：在国际学生流动速度加快，新兴留学国家争夺国际生源的形势下，法国政府宣布了吸引留学生的新战略，以期通过优化签证手续、增设英语课程、创建留学生服务质量评级系统、区分学费标准、开展境外办学、扩大全球宣传6项措施来吸引更多的学生赴法学习，其中区分学费标准、大幅提高非欧盟留学生学费的措施引发了法国高等教育界的讨论。
关键词：法国；留学生；高等教育；战略
21世纪以来，随着高等教育国际化的深入发展，学生国际流动速度不断加快，庞大的留学生群体所带来的经济效益促使世界各国纷纷颁布开放的留学政策，将留学生教育作为拉动国内经济增长的重要发展战略。法国作为传统的留学生接收大国之一，自20世纪80年代就积极采取开放的留学政策，吸引学生选择法国作为留学目的国。2018年11月，为了进一步顺应国际学生发展新趋势，法国政府初步公布了吸引留学生的新战略，提出“2027年接收50万留学生”的目标。
一、战略出台背景
法国政府在2018年初步公布高等教育领域吸引留学生的新战略，一方面在于其意识到国际留学形势发生了变化。联合国教科文组织统计研究所的数据显示：2016年世界学生人数是2.12亿，预计2025年人数将超过2.9亿；2016年国际留学生人数是550万，预计到2025年人数将增加到900万[1]。在国际流动学生人数强劲增长的形势下，法国作为世界第四大留学目的国的地位将受到挑战。根据联合国教科文组织的统计，2013-2016年，法国留学生增长率只有7.3%，而位居第五和第六的德国和俄罗斯分别高达24.4%和26.0%。目前法国虽还处于领先地位，但从国际留学生增长速度来看，它已排在20名以外；以留学生增长总量排名来看，德国仅次于美国，位居世界第二；以留学生增长比率排名来看，伊朗、土耳其、中国位列前三。法国作为世界第四大留学目的国的地位正受到来自邻国（德国、俄罗斯），极具留学生吸引力的国家（加拿大、中国），新兴留学国家（沙特阿拉伯、土耳其、荷兰）的威胁。
另一方面，法国国内的国际学生服务体系也需改善。51%的在法留学生反映法国行政程序繁琐，尤其是签证手续，而且许多行政程序还没有实现网络化；同时语言问题也比较突出，虽然英语在法国逐渐普及，但法国的通用语言是法语，这对于不会法语或法语不好的留学生而言是一大困难，需要加强法语培训和英语授课课程。
二、战略具体措施
根据国际学生流动趋势、邻国（德国）留学生增长率，以及结合自身情况，法国在2018年提出“2027年接收50万留学生”的目标。为了实现这一目标，法国拟定了吸引留学生的新战略，主要包括以下6项措施。
（一）优化签证手续
法国计划进一步简化在留学生原籍国签发签证的手续。一是领事馆将优先处理学生签证；二是法国签证门户网站将完善对所需文件信息的获取途径，优化注册界面；三是将签证办理外包给承包商，提高办理效率。
为了向留学生提供高效的签证服务，计划将在法国大学设立签证签发点或者在法国各省设立签证专用窗口。在法国学习的第一年，国际学生将持有长期居留签证（VLS-TS），作为其居留许可，一年后留学生可申请学生居留签证，获得多年居住许可，以便完成后续的学业。2019年下半年，学生可以通过互联网远程验证签证，无须再亲自去移民局（OFII）办理相关手续。从2019年3月开始，在法获得硕士学位并返回本国的留学生将有资格获得法国居住证，这为想要返回法国寻找工作的留学生提供了极大便利。
（二）增加法语培训和英语授课课程
不会法语或法语较差的留学生在学习和生活中会遇到一定困难，为解决这一问题，法國计划从两方面着手制定措施。
第一，增加法语培训课程，向全世界学生推广法语。世界上约有3亿人使用法语。法语能在全世界得到推广有赖于弗朗索瓦联盟、法语联盟等教育机构的努力，它们的分支机构遍布166个国家，通过该机构学习法语的人数约69万人；在法国，150个法语学习中心每年约招收15万名学生。为了进一步推广法语，法国计划向为外国学生提供法语培训课程的教育机构提供资金补贴，2019年的资助预算为100万欧元。此外，计划增设网络培训课程，面向世界各地想要留学法国的学生进行线上法语培训。
第二，增加英语授课课程。法国一直致力于在高校普及英语，2004-2018年，法国高校英语授课课程（含法英双语课程）数量从286门增加到1328门，其中有1015门完全采用英语授课。在法国237所公立大学中，目前有137所提供英语授课课程，开设课程主要集中在商业、管理、工程、技术、科学、环境、卫生等领域。为了吸引非法语国家的学生，法国计划进一步增设英语授课课程，规定招收留学生的学校都可以申请开设英语授课课程而不再受到任何限制，并且部分或全部以英语或其他外语授课的课程项目的开发将有资格获得“欢迎来法国”（Bienvenue en France）种子基金的资助。
（三）创建留学生服务质量评级系统
为了改善和规范法国大学对其留学生提供的支持服务，政府计划创建留学生服务质量评级系统，该评级系统被命名为“欢迎来法国”。“欢迎来法国”评级系统实行国家统一标准，由政府认证，切实保证了各大学面向留学生的服务质量，此外该系统也能敦促各高校制定长期发展战略并评估其服务水平。被该评级系统认可的大学可以获得法国外交使团、法国高等教育署和高等教育、研究和创新部（以下简称高教部）在国内外的免费宣传。所有法国大学都可以提交申请，法国高等教育署将根据标准严格审查。申请若被批准，该校将能够使用“欢迎来法国”称号；如果申请未被批准，则该校在采取措施改善其对国际学生的服务后于次年重新申请。2018年11-12月，法国各高校代表商定可进入该评级系统的大学，并在2019年正式确立入选名单，目前已有70所大学成为该系统的候选者。