关键词：“一带一路”;高等教育;现状;发展趋势;不丹
不丹王国位于喜马拉雅山南麓，东北西三面与中国接壤，南部与印度毗邻。虽然与中国还未建交，但中不始终保持友好合作关系。不丹作为“一带一路”沿线国家，是中国同南亚地区加强交流与合作、共同发展的重要合作伙伴。当前，中不两国在高等教育领域的合作仍存有大量空白，在“一带一路”倡议下如何探索高等教育的交流合作，促进共同发展值得探究。
一、不丹的高等教育发展概况
（一）高等教育体系
不丹实行的是寺庙教育与现代教育并行的双重制度，其教育体系可以分为普通教育、寺庙教育、非正规教育三种主要类型，注重培养学生对国家文化和传统的归属感和尊重[1]。不丹的寺庙教育正式开展于公元1622年，在20世纪50年代引入现代西方教育之前，寺庙教育是不丹唯一正规且最为古老的教育形式。寺庙教育促进了不丹文化的传承与发展，同时也是不丹民族文化和教育系统的重要组成部分。
不丹的普通教育结构由7年初等教育（包括1年学前教育）和6年中等教育（分为初级、中级、高级中等教育三个阶段），每人可以享受11年的免费教育。完成中等教育后，学生可以选择凭借不丹中等教育证书（Bhutan Certificate for Secondary Education， BCSE）成绩继续2年的高中学习，也可以参加职业培训然后进入劳动力市场。高中教育完成后，毕业生通过参加不丹高级中等教育证书考试（Bhutan Higher Secondary Education Certificate， BHSEC），进入高等院校。
无法参加或未能完成寺庙教育、普通教育的人可以接受全国非正规教育中心提供的基础扫盲课程。2006年，第一批继续教育课程进行试点，无法进入或未能完成高等中学课程的成年人可以通过继续教育完成学习（见图1）。[2]
不丹皇家政府教育部（Ministry of Education，Royal Government of Bhutan）下设成人和高等教育司（Department of Adult & Higher Education，DAHE）、学校教育司（Department of School Education，DSE）、青少年体育司（Department of Youth & Sports，DYS）。其中，成人和高等教育司主要负责促进成人和中学后服务的提供效率，它以提高高等教育的可获得性和可持续性、提高成人识字率和终身学习能力、保障高等教育质量和公共服务的效率和有效性为目标，分设高等教育计划处（Higher Education Planning Division）、非正规和继续教育处（Non-formal and Continuing Education Division）、质量保障和认证处（Quality Assurance and Accreditation Division）、奖学金和学生资助处（Scholarship and Student Support Division）4个部门[5]。高等教育计划处负责制定高等教育政策和指导方针、监督和协助设立大学及学院等工作;非正规和继续教育处为15～50岁无法接受正规教育的人群提供扫盲服务;质量保障和认证处负责为不丹国内外高质量高等教育的追求建立系统性的机制等;奖学金和学生资助处通过实施本科生奖学金计划为留学海外的不丹学生提供支持。
（二）高等教育机构
由于地理位置较为闭塞，不丹直到20世纪60年代初才慢慢脱离与世隔绝的状态。1999年，政府解除对电视和互联网的禁令[6]。在建立世俗制度以前，不丹的正规教育是通过寺庙教育进行的。寺廟内的高等教育机构与印度和尼泊尔的佛教高等学府相同，分为初等（Zhirim）、中等（Dringrim）和高等（Thorim），各相当于高中（4年）、学士（2年）和硕士（3年）。1988年，不丹第四任国王授权坦戈寺（Tango monastery）成为一所寺庙高等教育机构——坦戈佛教学院（Tango Buddhist College）[7]。1997-1998年，该学院的首批佛学硕士研究生毕业。
随着1961年首个不丹五年计划的开展，不丹建立了综合现代教育体系[8]，寺庙教育的规模也有所扩大。1983年，在印度德里大学（Delhi University）的支持下，舍若奇初级学院（Sherubtse Junior College）成为首个具有学士学位授予资格的高等院校，标志着不丹的高等教育制度的开端。但该院校仍隶属于德里大学，授予的并非舍若奇学院的学士学位。经过20年的孕育和发展，2003年6月，不丹皇家大学（Royal University of Bhutan）成立，它的设立改变了以往高等教育机构由政府部门设立，并为这些部门提供所需技术或专业培训服务的状况。目前，不丹皇家大学的所有大学教育课程均简化为分布式教育学习模式，可以通过访问9个专业机构网络，以满足不丹国民接受高等教育的需求。截至2018年，不丹共有19所高等教育机构，包括凯撒尔嘉波医药大学（Khesar Gyalpo University of Medical Sciences of Bhutan）、里格尼学院（Rigney College）、皇家管理学院（Royal Institute of Management）、科学技术学院（College of Science and Technology）等[9]。其中，科学技术学院是不丹国内唯一授予工程学士学位的高等教育机构。